“我們計(jì)劃在今后五年,，新建保障性住房3600萬套,�,！比缤�30年前的“翻兩番”一樣,，2月27日,，國務(wù)院總理溫家寶提出的“五年3600萬套”,，是中國政府領(lǐng)導(dǎo)人又一次對億萬民眾作出的莊嚴(yán)承諾,。那么,，3600萬套保障房對民眾和國家意味著什么呢,？
按照目前城鎮(zhèn)化速度,，“十二五”末，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.4%,，城鎮(zhèn)居民總?cè)丝谶_(dá)到7.4億人,，以城鎮(zhèn)戶均人口3.1人計(jì)算，城鎮(zhèn)居民將達(dá)到2.387億戶,。未來五年新增3600萬套保障房,，加上“十一五”期間已經(jīng)解決的1500萬套，意味著五年后將有21.4%的城鎮(zhèn)家庭通過保障房解決住房難題,。
目前,，在中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的新的發(fā)展背景下,，保障房建設(shè)對中國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的大局意義和戰(zhàn)略作用凸顯,。解決1/5的中國城鎮(zhèn)家庭，即遠(yuǎn)超俄羅斯全國人口的1.53億我國中低收入者的住房問題,，以2010年全國商品房平均價(jià)格5034元/平方米,、全國平均造價(jià)2000元/平方米、保障房單套60平方米計(jì)算,，將有9.28萬億元的財(cái)富轉(zhuǎn)移到中國中低收入者身上,。
毫無疑問，3600萬套保障房五年后的竣工，將意味著新中國成立以來最大規(guī)模的財(cái)富成果共享,，也是世界上最短時(shí)間內(nèi)最大規(guī)模的財(cái)富公平轉(zhuǎn)移,，更是一千多年前偉大詩人杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”夢想的實(shí)現(xiàn),。
住房大局的意義還不僅在于此,。解決住房這個(gè)1/5中國城鎮(zhèn)家庭最大的后顧之憂，釋放出來的經(jīng)濟(jì)拉動力,，將直接體現(xiàn)為居民消費(fèi)的巨大擴(kuò)張(僅這3600萬套保障房以及相關(guān)裝修就有6.12萬億元的消費(fèi)規(guī)模),。一定程度上，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,，通過保障房疏通久被阻塞的國內(nèi)消費(fèi)，無疑是解決轉(zhuǎn)型的“勝負(fù)手”,。
的確,，這是一個(gè)資金需求巨大的世紀(jì)工程，需要配套建設(shè)的制度和機(jī)制復(fù)雜艱巨,，某些質(zhì)疑者甚至將之指為“一場烏托邦運(yùn)動”、“口惠而實(shí)不至”然而,，相對于中國過去五年年均11.2%的GDP增長,、21.3%的財(cái)政收入增長、累計(jì)22.1萬億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資和2.85萬億美元的外匯儲備,，當(dāng)前我們具備的資源和可以協(xié)調(diào)的辦法一定比困難多得多,。
因此，解決問題的核心是勇氣和信心,。正如溫家寶總理所言,，“沒有決心，眼前到處都是困難,�,！泵鎸﹃P(guān)系中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的保障房大局，中央已下決心并付諸行動,，這就是,，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造,，不要走偏方向,。”現(xiàn)在,，對政府此番承諾拭目以待的同時(shí),，我們需要的不是冷嘲熱諷的圍觀，而是社會各方力量用建設(shè)性的集思廣益，共同參與和實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)民生偉業(yè),。(文/健君)
3600萬保障房難點(diǎn)查訪
影響我國未來保障房建設(shè)的難題,，資金不是第一位；關(guān)鍵在落實(shí)中如何將政策力量和制度力量以及高度的全局意識,、責(zé)任感凝聚成合力
文/任會斌 鄧華寧 李美娟 沈翀
針對未來五年新建3600萬套保障房的國家規(guī)劃,，《瞭望》新聞周刊近期在內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，發(fā)掘目前保障房建設(shè)面對的問題,，尋找政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)道路。采訪中,，本刊記者了解到,，近年來各地保障性住房的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但部分地區(qū)和林業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映,，在實(shí)施中遇到了配套設(shè)施資金投入壓力大、稅收優(yōu)惠落實(shí)難等問題,。
