住房保障體系初步成型
“十一五”期間，我國(guó)解決了相當(dāng)于韓國(guó)人口規(guī)模的保障房建設(shè),；“十二五”期間,，還將提供相當(dāng)于英國(guó)和西班牙兩國(guó)人口規(guī)模的保障房
文/鄧華寧 任會(huì)斌 李美娟 沈翀
走進(jìn)江蘇省南京市邁皋橋丁家莊保障性住房項(xiàng)目工地，映入眼簾的是繁忙的施工景象,。負(fù)責(zé)施工的中建八局第三建設(shè)有限公司黨委副書(shū)記馬清杰告訴《瞭望》新聞周刊,，丁家莊保障性住房項(xiàng)目總規(guī)劃面積188萬(wàn)平方米，緊鄰地鐵線(xiàn),，計(jì)劃五年內(nèi)竣工,，可安置1.9萬(wàn)戶(hù)居民。
本刊記者了解到,，2010年南京市規(guī)劃的四大保障性住房片區(qū)總建設(shè)規(guī)模達(dá)到了1000萬(wàn)平方米,，以公共租賃房、中低價(jià)商品房為主,，同時(shí)搭配有普通商品房,。四大片區(qū)均毗鄰地鐵或軌道交通線(xiàn)，生活配套設(shè)施規(guī)劃完備。
近日,，本刊記者在江蘇省,、湖北省、江西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地走訪(fǎng)一批新建保障性安居工程項(xiàng)目時(shí)看到,，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力推進(jìn)，一座座選址好,、配套全,、規(guī)模大的保障性安居工程小區(qū)拔地而起，保障范圍也由城鎮(zhèn)低收入居民向“夾心層”居民和工礦,、林業(yè)等企業(yè)職工擴(kuò)展,。
而且，許多地區(qū)在近年來(lái)的保障性住房建設(shè)中,，改變了以往那種在偏遠(yuǎn)地方選址的做法,，拿出了不少交通等條件好的地塊，興建的小區(qū)生活,、教育,、醫(yī)療等配套設(shè)施完備,，規(guī)模也很大。不少地區(qū),、地方還對(duì)“十二五”保障房建設(shè)提出了更高的要求,。
值得關(guān)注的是,，隨著我國(guó)住房保障體系的建設(shè)力度不斷加大,，保障性住房建設(shè)的資金投入持續(xù)增加,，保障范圍快速擴(kuò)大,，住房保障體系正趨于清晰，資金投入,、土地供應(yīng)等長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)成型,，保障性住房建設(shè)大為提速,。選址好,，規(guī)模大,，配套全,，覆蓋廣,，符合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度已經(jīng)初步形成,。
優(yōu)質(zhì)保障房拔地而起
位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東北部的石拐區(qū)，“一五”時(shí)期因煤而建,，到“十五”末期煤炭資源瀕于枯竭，全區(qū)6.6萬(wàn)人大部分住在煤礦沉陷區(qū),、棚戶(hù)區(qū)里,。包頭市通過(guò)跨區(qū)統(tǒng)籌配置土地,，近年來(lái)分別在九原區(qū),、東河區(qū)、濱河新區(qū)建設(shè)小區(qū),，安置石拐區(qū)煤礦沉陷區(qū),、棚戶(hù)區(qū)的居民,。
其中濱河新區(qū)劃撥出土地3600多畝，規(guī)劃了總建筑面積達(dá)119萬(wàn)平方米的民馨家園,，可安置石拐區(qū)的1.25萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民,。本刊記者在民馨家園采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這處小區(qū)位于包頭市濱河路旁,，交通便利,，幼兒園、小學(xué),、中學(xué)已經(jīng)完工,，社區(qū)醫(yī)院正在裝修,，今年即可投入使用,。
湖北省武漢市新建的百步亭保障性住房項(xiàng)目,、黃石市新建的金廣廈保障性住房項(xiàng)目,，建筑面積分別達(dá)到46萬(wàn)平方米和42萬(wàn)平方米，均能容納2萬(wàn)多名居民,。其中，金廣廈保障性住房項(xiàng)目緊鄰黃石市市委市政府,，位置優(yōu)越,。
江西省九江市最大的保障性住房項(xiàng)目螺獅山小區(qū)，60棟墻面樓房排列有序，外墻貼有統(tǒng)一的橙色瓷磚,，小區(qū)的綠化率接近36%，非常美觀,。本刊記者了解到,，這個(gè)小區(qū)一,、二期工程將在今年7月竣工,，總建筑面積約35萬(wàn)平方米,，可入住居民近5500戶(hù),，小區(qū)內(nèi)超市,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、小學(xué),、中學(xué)等配套設(shè)施齊全,。
保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大
本刊記者在采訪(fǎng)看到，許多地方在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，公租房、中低價(jià)商品房,、青年公寓等保障住房品種日益豐富,，保障對(duì)象也從以往的城鎮(zhèn)低收入居民向新就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等“夾心層”延伸,。
蘇州工業(yè)園區(qū)的“錦程之星”公共租賃住房項(xiàng)目,，精裝修交房,，并配置有全套家具,、家電，可拎包入住,。目前已入住2000多名新就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生,；常州市在產(chǎn)業(yè)園區(qū),、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，已經(jīng)建成各類(lèi)“青年公社”400多個(gè),，解決了50多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生的住房問(wèn)題。
今年初,，120多家低收入無(wú)房戶(hù)搬進(jìn)了位于湖北省黃石市的馬家嘴廉租住房小區(qū)。56歲的居民董玉寶說(shuō),，“十來(lái)年了，到處租房過(guò)日子,，感謝政府給我安了個(gè)新家,。”江西省贛州市章江南苑保障房小區(qū),，樓前樓后綠草茵茵,。住在章江南苑小區(qū)的居民曾海說(shuō)，搬家之前,，他們一家三口住在一間租來(lái)的不足12平方米的房子里,。2010年，他經(jīng)過(guò)公開(kāi)搖號(hào)分配到了一套50平方米兩室一廳的房子,，每月房租才75元,。
