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歐美駐華商會(huì)認(rèn)為,，像鳥巢這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)該納入政府采購(gòu)并向外國(guó)企業(yè)開放,。資料照片 |
繼中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)表白皮書后,，中國(guó)歐盟商會(huì)近日也發(fā)布了研究中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告——《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》(下稱《報(bào)告》),。《報(bào)告》稱,，外資企業(yè)在政府采購(gòu)中遭受不公正待遇,，并提出了政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)一步改革的必要性和系列建議。
然而,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家表示,，外國(guó)駐華商會(huì)提出的問題不具有普遍性，他們的目的是要進(jìn)一步搶占中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng),。不過專家也認(rèn)為,，對(duì)相關(guān)調(diào)查報(bào)告應(yīng)持辯證的態(tài)度,，同時(shí)進(jìn)一步完善落實(shí)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。
外國(guó)駐華商會(huì)連發(fā)“白皮書”
中國(guó)歐盟商會(huì)由51家會(huì)員企業(yè)于2000年10月19日成立,，其目的在于為歐盟企業(yè)在華發(fā)展提供一個(gè)共同的利益代表,，目前會(huì)員有1600多家。在這份名為根據(jù)《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》中,，中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為,，在參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)時(shí)，歐盟企業(yè)所面臨的常見挑戰(zhàn)包括：對(duì)于即將開展的項(xiàng)目,，難以獲得及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；對(duì)項(xiàng)目的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏溝通,；招標(biāo)信息下放導(dǎo)致更高成本和更低的透明度,；公共采購(gòu)授標(biāo)流程的不公平申訴程序差強(qiáng)人意以及法律和規(guī)章中規(guī)定的做法在實(shí)施時(shí)往往會(huì)向本地公司傾斜等等。
中國(guó)歐盟商會(huì)主席戴杰在發(fā)布報(bào)告時(shí)還公開表示：據(jù)估算,，現(xiàn)在在華歐盟企業(yè)由于重復(fù)的政策法規(guī)以及差強(qiáng)人意的政策執(zhí)行與價(jià)值一萬(wàn)億美元的市場(chǎng)無(wú)緣,。透明、一視同仁的監(jiān)管方式對(duì)于這個(gè)巨大的市場(chǎng)至關(guān)重要,。
因而,，中國(guó)歐盟商會(huì)建議，中國(guó)在公共采購(gòu)的招投標(biāo)中應(yīng)確保所有投標(biāo)者在開標(biāo)時(shí)都能平等地獲得信息,，應(yīng)在招標(biāo)過程中確保評(píng)估流程公正透明,，重視公共采購(gòu)對(duì)其他政策目標(biāo)的影響，簡(jiǎn)化中國(guó)在公共采購(gòu)方面的法律框架,。
據(jù)了解,，中國(guó)歐盟商會(huì)是在2010年下半年，以參與中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的外資企業(yè)為對(duì)象,，基于中國(guó)政府重視公共采購(gòu)工作以及中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)談判的進(jìn)展情況展開調(diào)查,，調(diào)查主要通過訪談和咨詢的形式進(jìn)行。
這已不是中國(guó)歐盟商會(huì)第一次對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)問題發(fā)布有關(guān)報(bào)告,。據(jù)披露,，2010年9月，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2010/2011》,，建議書認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)開放程度依然不足,，并重點(diǎn)提到中國(guó)歧視性的政府采購(gòu)行為造成了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
事實(shí)上,，不僅歐盟商會(huì),，中國(guó)美國(guó)商會(huì)也曾連續(xù)數(shù)年每年發(fā)布《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書。