與此同時(shí),，本刊記者走訪南京、武漢,、九江等地房管部門,、保障房小區(qū)住戶了解到，各地保障性住房建設(shè)與交付量今后幾年將大幅增加,，保障對象也將向“夾心層”,、中低收入者擴(kuò)面。由于目前保障性住房申請者收入統(tǒng)計(jì)手法單一,、保障性住房分配制度中仍有漏洞和不平衡的現(xiàn)象,。在多位受訪人士看來，“健全保障房分配制度已是當(dāng)務(wù)之急,�,！�
另外，也有部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)過程中部門之間協(xié)調(diào)不及時(shí),，電,、氣等配套設(shè)施沒解決等問題，導(dǎo)致居民無法入住或者住得不夠舒心,。相關(guān)專家接受本刊記者采訪認(rèn)為,，能否使多部門形成合力推進(jìn)保障房建設(shè)，正在成為保障房政策落實(shí)到位的關(guān)鍵,。
配套資金壓力巨大
近年來,，隨著保障性安居工程建設(shè)規(guī)模的逐年擴(kuò)大,，部分財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)在水、暖,、氣等管網(wǎng)和道路,、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套上,，遇到了很大資金壓力,。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，湖北省黃石市房產(chǎn)管理局副局長吳金文說,，“目前,，在各級財(cái)政資金的補(bǔ)貼下，建房子已經(jīng)沒有多少困難,，包括‘吃財(cái)政飯’的黃石,。但是地方缺乏大規(guī)模建設(shè)配套設(shè)施的資金�,！倍嗟匦畔@示,，目前各地都在大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，但是配套的信貸政策卻跟不上,，銀行還沒有這個(gè)貸款目錄,，相應(yīng)地也就不會有利率優(yōu)惠。
城市,、工礦等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，主要集中在舊城區(qū)或老工業(yè)區(qū)、礦區(qū),、林區(qū),、墾區(qū),，然而這些地區(qū)的財(cái)力,、企業(yè)資金實(shí)力往往比較弱。
例如,，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的東河區(qū),，每年財(cái)政收入只有20多億元，其中可利用財(cái)力不到6億元,，是內(nèi)蒙古財(cái)力最弱的旗縣區(qū)之一,。東河區(qū)區(qū)長賀海鈞向本刊記者介紹說，東河區(qū)屬于典型的“吃飯財(cái)政”,，但是棚戶區(qū)房屋面積卻有400多萬平方米,，相當(dāng)于包頭市其他8個(gè)旗縣區(qū)的總和。
“主要是給排水,、供暖,、學(xué)校、道路等設(shè)施的投資大�,！辟R海鈞說,，借著政策機(jī)遇，東河區(qū)力爭2012年末完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù),，其中僅北梁棚戶區(qū)改造工程一項(xiàng),，就需要基礎(chǔ)設(shè)施配套資金40多億元。為解決資金問題,，東河區(qū)已與國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行協(xié)商,，計(jì)劃貸款20億元。
海拉爾農(nóng)墾(集團(tuán))有限責(zé)任公司,，是農(nóng)業(yè)部六家直屬直供農(nóng)墾企業(yè)之一,。2009年啟動國有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目以來，該公司已經(jīng)完成住房改造,、新建住房11944套,，2011年計(jì)劃再改造、新建房屋3520套,，全面改善困難職工的住房條件,。
這家公司副總經(jīng)理張樹通對本刊記者坦言，各個(gè)農(nóng)場的職工過去住的都是土坯房,、板夾泥房,，沒有供水、供暖等設(shè)施,。而新建的樓房,，配套設(shè)施齊全才能住。過去兩年里,，企業(yè)已經(jīng)投入了基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3500多萬元,，由于房子多、資金有限,，只能解決水,、電等最基本需要。
另外,，上級資金下達(dá)有些滯后,，也加大了保障性安居工程建設(shè)的資金壓力。比如,，大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團(tuán))基本建設(shè)處住房建設(shè)工程管理科科長李培林說,，2009年的上級資金是6月份下達(dá)的，2010年的上級資金是7月下達(dá)的,。每年在資金到位前,，項(xiàng)目實(shí)施單位為了用好有限的施工期,，需要先墊資施工。有些困難單位墊不起,，往往會影響工程進(jìn)度,。
稅費(fèi)優(yōu)惠政策難落實(shí)
