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5月3日,，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員準(zhǔn)備在桂發(fā)煤礦下井搶險(xiǎn),。記者 王建威/攝 |
礦難在煤炭開采行業(yè)并不少見，國家為遏制礦難頻發(fā)采取多種嚴(yán)厲措施加強(qiáng)管理,，然而在國家嚴(yán)格管理的高壓態(tài)勢下,，一些礦主在利益的驅(qū)使下在礦難發(fā)生后仍然鋌而走險(xiǎn),，選擇瞞報(bào)，去年9月以來,，云南省宣威市和鎮(zhèn)雄縣等地已連續(xù)發(fā)生8起煤礦事故瞞報(bào),。日前，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦也瞞報(bào)瓦斯爆炸事故,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，瞞報(bào)行為接連發(fā)生有其深層次的原因，遏制瞞報(bào)不僅需要加大打擊力度,，還需要構(gòu)建多種監(jiān)督機(jī)制,，尤其需要讓廣大群眾參與到監(jiān)督中來。
礦難發(fā)生后部分礦主“瞞天過�,！�
今年4月,，云南宣威市連續(xù)發(fā)生兩起煤礦瞞報(bào)事故。4月15日11時(shí)50分左右,，宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,，造成12人死亡，3人受傷,。這起事故被海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報(bào),。4月3日，宣威市寶山鎮(zhèn)包村煤礦發(fā)生瓦斯事故,，造成6人死亡,。事發(fā)后,，礦主隱瞞不報(bào)。
半年前,，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣也連續(xù)發(fā)生多起瞞報(bào),。2010年11月22日，云南煤礦安全監(jiān)察局接到群眾舉報(bào),，鎮(zhèn)雄縣劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故被瞞報(bào),。云南省煤監(jiān)局調(diào)查后核實(shí)，11月18日,，劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯事故,，造成5人死亡，礦方瞞報(bào)事故,。在這起事故調(diào)查中,，云南煤監(jiān)局還查出另外多起瞞報(bào)事故：11月4日，鎮(zhèn)雄縣平頂山煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故,，4人輕傷,；10月28日，鎮(zhèn)雄縣林口鄉(xiāng)財(cái)源煤礦1名工人被皮帶機(jī)擠壓受傷,，經(jīng)搶救無效死亡,。另外，云南東源鎮(zhèn)雄煤業(yè)有限公司先后發(fā)生3起瞞報(bào)：9月20日,，長嶺礦井發(fā)生礦難,，1名礦工醫(yī)治無效死亡；10月9日,，塘房礦井發(fā)生機(jī)械事故,，1名維修工人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡；11月23日,，塘房礦風(fēng)井外工業(yè)廣場裝載機(jī)碾壓致3歲女孩死亡,。
這些事故發(fā)生后，礦主和企業(yè)均采取瞞天過海策略,。云南煤監(jiān)局介入調(diào)查,，才讓礦難真相浮出水面。云南煤礦安全監(jiān)察局副局長楊學(xué)輝說：“查處煤礦生產(chǎn)安全事故是我們局重要工作職責(zé),。近年來,，我局先后查處了多起煤礦瞞報(bào)事故，已查處的都是煤礦組織瞞報(bào),�,！�
瞞報(bào)不僅在云南存在，在國內(nèi)許多省份也多次出現(xiàn)。
2008年7月,，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生35人死亡的特別重大炸藥燃燒瞞報(bào)事故,；山西忻州寧武縣賈家堡煤礦發(fā)生36人死亡的瓦斯爆炸事故，礦主蓄意隱瞞不報(bào),，并將17名遇難礦工尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古進(jìn)行火化,。今年4月26日，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，導(dǎo)致多名礦工死亡,。事故發(fā)生后，該礦礦主為逃避責(zé)任,，惡意隱瞞發(fā)生礦難的事實(shí)真相,，后經(jīng)群眾舉報(bào)及相關(guān)部門調(diào)查，4月30日,，礦主在強(qiáng)大的壓力下終于承認(rèn)了瞞報(bào)的事實(shí),。
巨額利潤驅(qū)使礦主鋌而走險(xiǎn)
“國務(wù)院明文規(guī)定：煤礦發(fā)生事故，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào),；國家安監(jiān)總局規(guī)定,，瞞報(bào)謊報(bào)將從重處罰,，標(biāo)準(zhǔn)選擇處罰幅度內(nèi)的較高值甚至最高幅度,。”云南弘瑞律師事務(wù)所王定龍律師說,。
近年來,，國家在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和事故查處方面力度不斷加大，特別加強(qiáng)了對瞞報(bào),、遲報(bào),、謊報(bào)事故行為的查處�,！肮芾砑訌�(qiáng)了,，瞞報(bào)卻始終沒有徹底解決，這有多方面的原因,�,！睏顚W(xué)輝說。
一是逃避責(zé)任追究,、減少經(jīng)濟(jì)損失仍是瞞報(bào)的主要原因,。隨著對煤礦事故查處力度的加大，事故成本不斷增加,，為了逃避刑事,、行政等責(zé)任追究，少數(shù)礦主不惜鋌而走險(xiǎn)，瞞報(bào)事故,。同時(shí)在煤炭價(jià)格持續(xù)走高的前提下,，礦主為減少停產(chǎn)整頓、關(guān)閉煤礦等造成的經(jīng)濟(jì)損失,，在煤礦發(fā)生事故后銷毀證據(jù),、隱匿尸體、遣散人員,，并以高額的賠償進(jìn)行善后處理等手段來組織瞞報(bào),。
