住房保障體系初步成型
“十一五”期間,，我國解決了相當(dāng)于韓國人口規(guī)模的保障房建設(shè)；“十二五”期間,，還將提供相當(dāng)于英國和西班牙兩國人口規(guī)模的保障房
文/鄧華寧 任會斌 李美娟 沈翀
走進江蘇省南京市邁皋橋丁家莊保障性住房項目工地,，映入眼簾的是繁忙的施工景象。負責(zé)施工的中建八局第三建設(shè)有限公司黨委副書記馬清杰告訴《瞭望》新聞周刊,，丁家莊保障性住房項目總規(guī)劃面積188萬平方米,，緊鄰地鐵線，計劃五年內(nèi)竣工,，可安置1.9萬戶居民,。
本刊記者了解到，2010年南京市規(guī)劃的四大保障性住房片區(qū)總建設(shè)規(guī)模達到了1000萬平方米,，以公共租賃房,、中低價商品房為主，同時搭配有普通商品房,。四大片區(qū)均毗鄰地鐵或軌道交通線,，生活配套設(shè)施規(guī)劃完備。
近日,，本刊記者在江蘇省,、湖北省、江西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地走訪一批新建保障性安居工程項目時看到,，經(jīng)過近年來的大力推進，一座座選址好,、配套全,、規(guī)模大的保障性安居工程小區(qū)拔地而起，保障范圍也由城鎮(zhèn)低收入居民向“夾心層”居民和工礦,、林業(yè)等企業(yè)職工擴展,。
而且，許多地區(qū)在近年來的保障性住房建設(shè)中,，改變了以往那種在偏遠地方選址的做法，拿出了不少交通等條件好的地塊,，興建的小區(qū)生活,、教育,、醫(yī)療等配套設(shè)施完備，規(guī)模也很大,。不少地區(qū),、地方還對“十二五”保障房建設(shè)提出了更高的要求。
值得關(guān)注的是,，隨著我國住房保障體系的建設(shè)力度不斷加大,，保障性住房建設(shè)的資金投入持續(xù)增加，保障范圍快速擴大,，住房保障體系正趨于清晰,，資金投入、土地供應(yīng)等長效機制已經(jīng)成型,，保障性住房建設(shè)大為提速,。選址好，規(guī)模大,，配套全,，覆蓋廣，符合我國國情的住房保障制度已經(jīng)初步形成,。
優(yōu)質(zhì)保障房拔地而起
位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東北部的石拐區(qū),，“一五”時期因煤而建，到“十五”末期煤炭資源瀕于枯竭,，全區(qū)6.6萬人大部分住在煤礦沉陷區(qū),、棚戶區(qū)里。包頭市通過跨區(qū)統(tǒng)籌配置土地,，近年來分別在九原區(qū),、東河區(qū)、濱河新區(qū)建設(shè)小區(qū),，安置石拐區(qū)煤礦沉陷區(qū),、棚戶區(qū)的居民。
其中濱河新區(qū)劃撥出土地3600多畝,，規(guī)劃了總建筑面積達119萬平方米的民馨家園,，可安置石拐區(qū)的1.25萬戶棚戶區(qū)居民。本刊記者在民馨家園采訪時發(fā)現(xiàn),，這處小區(qū)位于包頭市濱河路旁,，交通便利，幼兒園,、小學(xué),、中學(xué)已經(jīng)完工，社區(qū)醫(yī)院正在裝修,，今年即可投入使用,。
湖北省武漢市新建的百步亭保障性住房項目,、黃石市新建的金廣廈保障性住房項目，建筑面積分別達到46萬平方米和42萬平方米,，均能容納2萬多名居民,。其中，金廣廈保障性住房項目緊鄰黃石市市委市政府,，位置優(yōu)越,。
江西省九江市最大的保障性住房項目螺獅山小區(qū)，60棟墻面樓房排列有序,，外墻貼有統(tǒng)一的橙色瓷磚,，小區(qū)的綠化率接近36%，非常美觀,。本刊記者了解到,，這個小區(qū)一、二期工程將在今年7月竣工,，總建筑面積約35萬平方米,，可入住居民近5500戶，小區(qū)內(nèi)超市,、農(nóng)貿(mào)市場,、小學(xué)、中學(xué)等配套設(shè)施齊全,。
保障覆蓋面持續(xù)擴大
本刊記者在采訪看到,，許多地方在加快保障性住房建設(shè)的同時，公租房,、中低價商品房,、青年公寓等保障住房品種日益豐富，保障對象也從以往的城鎮(zhèn)低收入居民向新就業(yè)大學(xué)生,、農(nóng)民工等“夾心層”延伸,。
蘇州工業(yè)園區(qū)的“錦程之星”公共租賃住房項目，精裝修交房,，并配置有全套家具,、家電，可拎包入住,。目前已入住2000多名新就業(yè)的大中專畢業(yè)生,；常州市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū),，已經(jīng)建成各類“青年公社”400多個,，解決了50多萬外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生的住房問題。
今年初，120多家低收入無房戶搬進了位于湖北省黃石市的馬家嘴廉租住房小區(qū),。56歲的居民董玉寶說,，“十來年了，到處租房過日子,，感謝政府給我安了個新家�,！苯魇≮M州市章江南苑保障房小區(qū),，樓前樓后綠草茵茵。住在章江南苑小區(qū)的居民曾海說,，搬家之前,，他們一家三口住在一間租來的不足12平方米的房子里。2010年,，他經(jīng)過公開搖號分配到了一套50平方米兩室一廳的房子,，每月房租才75元。