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會住房保障科科長劉志文說,，按照國家對經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租住房等保障性住房項(xiàng)目，享受建筑業(yè)營業(yè)稅等多種稅收優(yōu)惠,，但是當(dāng)?shù)赜械牡囟悊挝徽帐詹徽`,。
李培林說，大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建筑業(yè)營業(yè)稅,，按3%的稅率征收后,，牙克石市地稅部分返還50%，沒有全額返還,。參與棚戶區(qū)改造的建筑企業(yè)免征銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅,，稅率為5%，目前地稅部門雖然暫緩征收,，但是沒有免除,。
國家要求以行政劃撥的方式供應(yīng)保障性安居工程用地，但大興安嶺各林業(yè)局所在地的政府要求土地出讓金先征后返,，部分林業(yè)局因資金有困難交不起,。而且，即使交了款,，返還也慢,。所以，2009年林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施以來,，這筆錢都是大興安嶺林管局(森工集團(tuán))代下屬林業(yè)局交款,，然后沖抵建設(shè)工程費(fèi)。
張樹通介紹道,，2009年初,，呼倫貝爾市政府出臺文件,，對保障性安居工程項(xiàng)目減免稅費(fèi),，但是當(dāng)?shù)囟愂詹块T卻把墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目，與其他保障性安居工程區(qū)分對待,。另外,，墾區(qū)農(nóng)場所在的部分旗縣市區(qū)，要求收建筑業(yè),、銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅,。但是國有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目,，是給職工建設(shè)保障性住房，企業(yè)自身并未形成固定資產(chǎn),，所以對這些稅一直頂住沒繳,。
分配政策上下不匹配
不久前，本刊記者走訪了南京市秦淮區(qū)銀龍花園一期,、二期和四期,，雨花區(qū)春江新城一期和四期項(xiàng)目。這里的不少居民是郊區(qū)拆遷農(nóng)民和城市拆遷戶中的低收入群體,。居民們普遍反映從保障性住房政策中得到了實(shí)惠,。但他們也反映，保障性住房小區(qū)內(nèi)時(shí)常能看到豪華車出入,，“小區(qū)內(nèi)也存在房屋出租和長期空置現(xiàn)象,，有少數(shù)分到房子的人不太像是應(yīng)該被保障的對象�,！�
按規(guī)定,，經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者本應(yīng)是住房困難戶，然而公開的租房信息顯示,，武漢某些經(jīng)適房小區(qū)卻成了住戶牟利的手段,。“麗華苑85平方米,，1800元/月,；紅旗公寓90平方米，精裝1500元/月,；黃浦人家80平方米,，1500元/月”本刊記者打開武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息,。這些房源大多是政府嚴(yán)禁出租的經(jīng)濟(jì)適用房,。
一些熟悉保障性住房分配的人士分析，保障性住房小區(qū)內(nèi)的確存在個(gè)別貧富不均的現(xiàn)象,，這與拆遷分配過程中政策不好把握有關(guān),。另外，國家雖然明令禁止經(jīng)濟(jì)適用房出租,，但是保障對象種類多,，而大量拆遷農(nóng)民分到經(jīng)適房就沒有受到這項(xiàng)政策的約束。
南京市房改辦主任負(fù)責(zé)人介紹,，保障性住房出租現(xiàn)象有其合理的一面,。南京市有6萬多套經(jīng)適房供應(yīng)給集體土地拆遷的農(nóng)民家庭，也就是通常意義上所說的“拆遷安置房”,。這一政策是為了“盡可能降低建設(shè)成本,，讓拆遷安置戶享受經(jīng)適房政策”,。南京市的拆遷安置政策，“允許征地拆遷失去自有土地的農(nóng)民,，多購買一至兩套經(jīng)適房出租,，用于補(bǔ)貼其生活”，這也是“進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一”,。武漢市房管局相關(guān)人士也表示,，由于前幾年經(jīng)濟(jì)適用房有很大比例供應(yīng)拆遷安置農(nóng)民，地方政策不限制農(nóng)民出租經(jīng)濟(jì)適用房,。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中,，江西省九江市房管局副局長吳海林說：“保障性住房建容易，但分配很難,。雖然全國各地有些好的分配辦法,，我們九江的五道程序、四道把關(guān),、三榜公示,，從程序上來說很嚴(yán)密，但是還是有人‘渾水摸魚’,�,！�
