431個字，這是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(以下簡稱《“十二五”規(guī)劃綱要》中第三篇,、第十四章對《推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的表述。
這也是中國第一次在五年規(guī)劃中將海洋發(fā)展單獨成章,。它似乎是一篇宣言，宣告了中國將全面向海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn),。
剛剛過去的“十一五”,，是“海洋事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年”，“海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到兩位數(shù),�,！眱蓚�月前卸任國家海洋局黨組書記、局長的孫志輝對《望東方周刊》說,。他于2005年11月出任這一海洋事務(wù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人,。過去五年間，中國海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13.5%,，至2010年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬億元人民幣,。
然而，這一數(shù)值還只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%,。根據(jù)2008年《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,，2010年本應(yīng)達(dá)到11%以上。
未來5年中國人如何走向海洋,？《望東方周刊》記者就此與多位中央,、地方以及企業(yè)相關(guān)人士進(jìn)行了對話。
海洋局變身
中國對于海洋事務(wù)的重視,，首先體現(xiàn)在相關(guān)管理部門的變化上,。在2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家海洋局并非最引人注目的部委,。但是,，正是在這次改革中，首次賦予國家海洋局加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)兩大職能,，主要職責(zé)由過去的7條增加到目前的11條，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有增加,。
強(qiáng)調(diào)海洋戰(zhàn)略研究,，表達(dá)出中國全面實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的意圖,。2008年2月，中國第一部海洋工作綜合性規(guī)劃《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》面世,。至2010年,，國家海洋局組織開展的“海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”取得突破性進(jìn)展，其研究成果就是“十二五”規(guī)劃建議稿的基礎(chǔ),。
同時,，在此背景下，地方海洋管理機(jī)構(gòu)在新一輪體制改革中都得到了加強(qiáng),。如福建等省的海洋管理部門升格為政府組成部門,，天津市海洋局變?yōu)槭姓睂贆C(jī)構(gòu)。至2010年中,，9個沿海省份中的7個都成立了海洋與漁業(yè)廳(局)的省級行政管理機(jī)構(gòu),。
2008年對中國海洋事務(wù)產(chǎn)生重大意義的還有：中國海監(jiān)對我全部主張管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法。此后,，中國海監(jiān)船只在敏感地區(qū)巡航的信息不斷見諸媒體,。
到2010年，中國提交了位于西南印度洋的硫化物礦區(qū)申請,，此前在2009年,，國家海洋局配合外交部，向聯(lián)合國提交了“中華人民共和國關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息”,，宣示了中國在東海等周邊海域的海洋權(quán)利主張,。
