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拉薩是中國空氣最潔凈的城市之一。記者 覺果/攝 |
在“十一五”之初的第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上,，國務(wù)院總理溫家寶對各地區(qū)、各有關(guān)部門提出了“三個轉(zhuǎn)變”的要求,。今年下半年，第七次全國環(huán)保大會即將召開,，國家環(huán)保戰(zhàn)略將有何重大變革,，值得期待。
環(huán)保部政研中心在研究“十二五”環(huán)境保護(hù)的總體布局時,，提出了“以提高生態(tài)文明水平為主題,，以加快建設(shè)環(huán)境友好型社會為主線，積極實施整體優(yōu)化戰(zhàn)略,，在深入探索和發(fā)展中國環(huán)保新道路上邁出顯著和堅實的步伐”的建議,。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報》獨(dú)家專訪了該建議的牽頭人——環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡稱“政研中心”)主任夏光,。
回顧：不欠新賬多還舊賬
《經(jīng)濟(jì)參考報》：在探索環(huán)保新道路時,，我們應(yīng)該吸取什么經(jīng)驗教訓(xùn)？
夏光：環(huán)境保護(hù)部一直倡導(dǎo)積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路,。近日，周生賢部長指出：“新道路”應(yīng)在理論上深入研究,，實踐中抓緊探索，“十二五”期間應(yīng)有突破性進(jìn)展,。探索環(huán)保新道路,，就是要克服長期以來存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的傾向,，要在發(fā)展中解決環(huán)境問題,。我國環(huán)境問題突出，主要原因在粗放的發(fā)展方式,，而這種粗放的發(fā)展方式之所以存在，又與我們過去采取的環(huán)保政策不夠嚴(yán)有關(guān)系,，所以探索環(huán)保新道路就是要從提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保準(zhǔn)入條件和強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保監(jiān)督做起,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步向環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變,，從根本上消除環(huán)境問題的主要來源，改變長期以來環(huán)境保護(hù)總是跟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面亦步亦趨,、二者差距不斷加大的局面,，這就是新道路的核心含義。要通過探索環(huán)保新道路,，逐步解決粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留下的環(huán)境問題,，并預(yù)防新問題的產(chǎn)生，就像《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中說的那樣,，“不欠新賬,，多還舊賬”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：環(huán)保體制不順是否也是環(huán)保工作困難的原因,？
夏光：中央和地方各有其財權(quán)和事權(quán),，財權(quán)和事權(quán)相對稱是做好工作的基本要求。不可否認(rèn)在環(huán)保事權(quán)分配上存在一定的中央財權(quán)大,、地方事權(quán)多的情況,，中央所獲得的財力中，就包含著一定的地方犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)利益,，而地方在付出了這種利益后又要承擔(dān)大量的環(huán)保事權(quán),，這就使地方的財力與事權(quán)不夠匹配和對稱。在此種條件下,，地方對中央的環(huán)保部署難免采取更隱蔽的“博弈”對策,，增加環(huán)境問題宏觀調(diào)控難度。最近財政部長謝旭人在《堅定不移深化財稅體制改革》一文中指出，在統(tǒng)一稅政前提下,，要研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性,。這一“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制”的主張，在環(huán)境保護(hù)這項事務(wù)上尤其迫切,。
展望：加快轉(zhuǎn)變整體優(yōu)化
《經(jīng)濟(jì)參考報》：環(huán)境保護(hù)為什么應(yīng)實行整體優(yōu)化的戰(zhàn)略,？
夏光：溫家寶總理在2006年的第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出了“三個轉(zhuǎn)變”的要求：一是要從重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長并重,。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題,。
“三個轉(zhuǎn)變”突出了要優(yōu)化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系,，體現(xiàn)了“不是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿縮短，而是要把環(huán)境保護(hù)這條腿拉長”的思路,，這是非常正確和及時的,。進(jìn)入“十二五”之后，我國制定了體現(xiàn)低碳,、綠色發(fā)展理念的“十二五”規(guī)劃,。與這個綠色發(fā)展的規(guī)劃相比較，我國目前在經(jīng)濟(jì),、政治,、社會和區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域中，綠色發(fā)展的成分還很不夠,，存在著系統(tǒng)性的差距,，要達(dá)到綠色發(fā)展的目標(biāo)，僅靠優(yōu)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是不夠的,，而必須進(jìn)行全面的“綠化”,，即在經(jīng)濟(jì)、政治,、社會,、區(qū)域等領(lǐng)域中全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，實施“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：
“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略包括哪些方面,？
夏光：
“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略主要有以下方面：
——強(qiáng)化黨和國家對環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，包括增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重,，強(qiáng)化中央對各級政府和各個部門的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制,，增加人大代表和政協(xié)委員中來自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。
——提升社會力量在建設(shè)生態(tài)文明中的地位,。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會權(quán)利,，擴(kuò)展并保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用,。
