今年以來,，海口市開展了力度空前的拆除違法建筑行動,。但從海口市不久前發(fā)布限期拆除違法建筑通告列舉的案例看,，違建可謂觸目驚心,。海口市作為省會城市,，為何會有如此規(guī)模,、如此醒目的違建？新華社“新華視點”記者就此問題進行了調(diào)查追蹤。
有法不依：�,？诔蔀檫`建“重災(zāi)區(qū)”
�,？谑杏惺芬詠碜畲髥误w違建——高達17層、總建筑面積3.27萬平方米的億城家園,，4月21日被列入�,？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布將拆除的第一批違建。
記者采訪了解到,，此違建是�,？谑腥世锎褰�(jīng)濟社利用集體留用地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，沒有規(guī)劃許可證和施工許可證等報建手續(xù),，不僅層數(shù)高,、體量大，而且公然以商品房名義對外出售,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，億城家園并非海口高層違建的個案,，�,？谑�4個區(qū)分布著許多“瘋長”的高層違建。在�,？诔侵写妪埲A區(qū)山高村,，十層以上的高層違建比比皆是。�,？谑形骱０堵糜味燃賲^(qū)也查出違法建筑58處,、1.4萬余平方米，一些違法建筑公然侵占公共海灘,。在西海岸沿線違建業(yè)主“黑名單”中,，喜來登酒店、新國賓館等五星級酒店赫然在列,。
據(jù)當(dāng)?shù)夭块T統(tǒng)計,，目前海口市主城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部共有違建1440宗,、建筑面積近58萬平方米,。
執(zhí)法不嚴(yán)：“鐵錘行動”成為“紙錘行動”
早在2009年6月，�,？谑芯蛦恿顺鞘协h(huán)境綜合整治“五大工程”,，并展開聲勢浩大的拆除違建“鐵錘行動”。
�,？诔枪芫W(wǎng)公布的《查處違法建筑工作程序規(guī)定》要求,，“對不聽制止、仍繼續(xù)搶建的工地，在發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》時起72小時內(nèi),，組織對新建的建筑實施拆除,。”但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多宗高層違建在動工之初就被城管部門發(fā)現(xiàn),，但僅僅“下份通知”了事、僅限于口頭和書面執(zhí)法,，并沒有強制性的法律行動,。這樣一來，違法行為不僅沒有被制止,，反而違法建筑越來越多,。
以億城家園為例，2010年7月14日,，�,？谑旋埲A區(qū)城管執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)這個違建時，“仍處于打地基的狀態(tài),�,！焙？谑旋埲A區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長車德孝說,，執(zhí)法人員當(dāng)場下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令限期改正通知書》,。8月3日，區(qū)城管局曾組織人員切割工地鋼筋,，制止施工,。2011年1月24日,，又下達《行政處罰決定書》,，責(zé)令當(dāng)事人在15日內(nèi)自行拆除此兩棟違法建筑，并稱逾期將依法強制拆除,。2月16日再次下達《責(zé)令停工通知書》,，此時“木已成舟”，兩棟17層違建已封頂,。
直至3月10日,，執(zhí)法部門對億城家園采取暫扣施工工具、破壞性割斷鋼筋,、拆除升降機等強制措施,，這一違建才無法繼續(xù)施工。正是因為執(zhí)法不嚴(yán),，億城家園才能夠越建越高,。
海口市市政市容管理委員會執(zhí)法監(jiān)督處處長何啟英承認(rèn)，執(zhí)法部門查處態(tài)度不夠堅決,�,！叭绻婚_始就對違法建筑進行堅決拆除，沒有人會冒著財產(chǎn)損失的風(fēng)險蓋違建,，光靠下通知,、扣幾輛手推車是沒有用的�,！�
巨額浪費：全都由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,？
據(jù)調(diào)查，億城家園的拆除費用暫由政府支付,，預(yù)計完全拆除需要3個月時間,，龍華區(qū)政府在拆除當(dāng)天組織了600人的施工隊伍。中山南路15層違建造價超過500萬元,，違建面積4800平方米,。
以違建每平方米建造成本1000元保守估算，目前�,？谑�58萬平方米存量的違建房,，造價近6億元。
�,？谑屑o(jì)委副書記劉文說,，執(zhí)法部門確實存在互相推諉、不愿承擔(dān)責(zé)任的問題,，一些執(zhí)法人員“吃了不該吃的飯,，拿了不該拿的好處，‘說情風(fēng)’助長了違建的泛濫”,。
今年第二季度,，海口市將組織各區(qū)用1個月時間對本轄區(qū)的違法建筑集中開展拆除行動,。然而,，專家認(rèn)為，不解決城管部門行政不作為的問題,，難以走出“邊打邊建,、越打越高”的怪圈。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,，違建越來越多的直接原因是當(dāng)事人法律意識淡薄,，但深層次原因是政府部門監(jiān)管不力。
“除了拆除違建,，還要查一查背后的利益鏈問題,�,！焙？谑幸晃回撠�(zé)人說,。
竹立家認(rèn)為,，“如果一開始不制止，后來又大量拆除違建包括高層違建,，不僅造成了巨大的資源浪費,，也容易引發(fā)社會問題�,！�
海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武等專家認(rèn)為,，打擊違建必須加強剛性執(zhí)法，防止“走過場”“擺樣子”,；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,，對不作為、亂作為的執(zhí)法人員要追究其責(zé)任,。