在一些林區(qū)、礦區(qū),，幾十年來(lái)積累的住房難題也正在解決,。45歲的陳自良，是大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團(tuán))烏爾旗汗林業(yè)局佰拉圖森林管護(hù)站的職工,。2009年12月,，他們一家三口搬進(jìn)了位于烏爾旗汗鎮(zhèn)的安置小區(qū)。
在此之前,，陳自良已經(jīng)住了20年的板夾泥房,。陳自良感慨地說(shuō)，“我們家一年的收入不到一萬(wàn)五,，孩子還在讀大學(xué),，根本買(mǎi)不起商品房。前年花了8000塊錢(qián)就住上了新房,，感覺(jué)輕松了不少,，國(guó)家沒(méi)忘記林區(qū),�,！�
據(jù)本刊記者了解,，2008年國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，大興安嶺林管局已經(jīng)改造和新建住房34689套,，其中29844套已經(jīng)有居民入住,。
“十二五”更快、更好
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí),，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三說(shuō),，2010年，江蘇省的各項(xiàng)保障性住房建設(shè)指標(biāo)都超額完成全年計(jì)劃,，其中新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房13.5萬(wàn)套,，超額35%；發(fā)放廉租住房貨幣補(bǔ)貼5.2萬(wàn)戶(hù),，超額30%,；新增公共租賃住房10.2萬(wàn)間(套)，相當(dāng)于全年計(jì)劃的102%,；完成危舊房改造1097.7萬(wàn)平方米,，超額50.3%。
“十二五”期間,，江蘇省承諾人均住房建筑面積低于15平方米的中等偏下收入家庭的住房困難將全部得到保障,。同時(shí)，大力開(kāi)展公共租賃住房建設(shè),，著重解決城鎮(zhèn)新就業(yè)人員,、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題。
本刊記者還獲悉,，“十一五”期間,，內(nèi)蒙古投向保障性安居工程資金多達(dá)689.9億元，累計(jì)建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套,�,！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍,，發(fā)展公共租賃住房，對(duì)低保家庭和低收入家庭住房困難戶(hù)應(yīng)保盡保,，并力爭(zhēng)到2012年基本完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造,。
江西省“十一五”期間，累計(jì)改造城市棚戶(hù)區(qū)15.4萬(wàn)戶(hù),，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)1.64萬(wàn)戶(hù),，國(guó)有林場(chǎng)危舊房1萬(wàn)戶(hù),，煤礦棚戶(hù)區(qū)1.86萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村危房4.9萬(wàn)戶(hù),。江西省計(jì)劃到2011年底,，完成涉及全省74個(gè)縣(市、區(qū))的2030萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù),，到2012年末實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保,。
湖北省將城鎮(zhèn)居民住房保障工作列為十件惠民實(shí)事之一。2010年,，湖北省共新增廉租住房4.42萬(wàn)套,，超出目標(biāo)任務(wù)4700套；新增公租房1.08萬(wàn)套,，超出目標(biāo)任務(wù)800套,。“十二五”期間,，全省計(jì)劃新建和籌集保障性住房及各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房100萬(wàn)套(間),，實(shí)施農(nóng)村危房改造40萬(wàn)戶(hù)，將基本解決中等偏下收入家庭住房困難,，使住房保障覆蓋面達(dá)到城鎮(zhèn)人口的15%以上,。
框架體系初成
上世紀(jì)80年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力,，但是由于相關(guān)配套制度不完善,，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,、漲幅過(guò)大等問(wèn)題,，以及住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問(wèn)題，也浮現(xiàn)了出來(lái),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊告訴《瞭望》新聞周刊,，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題,，作為一項(xiàng)重要職責(zé),，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證,。
2009年以來(lái),，我國(guó)又相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū),、國(guó)有工礦,、城市等棚戶(hù)區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū),、礦區(qū)等區(qū)域,。
2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃,，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體,，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白,，標(biāo)志著我國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段,。