在一些林區(qū),、礦區(qū),，幾十年來積累的住房難題也正在解決。45歲的陳自良,，是大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團)烏爾旗汗林業(yè)局佰拉圖森林管護站的職工,。2009年12月，他們一家三口搬進了位于烏爾旗汗鎮(zhèn)的安置小區(qū),。
在此之前,，陳自良已經(jīng)住了20年的板夾泥房。陳自良感慨地說,，“我們家一年的收入不到一萬五,，孩子還在讀大學(xué)，根本買不起商品房,。前年花了8000塊錢就住上了新房,，感覺輕松了不少，國家沒忘記林區(qū),�,！�
據(jù)本刊記者了解，2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程試點啟動以來,，大興安嶺林管局已經(jīng)改造和新建住房34689套,，其中29844套已經(jīng)有居民入住。
“十二五”更快,、更好
接受《瞭望》新聞周刊采訪時,，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三說，2010年，江蘇省的各項保障性住房建設(shè)指標(biāo)都超額完成全年計劃,，其中新開工經(jīng)濟適用住房13.5萬套,，超額35%；發(fā)放廉租住房貨幣補貼5.2萬戶,，超額30%,；新增公共租賃住房10.2萬間(套)，相當(dāng)于全年計劃的102%,；完成危舊房改造1097.7萬平方米,，超額50.3%。
“十二五”期間,，江蘇省承諾人均住房建筑面積低于15平方米的中等偏下收入家庭的住房困難將全部得到保障,。同時，大力開展公共租賃住房建設(shè),，著重解決城鎮(zhèn)新就業(yè)人員,、外來務(wù)工人員等群體的住房困難問題。
本刊記者還獲悉,，“十一五”期間,，內(nèi)蒙古投向保障性安居工程資金多達689.9億元，累計建設(shè)保障性住房78.5萬套,�,！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古將進一步加大保障性住房建設(shè)力度,，進一步擴大廉租住房覆蓋范圍,，發(fā)展公共租賃住房，對低保家庭和低收入家庭住房困難戶應(yīng)保盡保,，并力爭到2012年基本完成各類棚戶區(qū)改造,。
江西省“十一五”期間，累計改造城市棚戶區(qū)15.4萬戶,，國有工礦棚戶區(qū)1.64萬戶,，國有林場危舊房1萬戶，煤礦棚戶區(qū)1.86萬戶,，農(nóng)村危房4.9萬戶,。江西省計劃到2011年底，完成涉及全省74個縣(市,、區(qū))的2030萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù),，到2012年末實現(xiàn)人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。
湖北省將城鎮(zhèn)居民住房保障工作列為十件惠民實事之一,。2010年,，湖北省共新增廉租住房4.42萬套,，超出目標(biāo)任務(wù)4700套；新增公租房1.08萬套,，超出目標(biāo)任務(wù)800套,。“十二五”期間,，全省計劃新建和籌集保障性住房及各類棚戶區(qū)改造住房100萬套(間),，實施農(nóng)村危房改造40萬戶，將基本解決中等偏下收入家庭住房困難,，使住房保障覆蓋面達到城鎮(zhèn)人口的15%以上,。
框架體系初成
上世紀80年代中后期拉開的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場注入了活力,，但是由于相關(guān)配套制度不完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,、房價上漲過快,、漲幅過大等問題，以及住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問題,，也浮現(xiàn)了出來,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊告訴《瞭望》新聞周刊，2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,，強調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題,，作為一項重要職責(zé)，并且進一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準,，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證,。
