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　　去年和今年春節(jié)前,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者曾兩次來(lái)到王秀杰家,，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上，屋內(nèi)透風(fēng)寒冷,�,！皼](méi)有暖氣，腳凍得像貓咬,，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子,。”說(shuō)著說(shuō)著,，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕,。

　　上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)為安置回城知青和職工子女就業(yè),，興辦了一批附屬集體企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體),，主要面向主辦國(guó)企提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著國(guó)企改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這些廠(chǎng)辦大集體因機(jī)制不活,、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題大量停產(chǎn),，大批職工下崗,。
　　按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)和下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系,，給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，并履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，納入社會(huì)保障體系,。
　　遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的振興進(jìn)程中,，重點(diǎn)對(duì)國(guó)企改革實(shí)施了一系列政策措施，約180萬(wàn)名國(guó)企下崗職工實(shí)現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)工程,。但涉及數(shù)十萬(wàn)下崗職工的廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，一直未能根本破解,。
　　“集體企業(yè)無(wú)力給解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，還多年欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，職工到了退休年齡無(wú)法獲得養(yǎng)老金,，有病沒(méi)錢(qián)看，生活長(zhǎng)期陷入困境,，這日子真是難�,。　睋犴樀V區(qū)集體企業(yè)一位負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)無(wú)奈地說(shuō),，“我應(yīng)當(dāng)算作當(dāng)?shù)刈畲蟮摹�丐幫幫主��,，要到各處化緣要錢(qián)、要物,，幫助困難職工維持生活,。”
　　在各級(jí)政府的努力下,，袁寶福一家納入低保,，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解決問(wèn)題：每月買(mǎi)煤氣罐需要80多元，兒子上學(xué)來(lái)回坐公交車(chē),、中午吃飯要300多元,，每學(xué)期2200元學(xué)費(fèi)可減免1700元，自己還要承擔(dān)500元,，再扣掉水,、電、采暖費(fèi)支出,，全家剩下的吃飯錢(qián)已是緊巴巴了,；更重要的是，看病無(wú)醫(yī)保,，退休無(wú)養(yǎng)老金,。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，遼寧廠(chǎng)辦大集體主要集中在撫礦附企,、鞍鋼附企,、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司等企業(yè)，總?cè)藬?shù)約20萬(wàn)人,，是全省居住最集中,、人數(shù)最多、生活最困難的一個(gè)群體。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)極度困難,，拖欠下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及工資等各項(xiàng)內(nèi)債,，其中以撫礦集體企業(yè)情況最為嚴(yán)重。
　　由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被拖欠,，許多集體企業(yè)職工到了退休年齡無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金,，生活日益艱難。為了獲得養(yǎng)老金,，職工被迫東挪西借,，除了補(bǔ)交個(gè)人繳費(fèi)部分，還要繳納本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的那部分保費(fèi),，有人甚至要替企業(yè)墊交保費(fèi)近2萬(wàn)元,，他們要將養(yǎng)老金卡交給債主，逐月扣錢(qián)還債,，一般要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間還完債務(wù),，自己才能領(lǐng)到養(yǎng)老金。
　　撫礦集體企業(yè)局副局長(zhǎng)石英說(shuō)：“到2010年末,，集體企業(yè)職工替企業(yè)墊付的保費(fèi)1.9億多元,，這些錢(qián)都是他們投親靠友借來(lái)的，巨額債務(wù)壓在他們身上,，生活更是雪上加霜,，今后5年還有上萬(wàn)人退休，解決困難職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)日益緊迫,！”
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)中了解到,，撫礦集體企業(yè)建筑公司1700多名職工全部下崗，公司只剩幾名留守人員,。女職工王秀杰因車(chē)禍雙腿癱瘓,，與母親兩個(gè)人住在一處簡(jiǎn)易棚里長(zhǎng)達(dá)十幾年，每月靠500多元的低保金維持生活,。去年和今年春節(jié)前,，記者曾兩次來(lái)到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上,，屋內(nèi)透風(fēng)寒冷,。“沒(méi)有暖氣,，腳凍得像貓咬,，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子�,！闭f(shuō)著說(shuō)著,，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕,。
　　袁寶福打開(kāi)假肢上端，一些零部件已開(kāi)裂,。他告訴記者：“假肢正常應(yīng)該2年一換,，但換一個(gè)假肢需要一兩萬(wàn)元，我哪有錢(qián)換啊,，已有六七年沒(méi)換了,。”因拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi),，撫礦集體企業(yè)3萬(wàn)多名下崗職工基本沒(méi)有醫(yī)療保障。
　　長(zhǎng)年與下崗職工打交道的基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，因?yàn)闆](méi)錢(qián)治病,，很多職工小病拖成大病，因病致貧現(xiàn)象愈來(lái)愈突出,。據(jù)鞍鋼附企統(tǒng)計(jì),，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓,、心臟病等大病患者達(dá)6100多人,，占職工總數(shù)的6%以上。據(jù)了解,，鞍鋼,、撫礦集體企業(yè)拖欠下崗職工醫(yī)藥費(fèi)達(dá)五六億元，下崗職工平均死亡年齡向低齡化發(fā)展,。
　　記者了解到,，雖然遼寧省市各級(jí)政府部門(mén)多方采取臨時(shí)性救助措施，但有限救助金,，對(duì)于廠(chǎng)辦大集體這一龐大困難群體,，仍顯杯水車(chē)薪。今年春節(jié)前,，遼寧省政府繼續(xù)撥給撫礦集體企業(yè)250萬(wàn)元救助金,，人均才幾十元，職工稱(chēng)為“吃餃子錢(qián)”,。鞍鋼附企節(jié)前也籌措了500萬(wàn)元救助金,，分?jǐn)偟矫總�(gè)職工頭上，也不足百元,。
　　年齡偏大,、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉(zhuǎn),。鞍鋼附企公司辦公室主任湯旭東,、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，下崗職工中絕大多數(shù)是“4050”(指女40歲、男50歲,，下同)大齡人員,，技能低，體力差,，上有老,，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗,，雖然近年當(dāng)?shù)卣�府想方設(shè)法安排了一些公益崗位,，但還是不能全部解決。
　　在生活的重壓下,，廠(chǎng)辦大集體下崗職工離婚率上升,，精神類(lèi)疾病人數(shù)增加，一家大型廠(chǎng)辦集體企業(yè)精神類(lèi)疾病患者多達(dá)800多人,。