作為國家海洋局建設(shè)的一個重點工作，目前中國海監(jiān)已擁有著裝人員超過8000人,。
在接受《望東方周刊》采訪時,，多位受訪者都提出，海洋維權(quán)已經(jīng)成為中國全面推進(jìn)海洋事業(yè)的核心問題之一,。
在過去的三個五年規(guī)劃中,，由于污染及過度捕撈，中國海洋捕撈量已下降超過40%,，質(zhì)量也明顯降低,，近海漁業(yè)資源不容樂觀。雖然大洋中心地區(qū)并不適合捕撈,，但是深入南海,、東海等海域作業(yè)，已成為漁業(yè)增長的希望所在,。
同時,，隨著渤海油氣資源開發(fā)的不斷拓展，海洋能源對于中國的重要性已經(jīng)顯露無遺。
可是,，遠(yuǎn)洋,、深海一直籠罩在國際海洋糾紛的陰影下。
《聯(lián)合國海洋法公約》的壓力
按照1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,，海域可分為內(nèi)水,、領(lǐng)海、毗連區(qū),、群島水域,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架,、公海,、國際海底區(qū)域。而上述海域的界限或范圍是以“領(lǐng)�,；�”為起點確定的,。
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國可擁有12海里領(lǐng)海,、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最多不超過350海里或2500米等深線外推100海里的大陸架,。
沿海國雖不擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)，卻享有對其自然資源的勘探,、開發(fā),、養(yǎng)護(hù)和管理的排他性權(quán)利。也就是說,，只有征得該國同意,，才可進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行漁業(yè)捕撈。
公布《聯(lián)合國海洋法公約》本來是為了促進(jìn)各國對海洋開發(fā)的熱情,。但是,，它迅即成為推動國家劃分海洋勢力范圍的催化劑。特別是《聯(lián)合國海洋法公約》對相關(guān)條款的規(guī)定不夠明確,，引發(fā)了對海上軍事測量等海上活動管轄權(quán)的爭議,，使全球沿海國的國防安全和區(qū)域穩(wěn)定承受的壓力大增。
此外,，對國家管轄范圍外海域包括基因資源在內(nèi)的生物資源,、礦產(chǎn)資源以及南極主權(quán)之爭，海上能源運輸線的安全等問題,，也使全球沿海國的海洋管轄能力遭遇新挑戰(zhàn),。
對于中國而言，目前在東海,、南海地區(qū)均因此情況引發(fā)糾紛,，爭議焦點就是島嶼的歸屬和確認(rèn),。而《聯(lián)合國海洋法公約》生效至今已10年有余。
另一方面,，“十一五”及之前中國雖然重點推動了多條陸上通道的建設(shè),，如東北—俄羅斯、西南—緬甸等,，但是效果并不理想。海上通道仍是中國聯(lián)通世界,、特別是貿(mào)易往來的主要途徑,。無論從能源還是貿(mào)易的角度講，在環(huán)中國島鏈中建立穩(wěn)定,、安全的海洋通道,，已成為當(dāng)務(wù)之急。
對于中國海洋權(quán)利的未來,，目前最大的期望是首先出臺《海洋基本法》,。它是沿海國在《聯(lián)合國海洋法公約》背景下，主張和明確各自權(quán)利的集中體現(xiàn),。
例如日本在2007年就通過的《海洋基本法》規(guī)定,，日本國土交通相可以劃定“安全水域”，在未獲許可的情況下,，任何個人或船只進(jìn)入該水域都屬非法行為,。草案中還規(guī)定，違反規(guī)定者將被處以1年以下有期徒刑或50萬日元的罰款,，或者一并處罰,。
這一法案被解讀為，為日企在存在嚴(yán)重爭議的海域爭奪各種資源提供法律支持,。這樣,，日企隨時都可以在日單方面主張的范圍內(nèi)獲取漁業(yè)或油氣資源，對抗鄰國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問題上的主張,。
《產(chǎn)經(jīng)新聞》更是明確分析說,，該法案的真正目的是為了支持2006年初被授權(quán)對東海能源進(jìn)行開發(fā)的帝國石油公司，借此來對抗中國在東海的能源開發(fā)項目,。