——實行環(huán)境優(yōu)先方針,，實行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),，將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，優(yōu)先考核環(huán)保政績,，對重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息,。
——使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水,，呼吸清潔空氣,。
——以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，加快淘汰落后產(chǎn)能，實行主要污染物排放總量控制,，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),。
——達(dá)到環(huán)境優(yōu)良的階段目標(biāo)，為實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美的長遠(yuǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ),。在目前環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)總體平穩(wěn),、趨勢向好的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)特殊環(huán)境問題增加和特定區(qū)域(如農(nóng)村)環(huán)境問題加劇的局面,，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的“環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求,。
保障：從嚴(yán)從緊環(huán)境優(yōu)先
《經(jīng)濟(jì)參考報》：實行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，有沒有一個統(tǒng)領(lǐng)性的政策,？
夏光：實行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略,，集中到一點(diǎn)，就是要從“十二五”開始,，實施從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策,，這是整個環(huán)保戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)性的政策。從嚴(yán)是指要按最大程度把現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實到位,，從緊則指今后制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)時要達(dá)到嚴(yán)厲的程度,。
從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策具體包括：一是采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，提高各種環(huán)境準(zhǔn)入門檻,。按照環(huán)境保護(hù)的要求首先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快淘汰落后產(chǎn)能。對排污企業(yè)施行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)治理,。二是強(qiáng)化環(huán)境法治,，跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，對國家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造,，拓展到民法,、刑法、物權(quán)法,、經(jīng)濟(jì)法,、資源法等各領(lǐng)域。三是更多地使用經(jīng)濟(jì)手段來管理環(huán)境,，通過綠色信貸,、綠色稅收,、綠色保險、綠色價格體系,、綠色證券等,，使整個國家的經(jīng)濟(jì)政策全面“綠化”。四是“經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境”,，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),，國家和地方都拿出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來修復(fù)受到損害的環(huán)境。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策是否對所有的地方都適用,？
夏光：實行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策應(yīng)該對所有地方都適用,，因為科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展是對所有地區(qū)提出的共同要求。對于一些特殊的地方,，從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策要上升到環(huán)境優(yōu)先的地步,。所謂環(huán)境優(yōu)先，就是指一切人類活動都要首先考慮環(huán)境的承載能力和可用的環(huán)境容量,，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估之前先進(jìn)行環(huán)境影響評價并制定環(huán)保對策,。實行環(huán)境優(yōu)先的地方主要有三類地區(qū)：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量已得到較大開發(fā)利用的地區(qū),；二是自然條件很脆弱,、難以承受大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的地區(qū)；三是自然條件非常優(yōu)越,，大規(guī)模開發(fā)將毀壞良好的自然遺產(chǎn)的地區(qū),。
按照江蘇、浙江等地的經(jīng)驗,，環(huán)境優(yōu)先應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：在制定法律法規(guī)時,，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法；在編制發(fā)展規(guī)劃時,，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃,；在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響,；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時,，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時,，優(yōu)先節(jié)約資源環(huán)境,；在新上投資項目時，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評估,；將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn),，環(huán)保開支的增速要高于財政支出的增速；在建設(shè)公共設(shè)施時，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施,；在進(jìn)行技術(shù)改造時,，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展績效時,，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo),。