接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說(shuō)，“2011年,，我國(guó)開(kāi)啟了保障性住房建設(shè)的井噴時(shí)代,，其中公共租賃住房將充當(dāng)主力軍，這將圓更多居民的安居夢(mèng),�,！鼻睾缯J(rèn)為，在高房?jī)r(jià)的情況下,，大力發(fā)展公共租賃住房可以加大對(duì)“夾心層”的住房保障力度,，并且有助于平衡供求關(guān)系，削弱房?jī)r(jià)上漲的基礎(chǔ),，意義重大,。
經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)已初步形成了以廉租住房制度,、經(jīng)濟(jì)適用住房制度,、公共租賃住房制度等為主要內(nèi)容的住房保障體系。目前,，我國(guó)保障性住房包括廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性安居工程住房,、公共租賃住房,、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，“低端有保障,，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰,。
大受益面提速建設(shè)
2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，中央把加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、惠民生的重大舉措，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)政策,，要求落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任,，增加保障性住房和普通商品房有效供給，同時(shí)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，規(guī)劃到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。
隨后,，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署,，大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，保障性住房的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。
家在呼和浩特市賽罕區(qū)的胡遷友,，是個(gè)靠打零工謀生的無(wú)房戶(hù)。去年12月,，胡遷友申請(qǐng)到了一套廉租住房,，面積為49平方米，最近夫妻倆正準(zhǔn)備搬家,。談起新家,，胡遷友臉上露出了笑容。他告訴本刊記者,，“我去看了好幾次,，地上鋪著瓷磚，白墻面,，搬過(guò)去被褥就能住,，每個(gè)月租金不到40元�,！毕啾戎�,，他以前租的兩間舊平房，面積不到30平方米,，每月租金卻要150元,。
近年來(lái)，各地像胡遷友這樣住進(jìn)保障性住房的居民,，不勝枚舉,。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間,，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模建設(shè)各類(lèi)保障性住房,，徹底改善了1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入居民和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入居民的住房條件,。
在受益面迅速擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)的保障性住房建設(shè)也在提速,。2010年全國(guó)計(jì)劃建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房580萬(wàn)套,。當(dāng)年，全國(guó)共開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房590萬(wàn)套,，其中基本建成370萬(wàn)套,，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。
按照規(guī)劃,，“十二五”期間,，我國(guó)將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房3600萬(wàn)套，其中2011年和2012年,，將分別建設(shè)公共租賃住房等保障性住房1000萬(wàn)套,，隨后的三年將建設(shè)保障性安居工程住房1600萬(wàn)套，到“十二五”末保障性住房的覆蓋率將達(dá)到20%,。
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員張漢亞分析說(shuō)，大規(guī)模建設(shè)保障性住房,，既改善了民生，又增加了房源,、優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu),，有助于有效遏制房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，可以增強(qiáng)民眾對(duì)樓市調(diào)控的信心,，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回歸理性,，有益于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)克難推進(jìn)
近年來(lái),，我國(guó)通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短,，初步探索出了支撐保障性住房制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，資金投入,、土地供應(yīng)等相關(guān)政策正逐步完善,。