連續(xù)多年在全國兩會上呼吁出臺《海洋基本法》的孫志輝告訴本刊記者,，目前這部法律已開始前期調(diào)研，最快年內(nèi)可進(jìn)入立法程序,。
同時,，過去五年，中國海軍建設(shè)引人矚目,。一名日本記者甚至因為發(fā)布了中國航空母艦正在建設(shè)的消息而獲獎,，無論這一消息是否屬實。
地方政府熱情劇增
根據(jù)本刊記者了解，“十二五”期間,，除國家海洋事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,、國家權(quán)益和通道安全、海域海島管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、科技創(chuàng)新和海洋公益服務(wù)外,，國家海洋局確定的另一個重點就是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的服務(wù)工作。
孫志輝說,，“十一五”期間最令人欣慰的就是沿海各省紛紛出臺了海洋開發(fā)規(guī)劃,。這一觀點與另一位國家海洋局原局長王曙光一致。
目前,，中國東部沿海地區(qū)擁有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū),、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),、江蘇沿海地區(qū),、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗區(qū),、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島等11個重大戰(zhàn)略規(guī)劃,，幾乎涵蓋所有沿海地區(qū)。
地方政府已成為中國海洋戰(zhàn)略成敗的重要一環(huán),。
當(dāng)然,，當(dāng)沿海地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入海洋時代后，其前景仍需最高決策者進(jìn)一步權(quán)衡,。比如,，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，圍填海成一時之選,。五年中，全國通過圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積超過7萬公頃,，平均帶動7萬億元投資,，解決了3000多萬人口就業(yè)。
但是,，多項研究表明,，過度的圍填海可能導(dǎo)致近海環(huán)境惡化,，如灘涂減少,、海水自凈能力減弱等等,。
而海港的大范圍建設(shè)，直接導(dǎo)致濱海漁業(yè)資源緊張加劇,。在渤海地區(qū),，由于環(huán)渤海港口帶的推進(jìn)，出現(xiàn)過來自山東和遼寧的漁民在渤海中心區(qū)域以漁船對撞以爭奪捕撈空間的情形,。
不過,，在中國陸地資源日趨緊張的背景下，特別是資源矛盾已高度緊繃的東部沿海地區(qū),，除了向海洋獲得新空間,，似乎別無他選。
海洋已經(jīng)成為新的興奮點,。大海、藍(lán)水,，所有中國人理應(yīng)都為此感到興奮,。
過去很長一段時間的競爭是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)生了兩場世界大戰(zhàn),，實際上是為了陸地,。陸地資源在20世紀(jì)基本上已經(jīng)劃分完了。21世紀(jì)則主要是海洋問題,。海洋權(quán)益的爭奪回避不了
要給后代留發(fā)展空間
《望東方周刊》：你怎么看“十二五”規(guī)劃對海洋工作的描述,？
王曙光：《“十二五”規(guī)劃綱要》中專列一章來談推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然題目側(cè)重“海洋經(jīng)濟(jì)”,，但我個人感覺里面的內(nèi)容實際上說的是我國的海洋事業(yè),。因為其中不僅包含了經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)，還有環(huán)境,、管理,、執(zhí)法、權(quán)益維護(hù)等等,。應(yīng)該說,，是我們國家海洋事業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件。我感到,，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新階段,。海洋開發(fā)有兩個突出特點：一是科技水平要求更高、科技含量更高,，二是投入大�,，F(xiàn)在國家提出進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我覺得是非常合適的,。