2009年以來，我國又相繼啟動了中央下放煤礦,、國有林區(qū),、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程,，住房保障范圍由此從城市擴展到林區(qū),、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域,。
2010年6月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃,，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員,、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體，填補了住房保障體系的一大空白,，標(biāo)志著我國住房保障制度建設(shè)進入了新的階段,。
接受本刊記者采訪時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，“2011年,，我國開啟了保障性住房建設(shè)的井噴時代,，其中公共租賃住房將充當(dāng)主力軍，這將圓更多居民的安居夢,�,！鼻睾缯J為，在高房價的情況下,，大力發(fā)展公共租賃住房可以加大對“夾心層”的住房保障力度,，并且有助于平衡供求關(guān)系，削弱房價上漲的基礎(chǔ),，意義重大,。
經(jīng)過多年的探索，我國已初步形成了以廉租住房制度,、經(jīng)濟適用住房制度,、公共租賃住房制度等為主要內(nèi)容的住房保障體系。目前,，我國保障性住房包括廉租住房,、經(jīng)濟適用住房、保障性安居工程住房,、公共租賃住房,、限價商品住房等主要類型，“低端有保障,，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰,。
大受益面提速建設(shè)
2008年，為應(yīng)對國際金融危機,，中央把加快保障性安居工程建設(shè)作為擴內(nèi)需,、保增長、惠民生的重大舉措,，國務(wù)院有關(guān)部門先后出臺政策,，要求落實地方各級人民政府責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給,，同時抑制投資投機性購房需求,，加快推進保障性安居工程建設(shè)，規(guī)劃到2012年末,，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,。
隨后，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，保障性住房的覆蓋面進一步擴大,。
家在呼和浩特市賽罕區(qū)的胡遷友,，是個靠打零工謀生的無房戶。去年12月,，胡遷友申請到了一套廉租住房,，面積為49平方米，最近夫妻倆正準備搬家,。談起新家,，胡遷友臉上露出了笑容。他告訴本刊記者,，“我去看了好幾次,，地上鋪著瓷磚，白墻面,，搬過去被褥就能住,，每個月租金不到40元�,！毕啾戎拢郧白獾膬砷g舊平房,，面積不到30平方米,，每月租金卻要150元。
近年來,，各地像胡遷友這樣住進保障性住房的居民,，不勝枚舉。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,，“十一五”期間,，我國通過大規(guī)模建設(shè)各類保障性住房，徹底改善了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入居民和360萬戶中等偏下收入居民的住房條件,。
在受益面迅速擴大的同時,，我國的保障性住房建設(shè)也在提速。2010年全國計劃建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套,。當(dāng)年,，全國共開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房590萬套，其中基本建成370萬套,，超額完成了預(yù)定目標(biāo),。
按照規(guī)劃，“十二五”期間,，我國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房3600萬套,，其中2011年和2012年,，將分別建設(shè)公共租賃住房等保障性住房1000萬套，隨后的三年將建設(shè)保障性安居工程住房1600萬套,，到“十二五”末保障性住房的覆蓋率將達到20%,。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，國家發(fā)展和改革委員會投資研究所研究員張漢亞分析說,，大規(guī)模建設(shè)保障性住房,，既改善了民生，又增加了房源,、優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu),，有助于有效遏制房價持續(xù)上漲，可以增強民眾對樓市調(diào)控的信心,，促使房地產(chǎn)市場逐漸回歸理性,，有益于我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
長效機制建設(shè)克難推進