消息顯示,，在去年的白皮書中,，中國(guó)美國(guó)商會(huì)認(rèn)為,，中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)的進(jìn)程緩慢，建議中國(guó)在加入之前,，應(yīng)當(dāng)作出更大努力以求全面達(dá)到GPA的要求,，而首當(dāng)其沖的就是履行其2001年入世協(xié)議中有關(guān)采購(gòu)的承諾，以及取消現(xiàn)行的國(guó)貨優(yōu)先政策,。中國(guó)美國(guó)商會(huì)甚至希望,，在中國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)(包括中央政府、各級(jí)地方政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu))中,，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國(guó)貨物”,，同時(shí)依照“政府采購(gòu)中實(shí)施與正常貿(mào)易同樣的原產(chǎn)地規(guī)則”的國(guó)際慣例，簡(jiǎn)化“本國(guó)貨物”的公式,，使其具有可操作性,。
而在之前的2009年，科技部,、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》,。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些被認(rèn)定為擁有中國(guó)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，將被納入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,，這些產(chǎn)品可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受政策扶持。消息一出,，便引起了包括駐華美國(guó)商會(huì)在內(nèi)的美國(guó),、加拿大、歐洲和日本在內(nèi)等30多個(gè)商業(yè)團(tuán)體的不滿,。這些商會(huì)稱,，該政策“把苛刻的歧視性條件強(qiáng)加給想要打入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公司”，稱中國(guó)政府給予中國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠政策帶有歧視性,。
意在搶占政府采購(gòu)市場(chǎng)
針對(duì)外國(guó)駐華商會(huì)的做法,，專家普遍認(rèn)為，外國(guó)駐華商會(huì)提出的問題不具有普遍性,，只是個(gè)別案例或個(gè)別現(xiàn)象,，僅就中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告而言，其內(nèi)容就比較主觀片面,。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院法學(xué)博士,、公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所特聘研究員黃冬如接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，這次調(diào)查方法的使用存在3方面問題：一是調(diào)查方法簡(jiǎn)單,，使調(diào)查報(bào)告的客觀性和可信度大打折扣,。從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，本次調(diào)查僅使用訪談和咨詢方式,。訪談對(duì)象也僅限于幾家公司及幾個(gè)公司高層,，咨詢對(duì)象范圍狹窄,。報(bào)告沒有調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查對(duì)象的全面數(shù)據(jù)，也沒有調(diào)查一線部門或投標(biāo)代表,。二是調(diào)查方式單一,，使報(bào)告出現(xiàn)學(xué)術(shù)性色彩，帶有調(diào)查報(bào)告與學(xué)術(shù)的混同性,，理論與實(shí)踐脫節(jié),，容易產(chǎn)生低級(jí)錯(cuò)誤。如調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,，中國(guó)“招標(biāo)權(quán)的下放加劇了地方保護(hù)主義”,，引用的竟然是印度尼西亞的例子。三是調(diào)查比較隨意,，時(shí)間倉(cāng)促,。調(diào)查報(bào)告大量引用網(wǎng)站數(shù)據(jù)，大部分顯示查閱時(shí)間為2011年4月11日,、4月12日。這不僅表明了報(bào)告形成的隨意性和倉(cāng)促性,，也突顯了其背后的動(dòng)機(jī)和目的,。
不僅如此，黃冬如認(rèn)為,，《報(bào)告》還“曲解”了中國(guó)的公共采購(gòu)政策,。《報(bào)告》僅通過歐盟公共采購(gòu)的表述,，在沒有舉出任何實(shí)例或調(diào)查依據(jù)的情況下,，暗指中國(guó)公共采購(gòu)?fù)该鞫炔桓摺＿@是明顯的先入為主的觀點(diǎn),。
其實(shí),，外國(guó)駐華商會(huì)頻頻針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)問題發(fā)布各種“報(bào)告”、“白皮書”,，其動(dòng)機(jī)或目的并不難理解,，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)保持持續(xù)增長(zhǎng)給國(guó)外供應(yīng)商提供了太多的想象空間。