《望東方周刊》：也就是說,，中國發(fā)展到今天已經(jīng)有實力去開發(fā)海洋,？
王曙光：經(jīng)過這么多年改革開放，國家的經(jīng)濟(jì)實力有了很大提升,，海洋方面的科技水平也有很大提高,。用技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個新面貌,。這個速度比“十一五”期間還要快,，對國家的貢獻(xiàn)要更大。
當(dāng)然,，現(xiàn)在的問題還是強(qiáng)調(diào)宏觀控制,，合理開發(fā)海洋資源，必須堅持開發(fā)與保護(hù)并重,。因為海洋開發(fā)對環(huán)境的影響面積非常大,，海洋海水有自己的運動規(guī)律，開發(fā)海洋一定要進(jìn)行大面積的環(huán)境評估工作,。
《望東方周刊》：這恐怕是“十一五”乃至更早之前,，中國海洋開發(fā)的一個主要問題。
王曙光：對�,，F(xiàn)在存在的另一個具體問題就是圍填海,。關(guān)于這個問題我曾經(jīng)向溫家寶總理專門反映過，他很重視�,，F(xiàn)在我們圍填海的面積過大,，前期論證工作不夠深入，已經(jīng)帶來了一些問題,，比如濕地的大量破壞,。
目前海洋資源還有一個問題，就是對海岸線資源的開發(fā)不夠珍惜,。海岸線是海洋最珍貴的資源,，但現(xiàn)在的問題是，有些可以放海邊也可以不放海邊的項目放在了海邊,；可以少用海岸線的項目多用了海岸線�,，F(xiàn)在各地基本上把海岸線都做了規(guī)劃，有的地方,，甚至規(guī)劃近年全部用掉海岸線,，這是目前短淺的做法，必將對今后的發(fā)展造成嚴(yán)重影響,。
我歷來反對這個做法,。因為我們現(xiàn)在的水平還不是很高，不一定都是最好的項目,。要給后代留有一定發(fā)展空間,�,！丁笆濉币�(guī)劃綱要》中著重提到了保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境,。
哪一片海洋是我們國家的,，《海洋基本法》都要標(biāo)注出來
《望東方周刊》：在《“十二五”規(guī)劃綱要》中，首先提到的就是堅持陸海統(tǒng)籌,，這有什么特殊意義,？
王曙光：今年，中央幾次提出了堅持陸海統(tǒng)籌,，胡錦濤總書記對此非常重視,。海洋是承載著經(jīng)濟(jì)的某種載體，比如說港口建設(shè),，它的規(guī)模決定于陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。你建一個大港口，那陸地上是不是需要這樣大量的運輸項目,？需要認(rèn)真論證,。類似情況很多。
《望東方周刊》：按照目前的開發(fā)速度,，中國海岸線很快就會耗盡嗎？
王曙光：反正比較好占的地方,，三五年的時間基本上都占了,。必須宏觀上控制，而我國現(xiàn)在海洋管理還比較落后,。
《望東方周刊》：在《“十二五”規(guī)劃綱要》中,，堅持陸海統(tǒng)籌之后提到的是“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。
王曙光：海洋戰(zhàn)略如果通俗地解釋,，就是我國海洋的基本方略,，一些大問題的基本思路、概念應(yīng)該都在其中,。比如維護(hù)海洋權(quán)益,，如何維護(hù)、維護(hù)到什么地步,。再比如平衡開發(fā)和保護(hù),，現(xiàn)在開發(fā)和保護(hù)都在提，但往往開發(fā)是實,，保護(hù)是虛,。因此，對于保護(hù)問題今后在總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略中會具體提出來,。
《望東方周刊》：《“十二五”規(guī)劃綱要》中也專門提到維護(hù)海洋權(quán)益,。