近年來,，我國通過揚長避短,，初步探索出了支撐保障性住房制度建設(shè)的長效機制，資金投入,、土地供應(yīng)等相關(guān)政策正逐步完善,。
其一，多層次,、多渠道的財政投入體系已經(jīng)建立,。據(jù)財政部部長助理王保安向《瞭望》新聞周刊介紹，近年來,，保障性安居工程的財政投入渠道不斷拓寬,，目前已經(jīng)有中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金,、住房公積金增值凈收益安排的資金,、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等,。
同時,，財政投入規(guī)模也迅速擴大。其中,，僅2007年以來,，中央財政就累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。在中央財政“風(fēng)向標(biāo)”的指引下,，地方的財政投入積極性也很高,。
其二，財稅扶持政策不斷完善,。王保安說,，近年來,，財政部門先后出臺了保障性安居工程非稅收入的優(yōu)惠政策，對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治項目，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金,。
此外,，財政部門還明確了保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，對廉租住房等保障性安居工程項目給予營業(yè)稅等多種稅收優(yōu)惠,，并且規(guī)定廉租住房和政府投資建設(shè)的公共租賃住房的資金收入,，專項用于廉租住房和公共租賃住房的管理和維護等支出。
其三,，信貸資金成為重要支撐,。本刊記者從中國銀監(jiān)會了解到，“十一五”期間,，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對大批廉租住房,、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目,，給予了信貸資金支持,。
截至2010年底，國家開發(fā)銀行已經(jīng)累計發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款1455億元,，覆蓋了全國30個省份,，惠及了204萬戶住房困難居民。2011年,，國家開發(fā)銀行將再安排保障性住房新增貸款規(guī)模1000億元，支持各地建設(shè)保障性住房,。中國工商銀行僅2010年一年,，就累計發(fā)放保障性住房貸款94億多元，同比增長55%,。
目前,，我國以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金,、項目實施企業(yè)資金,、社會資金、個人自籌資金為組成部分,，初步搭建起了我國保障性住房建設(shè)的資金投入機制,。
其四，土地供應(yīng)機制日益完善,。一方面,，為了嚴格落實保障性安居工程免交土地出讓金政策,，保障性安居工程的用地實行行政劃撥，除依法支付土地補償費,、拆遷補償費外,，一律免交土地出讓金；另一方面,，供地規(guī)模也迅速擴大,，而且要求地方保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房的用地,，不低于當(dāng)年住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。
其中，國土資源部2010年的保障性住房計劃供應(yīng)土地2.45萬公頃,，較上年實際出讓面積大幅增長123%,；棚改房用地計劃3.66萬公頃、中小套型商品房用地8.04萬公頃,，三項合計占住宅用地總量的76.6%,。
特別在去年的保障性住房用地計劃中，經(jīng)濟適用房用地占保障性住房用地總量的71%,，廉租住房用地占29%,，與2009年的實際供地面積相比分別增加了79%和472%。與此同時,，各類棚戶區(qū)改造用地計劃也首次納入住房用地計劃管理,。
據(jù)國土資源部最新公布的數(shù)據(jù)，去年保障房等項目的土地供應(yīng),，好于預(yù)期,。統(tǒng)計顯示，去年全國廉租住房,、經(jīng)濟適用房和中低價位,、中小套型普通商品住房用地，占全年住宅用地的82.3%,，保障性住房用地基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
“十二五”期間，為了落實好保障房建設(shè)計劃,，我國將繼續(xù)執(zhí)行土地供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策,。其中，1月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已明確提出,，各地要嚴格住房用地供應(yīng)管理,，增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求,。