　　改革成本巨大　無(wú)錢(qián)買(mǎi)單

　　根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)遼寧廠(chǎng)辦大集體長(zhǎng)達(dá)六年的跟蹤調(diào)查,，資金問(wèn)題的確是改革成敗的關(guān)鍵。因?yàn)槿卞X(qián),，這一問(wèn)題從2005年試點(diǎn)以來(lái)可謂舉步維艱,，一些地區(qū)雖已取得成效，但一些城市進(jìn)展緩慢,。

　　據(jù)遼寧省政府部門(mén)一位知情人士透露,，目前關(guān)于廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題相關(guān)解決方案已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在最核心的問(wèn)題是“錢(qián)”,，政府部門(mén)正在千方百計(jì)籌集資金,。
　　根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)遼寧廠(chǎng)辦大集體長(zhǎng)達(dá)六年來(lái)的跟蹤，資金問(wèn)題的確是改革成敗的關(guān)鍵,。因?yàn)槿卞X(qián),，這一問(wèn)題從2005年試點(diǎn)以來(lái)可謂舉步維艱，一些地區(qū)雖已取得成效,，但一些城市進(jìn)展緩慢,。
　　2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》下發(fā)，提出爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間,，妥善解決東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題,，并適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)。根據(jù)記者對(duì)撫順,、鞍鋼,、阜新等廠(chǎng)辦大集體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革需要巨額成本,，一些城市受困于資金無(wú)力大步推進(jìn)改革,。
　　一項(xiàng)調(diào)查顯示,，遼寧共有廠(chǎng)辦大集體1400多戶(hù)，虧損企業(yè)占七成以上,，停產(chǎn),、半停產(chǎn)企業(yè)占一半以上。廠(chǎng)辦集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差,，難以為繼,，很多已是無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)143%,。
　　截至2010年底，撫順礦區(qū)集體企業(yè)局職工總數(shù)約6.7萬(wàn)人,，其中在崗職工僅3300多人,，下崗3.3萬(wàn)人，已退休3萬(wàn)多人,。40多個(gè)二級(jí)公司的166個(gè)廠(chǎng)點(diǎn)中，仍有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的僅10來(lái)個(gè),。撫礦集體企業(yè)累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)逾17億元,，欠職工醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi),、工傷職工工資等各種債務(wù)9億多元,。阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司拖欠下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)3億元，鞍鋼附企拖欠下崗職工醫(yī)藥費(fèi),、采暖費(fèi)等超過(guò)8億元,。
　　撫順市每年財(cái)政一般預(yù)算收入僅六七十億元，而撫礦集體企業(yè)改革總成本則需四五十億元,；阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司已有近2萬(wàn)名職工替企業(yè)墊交保費(fèi),，墊交總額高達(dá)3億元，這些錢(qián)都應(yīng)償還,，加上補(bǔ)償金等總體改革成本約30多億元,，但阜新作為資源枯竭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市，財(cái)政非常困難,，一般預(yù)算收入在2009年才突破18億元,。
　　鞍山市近年加大集體改革力度，為此已投入數(shù)億元資金,。會(huì)同鞍鋼撥出2400萬(wàn)元一次性?xún)斶�職工喪葬費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)，通過(guò)構(gòu)建合作醫(yī)療體系,，解決鞍鋼大集體無(wú)力繳納醫(yī)保費(fèi)的問(wèn)題,；還為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工預(yù)先支付5-10年的采暖費(fèi),，免除2億元退休職工托管費(fèi)；對(duì)困難家庭實(shí)行定期定額救助,，對(duì)3800名大病職工,、8500名特困職工和32850名困難職工給予特別救助。但若從根本上解決問(wèn)題,，還需要投入大量資金,。　
　　如果因?yàn)橘Y金問(wèn)題放慢改革步伐,，就會(huì)陷入惡性循環(huán),，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，職工補(bǔ)償金等解決成本就越高,。
　　根據(jù)改革總體框架,，廠(chǎng)辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的,，要與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系,，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；由企業(yè),、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本,。據(jù)鞍山市有關(guān)部門(mén)測(cè)算，鞍鋼附企遺留問(wèn)題每拖一年,，解決成本就會(huì)增加兩三億元,。撫礦集體企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年也以四五千萬(wàn)元的速度遞增,。
　　阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴記者,，五年前他們根據(jù)當(dāng)時(shí)工資基數(shù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金大約只需七,、八億元,，若按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，補(bǔ)償金則要增加約一倍,。此外,，由此造成的不穩(wěn)定壓力也越來(lái)越大。