王曙光：維護(hù)海洋權(quán)益問題,，主要在《海洋基本法》中會作規(guī)定。很多國家都有這個法,，特別是我們周邊國家都有�,，F(xiàn)在海洋行業(yè)法規(guī)有一些，但綜合的法律沒有,。我國也應(yīng)著手制訂《海洋基本法》,。在《海洋基本法》中，我們的基本態(tài)度都要有,。哪一片海洋是我們國家的,，《海洋基本法》里都要標(biāo)注出來。
《望東方周刊》：現(xiàn)在有聲音說,，《海洋基本法》的公布可能會進(jìn)一步激化海洋權(quán)益糾紛,，因此出臺的條件還不太成熟？
王曙光：我認(rèn)為,，任何一件事情都不會全面成熟,。這個東西如果現(xiàn)在不搞，就會在戰(zhàn)略上造成被動,。
最近這幾年,，大家的海洋意識都提高了，通過沿海地方政府的規(guī)劃,，地方海洋管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化,，開發(fā)力度加大，海洋經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大了,，這是值得欣慰的地方,。但是，近海資源應(yīng)該保留下來,，近海油氣資源不應(yīng)與外國聯(lián)合開發(fā),，西方國家都注意保留近海資源，這也是戰(zhàn)略問題,。
《“十二五”規(guī)劃綱要》提到發(fā)展海洋油氣,、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),，其實還有很多,，比如海洋礦產(chǎn)資源也很豐富。只是現(xiàn)在我們對海洋的認(rèn)知度很低,，專家總體認(rèn)為,，認(rèn)知度只有10%。
《望東方周刊》：一提到海洋開發(fā),、特別是深海開發(fā),，就會說到我們的技術(shù)能力還很弱,。
王曙光：技術(shù)進(jìn)步需要有個過程，但現(xiàn)在的技術(shù)有了很大提高,。像在渤海開發(fā)石油,，我們自己也可以做。
全球海洋糾紛都在激化
《望東方周刊》：在南海,，我國與周邊國家的海上主張有些糾紛,？
王曙光：這個情況原來也存在，現(xiàn)在表面化了,。我們和周邊國家之間,、全球各國之間海洋權(quán)益的爭奪都在表面化。自從《聯(lián)合國海洋法公約》公布之后,，各國都在為自己的領(lǐng)海,、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界,，都找對自己有利的法律,，因此出現(xiàn)了很多沖突。原來沒有這一套,，12海里內(nèi)屬于自己,，12海里外就是公海�,，F(xiàn)在增加了24海里毗鄰區(qū),，還有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果再按照大陸架延伸,，最多就可以達(dá)到350海里。你搞我也要搞,，就會沖突,，這些爭議需要談判解決。
《望東方周刊》：《“十二五”規(guī)劃綱要》中特別提到了“保障海上通道安全”,。
王曙光：這是一個大問題,。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略角度來考慮海上通道的問題。它與維護(hù)海洋權(quán)益相關(guān),。我國處于被島鏈包圍的狀態(tài),，比如南海問題如果不能解決，對我們的海上通道將造成麻煩,。要是通道不安全了,，我們國家的經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。現(xiàn)在中國外貿(mào)90%是通過海運,。
《望東方周刊》：有一種說法是,，一旦因為海洋問題發(fā)生糾紛,，將影響我們維護(hù)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，孰輕孰重,？
王曙光：我歷來認(rèn)為,，在我們的海洋主權(quán)沒有受到威脅的情況下都好談，如果威脅到了我們的主權(quán),，一切不好談,。
在主權(quán)上沒有談判的余地，如果我們應(yīng)該得到的海洋權(quán)益得不到,，今后國家將受到很大傷害,。過去很長一段時間的競爭是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)生了兩場世界大戰(zhàn),，實際上是為了陸地,。陸地資源在20世紀(jì)基本上已經(jīng)劃分完了。21世紀(jì)則主要是海洋問題,。海洋權(quán)益的爭奪回避不了,。