其一，多層次,、多渠道的財(cái)政投入體系已經(jīng)建立,。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安向《瞭望》新聞周刊介紹，近年來(lái),，保障性安居工程的財(cái)政投入渠道不斷拓寬,，目前已經(jīng)有中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金,、住房公積金增值凈收益安排的資金,、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
同時(shí),，財(cái)政投入規(guī)模也迅速擴(kuò)大,。其中，僅2007年以來(lái),，中央財(cái)政就累計(jì)下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a(bǔ)助資金1547億元,。在中央財(cái)政“風(fēng)向標(biāo)”的指引下，地方的財(cái)政投入積極性也很高,。
其二,，財(cái)稅扶持政策不斷完善。王保安說(shuō),，近年來(lái),，財(cái)政部門(mén)先后出臺(tái)了保障性安居工程非稅收入的優(yōu)惠政策，對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè),、棚戶(hù)區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。
此外,，財(cái)政部門(mén)還明確了保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)廉租住房等保障性安居工程項(xiàng)目給予營(yíng)業(yè)稅等多種稅收優(yōu)惠,，并且規(guī)定廉租住房和政府投資建設(shè)的公共租賃住房的資金收入,，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的管理和維護(hù)等支出。
其三,，信貸資金成為重要支撐,。本刊記者從中國(guó)銀監(jiān)會(huì)了解到，“十一五”期間,，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大批廉租住房,、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,，給予了信貸資金支持,。
截至2010年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)累計(jì)發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款1455億元,，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省份,，惠及了204萬(wàn)戶(hù)住房困難居民。2011年,，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將再安排保障性住房新增貸款規(guī)模1000億元,，支持各地建設(shè)保障性住房。中國(guó)工商銀行僅2010年一年,，就累計(jì)發(fā)放保障性住房貸款94億多元,，同比增長(zhǎng)55%,。
目前，我國(guó)以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金,、銀行信貸資金,、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資金、社會(huì)資金,、個(gè)人自籌資金為組成部分,，初步搭建起了我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金投入機(jī)制。
其四,，土地供應(yīng)機(jī)制日益完善,。一方面，為了嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策,，保障性安居工程的用地實(shí)行行政劃撥,，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外,，一律免交土地出讓金,；另一方面，供地規(guī)模也迅速擴(kuò)大,，而且要求地方保障性住房,、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房的用地，不低于當(dāng)年住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。
其中,，國(guó)土資源部2010年的保障性住房計(jì)劃供應(yīng)土地2.45萬(wàn)公頃，較上年實(shí)際出讓面積大幅增長(zhǎng)123%,；棚改房用地計(jì)劃3.66萬(wàn)公頃、中小套型商品房用地8.04萬(wàn)公頃,，三項(xiàng)合計(jì)占住宅用地總量的76.6%,。
特別在去年的保障性住房用地計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)適用房用地占保障性住房用地總量的71%,，廉租住房用地占29%,，與2009年的實(shí)際供地面積相比分別增加了79%和472%。與此同時(shí),，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造用地計(jì)劃也首次納入住房用地計(jì)劃管理,。
據(jù)國(guó)土資源部最新公布的數(shù)據(jù)，去年保障房等項(xiàng)目的土地供應(yīng),，好于預(yù)期,。統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國(guó)廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房用地,，占全年住宅用地的82.3%，保障性住房用地基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
“十二五”期間,，為了落實(shí)好保障房建設(shè)計(jì)劃，我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行土地供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策,。其中,，1月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確提出，各地要嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理,，增加土地有效供應(yīng),，落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求,。