中美歐之間圍繞出口信貸的交鋒在即,，劍拔弩張的局勢越來越明顯,�,！督�(jīng)濟參考報》記者日前從商務(wù)部條法司獲悉，在歐盟威脅將向WTO起訴中國出口信貸政策的同時,，商務(wù)部也已經(jīng)開始積極籌備，準備“迎戰(zhàn)”,。業(yè)內(nèi)人士表示,，貿(mào)易摩擦已經(jīng)引燃金融戰(zhàn)線。歐美針對中國出口信貸的調(diào)查是反傾銷,、反補貼,、特保等手段之外的“新動作”,，是貿(mào)易摩擦的一條“新戰(zhàn)線”。
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叫板 出口信貸交鋒在即 中方積極籌備“迎戰(zhàn)”
中美歐之間圍繞出口信貸劍拔弩張的局勢已經(jīng)越來越明顯,。
“現(xiàn)在中美歐三方都在緊鑼密鼓地籌備這件事,，從近期歐盟密集對華施壓的態(tài)勢來看，很可能在下半年就會有所動作(上訴WTO),�,！鄙虅�(wù)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，和單一產(chǎn)品的反補貼不同,，一旦出口信貸政策訴諸WTO多邊解決,，那也就意味著中國的這項經(jīng)貿(mào)政策直接面臨挑戰(zhàn)，如果WTO做出對中國不利的裁決,，將會給我國有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)帶來很大壓力,。
在我國出口信貸問題上，歐盟一直表現(xiàn)得高調(diào)而強硬,。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前威脅稱：“歐盟委員會樂意支持歐盟公司通過司法途徑解決問題,，如果正式接到有理有據(jù)的申訴，可以采用包括訴訟至世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)的方式加以解決,�,！睔W盟執(zhí)委會和歐洲最大的企業(yè)游說團體——Business Europe已經(jīng)牽頭調(diào)查取證持續(xù)近五個月。
在本月初的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,，出口信貸首次列入雙方討論的議題,。美國企業(yè)此前抱怨稱，中國不遵守有關(guān)出口信貸條款的國際協(xié)議,，靠提供帶有高額補貼的出口貸款贏得海外合同,。美國財政部長蓋特納也稱，中國必須停止為國有大型企業(yè)提供低成本貸款,，使它們對包括國內(nèi)和海外在內(nèi)的私營企業(yè)擁有優(yōu)勢,。
近日有媒體報道稱，歐美有聯(lián)合搜證調(diào)查中國出口信貸的跡象,。就此,，上述商務(wù)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，商務(wù)部也已經(jīng)關(guān)注到這個動向,�,！安贿^，從目前來看,，在這個問題上美國的態(tài)度非常微妙,。”
爭議 基準利率的選擇是爭議的核心
出口信貸作為一種國際信貸方式，是一國為了支持和鼓勵本國大型機械設(shè)備,、工程項目的出口,，加強國際競爭力，以向本國出口商或國外進口商提供利息補貼和信貸擔保的優(yōu)惠貸款方式,，鼓勵本國的銀行對本國出口商或國外的進口商提供利率較低的貸款,，以解決本國出口商資金周轉(zhuǎn)的困難，或滿足國外進口商對本國出口商支付貨款需要的一種融資方式,。
歐盟認為中國的出口信貸提供了低于市場水平的利率優(yōu)惠,，因而構(gòu)成出口補貼，違反了WTO關(guān)于《補貼與反補貼協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容,。就此,，上海WTO事務(wù)咨詢中心龔柏華教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，基準利率的問題應(yīng)該是爭議的核心之一,。在入世談判中對出口信貸做了特殊安排,，要參照經(jīng)合組織（OECD）的相關(guān)規(guī)定。按照OECD的安排,，出口信貸可以作為鼓勵貿(mào)易的手段使用,，但不能低于市場基準利率。
君合律師事務(wù)所律師杭國良告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，按照WTO規(guī)則，銀行提供貸款是否政府行為,、產(chǎn)業(yè)有沒有從中獲益(即是否低于市場基準利率),、貸款優(yōu)惠有沒有專向性，都是判定是否構(gòu)成補貼的要件,。