黃冬如認(rèn)為,，外國(guó)駐華商會(huì)影響中國(guó)政府采購(gòu)等政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期行為,。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，一方面歐美各國(guó)自身不斷出現(xiàn)各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施,；另一方面卻在給別國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家施壓,。
另外，值得關(guān)注的是,，這些外國(guó)駐華商會(huì)大多對(duì)中國(guó)加入WTOGPA給予了極大的關(guān)注,。社會(huì)普遍認(rèn)為,，中國(guó)歐盟商會(huì)出臺(tái)的公共采購(gòu)調(diào)查報(bào)告實(shí)際上成為歐盟向中國(guó)加入GPA談判“施壓”的政策性工具。
黃冬如說,，中國(guó)自2007年底加入政府采購(gòu)協(xié)議談判工作遞交第一次出價(jià)清單以來(lái),，其談判工作一直受到外國(guó)商會(huì)直接或間接影響，比如在談判進(jìn)程方面,，中國(guó)在加入世貿(mào)時(shí)承諾在2020年前開放政府采購(gòu)市場(chǎng),，但外國(guó)駐華商會(huì)要求中國(guó)盡早加入政府采購(gòu)協(xié)議。還為此設(shè)立了時(shí)限,，要求3-5年內(nèi)加入,，逼迫中方加快談判進(jìn)程，如去年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中中方承諾去年7月提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)就是美國(guó)商會(huì)間接施加影響的結(jié)果,。
我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)有待完善
針對(duì)中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告,，我國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)的政府采購(gòu)始終遵循公開,、公平,、公正原則，《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),，采購(gòu)活動(dòng)的透明度和規(guī)范性較高,。
外交部發(fā)言人同時(shí)表示，中國(guó)的政府采購(gòu)制度仍處于初創(chuàng)階段,，目前仍僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購(gòu)行為。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，存在著管理范圍較窄,、規(guī)模較小等特點(diǎn)。
專家認(rèn)為,，要辯證地看待外國(guó)商會(huì)發(fā)布“報(bào)告”,、“白皮書”一事，即一方面要清醒地看到“報(bào)告”,、“白皮書”所提問題僅為個(gè)別現(xiàn)象,，并不能由此以偏概全，另一方面,，也要進(jìn)一步完善落實(shí)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),。
以政府采購(gòu)信息披露為例，上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授楊華說,，外國(guó)企業(yè)由于自身獲取信息能力等原因?qū)е芦@取信息方面出現(xiàn)問題可能并不是我們的問題,，但在操作層面，個(gè)別地方的個(gè)別采購(gòu)部門在發(fā)布采購(gòu)信息時(shí)存在類似試探性“預(yù)先調(diào)查”的現(xiàn)象，這些行為就需要在今后進(jìn)行規(guī)范,。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)也提出,，目前在“國(guó)貨”的界定、監(jiān)督機(jī)制,、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度,、政府采購(gòu)預(yù)算等方面，均有待完善相關(guān)法律法規(guī)及加大貫徹執(zhí)行力度,。
而黃冬如認(rèn)為,，外國(guó)駐華商會(huì)應(yīng)適應(yīng)中國(guó)公共采購(gòu)而不是嘗試改變，應(yīng)理解中國(guó)公共采購(gòu)而不是曲解,。從時(shí)間跨度看,，中國(guó)公共采購(gòu)已取得西方國(guó)家無(wú)法比擬的顯著成績(jī)，這是不可否認(rèn)的事實(shí),。中國(guó)公共采購(gòu)在發(fā)展過程中存在問題和矛盾是客觀必然,。其問題和矛盾含有歷史性、復(fù)雜性,、綜合性和頑固性等鮮明特點(diǎn),，需要逐步發(fā)展完善而不可能一蹴而就。
“中國(guó)公共采購(gòu)的問題不會(huì)隨著外國(guó)駐華商會(huì),、西方國(guó)家或國(guó)際組織的提出而突然改變,，它需要關(guān)注中國(guó)公共采購(gòu)本身，統(tǒng)籌兼顧,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)解決,。所以,，不能以歐盟,、美國(guó)或想象的標(biāo)準(zhǔn)去看待正在前進(jìn)發(fā)展過程中的中國(guó)事務(wù)。外國(guó)駐華商會(huì)更需要做的是,，適應(yīng)這一新生發(fā)展事物并積極主動(dòng)融合,，在融合中取得自身的最大效應(yīng)”，黃冬如說,。