　　重點(diǎn)解決生活和社會(huì)保障接續(xù)難題

　　撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大,，如果按照文件規(guī)定，對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),，發(fā)放基本生活費(fèi),，撫礦集體企業(yè)會(huì)有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費(fèi),，應(yīng)該采取新的解決辦法,。

　　采訪(fǎng)中,，一些廠(chǎng)辦集體企業(yè)的基層干部拿著從網(wǎng)絡(luò)下載的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)2011年18號(hào)文件)，興奮地告訴記者：“今年最新出臺(tái)的改革意見(jiàn),，比上次出臺(tái)的文件又增加了含金量,，中央財(cái)政加大了支持力度，大集體問(wèn)題解決有希望了,！”
　　文件規(guī)定,，廠(chǎng)辦大集凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金的，差額部分由主辦國(guó)企,、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān),。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體,，中央財(cái)政補(bǔ)助50%,；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色,、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體,，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工,。
　　為了加速推進(jìn)改革,，降低因時(shí)間拖延增加成本，文件還規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市,，中央財(cái)政將提高補(bǔ)助比例,。在2011年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%,；2012年底前完成的,，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年底前完成的,，中央財(cái)政補(bǔ)助60%,；2014年及以后完成的不予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　許多基層干部和下崗職工認(rèn)為,，這顯示了中央解決大集體遺留問(wèn)題的決心,。他們建議，政府應(yīng)組成精干辦公機(jī)構(gòu),，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題,。考慮到廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的特殊性,，對(duì)多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè),，政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本,。
　　對(duì)職工安置和補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,，以改善他們的生活水平,。撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴記者，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大,，如果按照文件規(guī)定,，對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi),，撫礦集體企業(yè)會(huì)有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍,，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費(fèi)，對(duì)此應(yīng)該采取新的解決辦法,。
　　同時(shí),，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，支持企業(yè)發(fā)展壯大,。采取收購(gòu),、兼并、重組等行之有效手段,，對(duì)停產(chǎn),、虧損、半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綜合配套的改革改制,，最大限度減少?gòu)S辦大集體企業(yè)資產(chǎn)損失,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和逐步增值，扶持廠(chǎng)辦大集體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,。
　　此外,，以人為本，重點(diǎn)解決職工生活困難及社會(huì)保障接續(xù)問(wèn)題,。
　　在采訪(fǎng)中,，多位基層干部建議，當(dāng)前加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革,，必須按照最新出臺(tái)的政策原則,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾,，解決重點(diǎn)問(wèn)題,，特別要重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益,。

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