“‘巨額利潤’是瞞報(bào)最根本的原因。在礦主眼里,，地下的煤就是錢,，只要能挖出來，什么險(xiǎn)都敢冒,，哪怕以身試法,。”王定龍說,。
二是部分煤礦從業(yè)人員及家屬縱容事故瞞報(bào),。瞞報(bào)事故的煤礦礦主通常以高出事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)賠償作為“封口費(fèi)”，在利益驅(qū)使下,，煤礦從業(yè)人員及家屬不僅不愿舉報(bào),，還會形成“同盟”，故意幫助隱瞞事故,。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故中,，楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認(rèn)事發(fā)后聯(lián)系死者家屬來商量，協(xié)議按68萬元簽,，額外再拿出共100萬元來補(bǔ)助,，條件是不要把事情講出去。部分家屬將遇難礦工匆匆下葬,，對警察稱“人是病死的”,，拒絕尸檢。
三是工作機(jī)制壁壘成為瞞報(bào)事故的另一原因,。一些地方政府對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”制,，事故死亡人數(shù)被量化成為領(lǐng)導(dǎo)干部上下去留的“紅綠燈”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕影響政績,、升遷,、獎(jiǎng)勵(lì)和被問責(zé)，就會出現(xiàn)包庇甚至參與瞞報(bào),。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,，楊梅山煤礦立即向海岱鎮(zhèn)煤管所進(jìn)行了報(bào)告,。海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報(bào)，并對4名遇難者尸體進(jìn)行了轉(zhuǎn)移,，偽造了入井檢身記錄,，銷毀部分原始資料。
四是查處不嚴(yán)或監(jiān)察不力,，讓瞞報(bào)大行其道,。部分地方官員策劃、參與瞞報(bào),，組織所謂的調(diào)查組搞假調(diào)查,，弄假材料，寫假報(bào)告,；上級部門組織核查時(shí),，有關(guān)官員故意回避問題，轉(zhuǎn)移視線,，提供虛假材料,，企圖賄賂核查人員，封鎖消息,。
“出于各種目的的瞞報(bào),，不僅影響了煤炭行業(yè)健康發(fā)展，更影響了政府的公信力,�,！睏顚W(xué)輝說。
多管齊下遏制瞞報(bào)
“只要有誘人的利潤和相應(yīng)的治理漏洞出現(xiàn),，就總會有人鋌而走險(xiǎn),，就會有礦難的瞞報(bào)行為,�,！蓖醵堈f，要徹底遏制瞞報(bào),，需要采取多種措施,。
第一，要徹底根治礦難瞞報(bào),，必須嚴(yán)懲瞞報(bào)行為,。“只有違法成本高于守法成本,，才能使人守法,。”王定龍說,。瞞報(bào)行為發(fā)生后,，必須在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行重罰,，使有關(guān)企業(yè)和老板“賠了夫人又折兵”，讓瞞報(bào)的人吃虧,，甚至傾家蕩產(chǎn),；對有關(guān)直接責(zé)任人按《刑法》第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大安全事故罪從重處罰,；對負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任而監(jiān)管失職的人員,，追究其瀆職責(zé)任�,！皩Σm報(bào)的人,，只有嚴(yán)厲制裁，才能有效遏制瞞報(bào)行為,�,！�
楊學(xué)輝說，要按照“事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未受處理不放過,、有關(guān)人員未受教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過”的原則,，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為,。對鋌而走險(xiǎn)、隱瞞事故的當(dāng)事人,、參與者及逃匿的責(zé)任人,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；對煤礦企業(yè)要按上限實(shí)施處罰,；瞞報(bào)情節(jié)惡劣的予以關(guān)閉,。
第二，繼續(xù)加強(qiáng)治理腐敗的力度,，徹底摘除礦主的“保護(hù)傘”,。要從源頭上遏制腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和控制,，斬?cái)喙俚V利益鏈,，堅(jiān)決打碎“腐敗利益同盟”，應(yīng)立法禁止地方官員和監(jiān)管人員及其親屬對煤礦的參股入股,；建立檢察機(jī)關(guān)同步介入調(diào)查機(jī)制,，依靠公檢法等司法機(jī)關(guān)，對事故的刑事責(zé)任人進(jìn)行追究,。
第三,，構(gòu)建多種監(jiān)督機(jī)制，讓廣大群眾參與監(jiān)督,�,！皺z察機(jī)關(guān)不僅要在礦難發(fā)生后查處瀆職,、腐敗，更應(yīng)在礦難發(fā)生前,，積極配合安全生產(chǎn)部門查處腐敗,，充分發(fā)揮事前預(yù)防作用，將腐敗引發(fā)的礦難消滅在萌芽狀態(tài),�,！蓖醵堈f，沒有有效監(jiān)督,，瞞報(bào)不可避免,，應(yīng)構(gòu)建多種監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道,，把地方官員和煤礦企業(yè)置于群眾監(jiān)督之下,，才會減少甚至杜絕瞞報(bào)。
“實(shí)踐證明,，僅僅罰款是不行的,，針對瞞報(bào)行為，必須更加嚴(yán)厲的進(jìn)行打擊,，震懾礦主,。同時(shí)在今后的工作中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)巡查,，進(jìn)一步摸清各個(gè)煤礦的相關(guān)情況,。”云南煤礦安全監(jiān)察局局長鄒立生說,。應(yīng)鼓勵(lì)和依靠群眾舉報(bào),，充分發(fā)揮媒體作用，使瞞報(bào)在陽光下無藏身之地,。