許多國家正在開采中國在南海的石油天然氣資源
《望東方周刊》記者在三月份召開的全國兩會上見到中國海洋石油總公司(以下簡稱中國海油)監(jiān)事會主席宋恩來時，他正在分組討論會場發(fā)言,，建議“十二五”規(guī)劃綱要中增加對南海開發(fā)的闡述,。他說，許多國家正在開采中國在南海的石油天然氣資源,。
這也是宋恩來第一次以中國海油集團(tuán)總部官員的身份參加全國兩會,。此前，他一直以中海油南海西部公司黨委書記,、總經(jīng)理之職擔(dān)任全國人大代表,。中國海油南海西部公司主要承擔(dān)東經(jīng)113度10分以西，中國南海海域石油天然氣的勘探開發(fā)任務(wù),，并代表國家石油公司執(zhí)行對外石油合同,。該經(jīng)度線以東則由中海油南海東部公司負(fù)責(zé)。
宋恩來告訴《望東方周刊》,，“十二五”期間,，中國海油將進(jìn)一步加大對南海海域、特別是深海區(qū)的開發(fā)力度,。
“海上大慶”建成
2010年,，中海油完成了“海上大慶”的建設(shè)任務(wù)。其意思是,，國內(nèi)海上油氣產(chǎn)量首次突破年5000萬噸油當(dāng)量,，相當(dāng)于大慶油田的年產(chǎn)量。所謂油當(dāng)量，是指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)油的熱值換算各種能源的標(biāo)準(zhǔn),。
宋恩來告訴《望東方周刊》,，在5000萬噸油當(dāng)量中，南海兩大公司各占1000萬噸,，共約40%,；渤海區(qū)域獨占3000萬噸；中海油下屬的第四家區(qū)域公司為東海公司,。
面積約360萬平方公里的南海為世界第三大海,，占中國海域總面積的四分之三。
1957年,，首次在南海的鶯歌海盆地海上發(fā)現(xiàn)油氣苗,。60年代，在這一區(qū)域又鉆探了中國海上第一口石油探井,，使其成為中國海洋石油的發(fā)祥地,。到2010年夏天，南海已探明200多個含油氣構(gòu)造和180個油氣田,。這些油氣田基本位于水深500米至2000米區(qū)域,。
與渤海相比，中國對南海地區(qū)的油氣資源開采數(shù)量不多,，但是屢屢出現(xiàn)大型油氣田,，一度包括中國最大合作開發(fā)油氣田和自營油氣田。2009年,，中國海油在南海啟動了中國最大,、最深的海上氣田---“荔灣3-1”深水氣田。該項目計劃投資最高可達(dá)350億元人民幣,，目前預(yù)計2013年底投產(chǎn),。
“荔灣3-1”探明儲量為1000億立方米至1500億立方米，年產(chǎn)量可望達(dá)到50億立方米至80億立方米,。而在2010年,，中國天然氣消耗量已超過1000億立方米。
至2010年,，中國海油還在南海發(fā)現(xiàn)了海域水深約1145米的“流花34-2”、海域水深約720米的“流花29-1”,。目前估計后者蘊含量可能超過“荔灣3-1”,。
除了大慶油田、渤海油田,，中國陸海油田中排名第三為勝利油田,，第四即南海東部油田。事實上，在最近兩個五年計劃期間,，中國新增石油產(chǎn)量中的一半以上來自海洋,。2010年，這一比例更是接近80%,。比如在南海西部公司,，2008年以來年均遞增均超過10%。渤海地區(qū)油氣產(chǎn)量在“十一五”期間也翻了一番,。
南海每年流失2000萬噸油氣資源
中國不少陸地大油田的開采年限已經(jīng)超過30年,，即將進(jìn)入衰退期。宋恩來說,，早在1993年,，中國就開始成為石油凈進(jìn)口國。從2006年起每年進(jìn)口量都在1億噸以上,。
2007年至2010年,，中國海外進(jìn)口油氣分別為1.45億噸油當(dāng)量、1.78億噸油當(dāng)量,、2.03億噸油當(dāng)量,、2.39億噸油當(dāng)量。而國內(nèi)油氣產(chǎn)量一直在2億噸之內(nèi),，年增長量僅200萬至300萬噸左右,。此間，中國油氣資源的需求卻以接近兩位數(shù)增長,。海洋油氣資源,、特別是南海油氣資源的進(jìn)一步開發(fā)，事關(guān)中國能源安全的核心問題,。
宋恩來說,，目前中國在南海的油氣開發(fā)一直限于南海北部陸坡，即北部灣中國海域及海南島,、雷州半島近海,。但在屬于中國的海域，周邊國家每年獲得超過2000萬噸油當(dāng)量的油氣資源,。