中國工商銀行等國內(nèi)大型商業(yè)銀行均對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，目前國內(nèi)各大型商業(yè)銀行都已是股份制上市公司，屬于市場化經(jīng)營主體,，其提供的貸款利率完全是市場化的,。
伎倆 責難中國出口信貸 有病急亂投醫(yī)之嫌
“歐盟雖然提出將會在WTO對其認為中國政府不合理的信貸補貼政策提起訴訟，但搜集證據(jù)的過程并不容易,，由于出口信貸優(yōu)惠在不同國家中普遍存在”,，對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，歐盟的指責不排除是想通過此途徑對中國施加壓力,，在國內(nèi)爭取政治支持,，這背后有政治因素的考慮。此外,，在反傾銷,、匯率政策等貿(mào)易大棒輪番用過之后，歐盟針對中國出口信貸補貼的責難有病急亂投醫(yī)之嫌。
屠新泉說,，根據(jù)WTO規(guī)定,，中國在2016年市場經(jīng)濟地位將會自動生效。盡管地位確定,，但歐美對中國的市場經(jīng)濟體制仍然存疑,。對中國企業(yè)獲得不公平的優(yōu)惠信貸政策的質(zhì)疑，正是他們對中國市場經(jīng)濟體制不信任的反映,。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者分析說,，隨著中國企業(yè)國際競爭力的增強，部分歐美公司開始在競爭中處于劣勢,。這種情況既出現(xiàn)在歐美市場,，也出現(xiàn)在第三方市場；既出現(xiàn)于通信設(shè)備等制造行業(yè),，也出現(xiàn)在建筑工程承包等服務(wù)行業(yè),。影響競爭力的因素是多方面的，但有些歐美公司將其在競爭中落敗的原因歸結(jié)于中國政府對中國企業(yè)的扶持,，特別是通過出口信貸對企業(yè)開拓海外市場進行的支持,。
他說，這些公司的利益訴求可以通過商業(yè)游說組織影響歐美的貿(mào)易政策,，也可以直接通過訴訟等手段訴諸法律,。對工業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品而言，若能證明中國的出口信貸構(gòu)成了對特定行業(yè)或特定企業(yè)的補貼,，那么一國可以通過WTO的爭端解決程序要求中國撤消補貼,，或單方面實施抵消關(guān)稅。但到目前為止,，相關(guān)調(diào)查如Business Europe和歐盟委員會的調(diào)查并沒有能夠提供這方面的有力證據(jù),。
蔓延 貿(mào)易摩擦引燃金融戰(zhàn)線
貿(mào)易摩擦已經(jīng)引燃金融戰(zhàn)線。事實上,，不止是出口信貸,，國有企業(yè)信貸，“走出去”的金融支持等都已經(jīng)成為歐美責難中國的話題,。商務(wù)部研究院研究員白明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，目前，貿(mào)易摩擦已經(jīng)不止停留在產(chǎn)品層面,，貿(mào)易環(huán)境,、投資等其他商業(yè)活動都會引發(fā)摩擦，應(yīng)該引起足夠的重視,。
梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，國際競爭力不斷提升的中國企業(yè)一直是全球金融危機后貿(mào)易摩擦的焦點,。歐美針對中國出口信貸的調(diào)查是反傾銷、反補貼,、特保等手段之外的“新動作”,，是貿(mào)易摩擦的一條“新戰(zhàn)線”。
從國際上看,，出口信貸作為補貼手段成為貿(mào)易爭端對象其實早有先例,，如巴西和加拿大兩國關(guān)于飛機制造在WTO的爭端。梁國勇認為,，目前,，發(fā)達國家出口信貸機構(gòu)已經(jīng)越來越難以與中國在信貸規(guī)模和條件方面競爭。而作為最大的官方出口信貸的提供者,，中國日益成為眾矢之的,。
屠新泉表示，首先要向歐美積極解釋我們的政策合理性,，消除疑慮,。其次中國企業(yè)也要學會搜集歐美企業(yè)是否受到不合乎WTO相關(guān)規(guī)則待遇的證據(jù)，增加我們在貿(mào)易談判中的籌碼,。
梁國勇認為,，對中國而言，面對美歐聯(lián)手施壓,，在出口信貸領(lǐng)域保持一定的自主權(quán)和靈活性仍是非常必要的,。該領(lǐng)域的任何國際性安排都不應(yīng)以損害發(fā)展中國家(包括中國及資金接受國)的經(jīng)濟利益為代價。梁國勇說：“很顯然,，國際規(guī)則的制定不能一刀切,，而應(yīng)與具體行業(yè)掛鉤。在國際規(guī)則缺位的情況下,，WTO無疑將成為解決該領(lǐng)域分歧的一個主戰(zhàn)場,�,！