以越南為例,，到上世紀(jì)80年代末還是能源進(jìn)口國，目前依靠南海資源已成為能源輸出國,。2010年,，越南國家油氣集團(tuán)計劃開采油氣已超過2000萬噸油當(dāng)量，其中,，估計有超過700萬噸來自南海海域,。
根據(jù)中國海油的“十二五”計劃,，今后5年將進(jìn)軍年產(chǎn)量1.2億噸。其中國內(nèi)超過6000萬噸,，國外超過2000萬噸,，引進(jìn)液化天然氣約2000萬噸。
“南海西部公司將增長到1500萬噸,�,！彼味鱽碚f。而據(jù)南海東部公司黨委書記,、總經(jīng)理劉再生此前表示,，東部公司的目標(biāo)是5年翻一番。這樣,，預(yù)計到“十二五”末期,，南海區(qū)域可達(dá)到每年3500萬噸熱當(dāng)量。據(jù)此計算,，其在國內(nèi)海洋油氣的比例將達(dá)到58%,，比目前提高十幾個百分點。
其中,，南海西部公司在保持油氣產(chǎn)量平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上,，主要進(jìn)行天然氣勘探，增加后備儲量,。其主要任務(wù)是,，爭取在“十二五”后期獲得深水天然氣勘探的重大突破，力爭在“十三五”初期投產(chǎn),。
2010年12月底,，南海西部地區(qū)的深水天然氣勘探剛剛獲得重大突破，發(fā)現(xiàn)近60米的含氣層,。
另據(jù)中國海油規(guī)劃,，至2020年將在深水油氣開發(fā)領(lǐng)域投資2000億元，到2020年深水油氣總產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸油當(dāng)量,，即“深海大慶”計劃,。
此前在“十一五”期間，中國海油投資150億元人民幣裝備深水船隊,，它將于2011年起陸續(xù)投入使用,。其中最令人矚目的是2010年出塢的“海洋石油981”，它是世界最先進(jìn)的第六代3000米深水半潛式鉆井平臺,。
“海洋石油981”將部署在南海東部
雖然有聲音認(rèn)為,，中國首次建造如此先進(jìn)的深水平臺，真正效果還有待觀察,。但宋恩來說，中國對于“海洋石油981”這樣的設(shè)備很有信心。他表示,，“海洋石油981”沒有試驗,、觀察的意味，中國海油已有充分把握并決心大范圍投入使用此類先進(jìn)裝備,。而且,，在中國的船塢中，仍在研制類似設(shè)備,。
他告訴本刊記者,，“海洋石油981”預(yù)計將在2011年下半年進(jìn)入南海，在南海東部公司珠江口附近的區(qū)域內(nèi)工作,，“雖然現(xiàn)在說它能到3000米,，但我們有信心它再下1萬米，達(dá)到13000米,�,！�
從國際情況看，由300米到3000米水深需要近30年時間,，但目前中國海油的計劃是5到10年達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
對于中國人開發(fā)南海深水區(qū)能力的擔(dān)心，宋恩來很坦然,。他說,，目前在中國海域內(nèi)開采油氣的東南亞國家，技術(shù)能力尚不及中國,，也都是與國際公司合作,。如果中國下定決心開采南海深水石油，完全可以先沿用國際合作的辦法,。
由于海洋開發(fā)的技術(shù)難題,，中國海油自上世紀(jì)80年代組建后就采取國際合作的方式，共同開發(fā)中國的海洋油氣資源,。從1983年中國海油與美國菲利浦斯石油公司簽訂首個在南海找油合同算起,，到2008年底，中國海油共與21個國家的77家公司進(jìn)行過合作,，合作資金超過100億美元,。
一般情況下，由外國企業(yè)投資開發(fā),，中國海油代表中國無償獲得51%收益,。不過中國海油相關(guān)負(fù)責(zé)人2010年接受媒體采訪時表示，除“荔灣3-1”等深海油氣田,，中國海油已經(jīng)收回南海地區(qū)大多數(shù)油氣田的權(quán)益,。
例如2010年6月,，中國海油以5.15億美元價格，完成對美國丹文能源公司在南海珠江口盆地一油氣區(qū)塊24.5權(quán)益的收購,，使自有權(quán)益增至75.5%,。在關(guān)鍵的勘探環(huán)節(jié)，中國海油“十二五”期間自營勘探發(fā)現(xiàn)20余個大中型油氣田,，占新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)儲量的60%,。
為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，中國海油將建立深海實驗室和深海作業(yè)船隊,，加大深�,？碧介_發(fā)力度。宋恩來說,，目前規(guī)劃總計投資2500億至3000億元,。其中，計劃投入300億元建造第二批海洋工程裝備,，比“十一五”期間增長一倍,。
宋恩來說，以中國今天的能力完全可以進(jìn)入南海地區(qū)的深水開發(fā),。但是,，這一工作并非僅是技術(shù)及資金所能達(dá)成。他已連續(xù)三年在全國兩會上提交議案,，力主加強(qiáng)南海開發(fā),。他說，希望在本屆全國人大代表任期內(nèi),，看到南海開發(fā)進(jìn)入全新階段,。
海洋發(fā)電是山東發(fā)展的一個重點
我們對用海洋新能源緩解我們省未來的能源挑戰(zhàn)，寄予了很大的希望,。因為山東的煤炭資源比較缺乏
2011年的第一個工作日,，國務(wù)院以“國函1號”文件批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使之成為“十二五”期間第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。這也是中國第一個以海洋為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。
“率先出海”的試點省份將如何走出第一步,？對于海洋開發(fā),，地方政府又有怎樣的關(guān)注和期望？《望東方周刊》就此采訪了山東省政府黨組成員,、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費云良,。
今年61歲的費云良此前擔(dān)任山東省發(fā)改委黨組書記、主任,。作為中國第一個“海洋特區(qū)”負(fù)責(zé)人,，他對本刊記者表達(dá)了山東對于海洋開發(fā)的期望,。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)規(guī)劃，在2011至2020年期間,，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島,、東營、煙臺,、濰坊、威海,、日照6市及濱州市的無棣,、沾化兩個沿海縣所屬陸域,，海域面積15.95萬平方公里,，陸域面積6.4萬平方公里。而山東省的陸上面積為15.3萬平方公里,。
費云良說,，據(jù)我了解，目前海洋提供的肉類蛋白質(zhì)已經(jīng)占到我們國家整個蛋白質(zhì)的36%,。山東漁業(yè)全國第一,，我們這次規(guī)劃要搞大型的“海上牧場”。而且我國對外運輸94%依靠海運來完成,，海洋已經(jīng)是各國發(fā)展的一個重要舞臺,。
我們對用海洋新能源緩解我們省未來的能源挑戰(zhàn)，寄予了很大的希望,。因為山東的煤炭資源比較缺乏,。海上的稀有資源勘探，主要是中國海油這樣的超大型國企在做,。我們自己主要是沿海發(fā)展核電,、海上風(fēng)能、太陽能,、潮汐發(fā)電,。目前來說比較成型的還是核電和風(fēng)電。山東在積極探索搞海洋發(fā)電,，這是今后發(fā)展的一個重點,。還有利用海上灘涂來發(fā)展太陽能。太陽能,、潮汐發(fā)電一類在搞示范區(qū),。
我們山東有日照、青島,、煙臺三個大港,。去年港口吞吐量達(dá)到8.64億噸,，占到全國的11%左右。當(dāng)然,，這種國際性的港口群需要和周邊國家的競爭,。我們的主要目標(biāo)是打造東北亞航運樞紐，發(fā)揮港口的龍頭作用來整合我們的海洋港口資源,。我們不僅要面向東北亞,，而且要面向東南亞，發(fā)展大型運輸船隊,。
在我們看來,，海上通道建設(shè)是比較重要的環(huán)節(jié)，但這是是國家層面的事情,，因為中國人想要走出大洋,，更多還需要國家層面的考慮和布局。
近海資源總是有限的,，遠(yuǎn)海才是更大的舞臺,。但是這個問題需要國家的批準(zhǔn)，甚至涉及到國際組織配額的供給,，在這個方面我們會積極努力爭取國家政策,。首先是國家遠(yuǎn)洋捕撈的配額上給我們支持，這是我們最需要中央支持的事情,。但這個配額需要國際上定,，不是我們國家說了算。