吳海林說，出現(xiàn)收入還可以的家庭也“混入”分配隊(duì)伍并不是沒有可能,，“現(xiàn)在,，一個(gè)家里夫妻都存在不知道對方收入的情況，更何況鄰居,。在分配住房給最困難的人群時(shí),，我們往往依據(jù)民政部門提供的低保戶名單，但是在分配最低收入之上的一些‘夾心層’時(shí),，我們在收入的甄別上就難了,。”
住在南京市春江新城一期的幾個(gè)老大爺向本刊記者反映,，近幾年對家庭的拆遷費(fèi)用不斷增長,，安置房數(shù)量不斷增多，很多拆遷戶得到了實(shí)惠,，這體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的關(guān)懷,。但與早幾年的拆遷戶對比起來，差距就比較明顯,，“大家都住在一個(gè)小區(qū)里,，有的只分到一塊肉,，有的卻得了一頭豬,�,！�
作假源頭
九江市房管局局長朱作清告訴本刊記者，分配再科學(xué),，也難以百分之百地過濾,，“至目前，我們對分到了房子的中簽戶,，有的甚至住進(jìn)去了,，清查出6戶不合格�,！彼e例說,，2009年，都昌縣一個(gè)副鄉(xiāng)長以一個(gè)普通農(nóng)民到廬山區(qū)來打工的身份,，申購一套經(jīng)適房,，“他的材料層層過關(guān)，還中了簽,，做了裝修,，正準(zhǔn)備入住時(shí)，我們接到舉報(bào),，說有公務(wù)員弄虛作假,，一查屬實(shí)。經(jīng)了解,，他的戶口掛在廬山區(qū),，審檢材料非常完整�,！�
朱作清說,，“目前我們整個(gè)國家很多基礎(chǔ)工作不到位，比如收入核定機(jī)制,、誠信機(jī)制,，不像其他國家，所有的收入要入賬,�,；A(chǔ)整個(gè)不扎實(shí)，就很難核定真正的家庭收入,�,！北热纾敖衲晡覀兊牧夥可暾垬�(biāo)準(zhǔn)是家庭年收入9780元,、經(jīng)適房是11118元,。規(guī)定是精確到了一元錢，但是無法做到客觀,�,！痹谒磥�,，今后保障房建設(shè)規(guī)模越來越大，全國很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化,、信息化等基礎(chǔ)管理,。
南京市房改辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前保障房分配相關(guān)規(guī)定還需完善,，“分配政策沒有禁止高收入者的直系親屬申請保障房,。”比如,，一個(gè)富豪的父母如果沒有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和可靠的收入,，符合了政策的要求，就能夠申請保障房,。從法律上說,，富豪雖然有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但是沒有給他們提供住房保障的義務(wù)�,，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)有富人,、公務(wù)員的直系親屬申請到保障房的事例，但并不違規(guī),。
同時(shí),，多位受訪的地方房管部門的干部指出，保障房小區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)差距拉大的現(xiàn)象,，這與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近年來大幅提升有關(guān),。建議政府考慮早期拆遷對象的困難，尤其是針對早期農(nóng)村拆遷戶,，應(yīng)該就補(bǔ)償情況分類細(xì)化,，適當(dāng)提高其低保、養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。
而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，對于稀缺而又廉價(jià)的保障房資源，還要防止權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生,。應(yīng)該研究如何在公開透明的前提下,，讓分配過程更好地接受相關(guān)群眾的監(jiān)督。同時(shí),，建議建立獨(dú)立的第三方復(fù)查機(jī)制,，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對弄虛作假者追究法律責(zé)任,。
遭受部門利益“綁架”
從本刊記者走訪江西,、湖北、江蘇等地區(qū)了解到的情況看，近兩年,，各地的保障性住房建設(shè)明顯提速,，供應(yīng)量也越來越大，圓了大批住房困難居民的安居夢,。但是,，也有部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)過程和政策落實(shí)中部門之間協(xié)調(diào)不及時(shí),，保障房“好事沒有辦好”,。
日前，本刊記者在某市就保障房調(diào)研時(shí)了解到,，這個(gè)城市某廉租房二期保障房項(xiàng)目竣工半年,，因沒有通電至今仍無法交付使用，864戶廉租戶雖已搖號一年多,，仍只能望“房”興嘆,。
2009年春節(jié)前，該市房管局已向該市供電局辦理了相關(guān)供電報(bào)裝手續(xù),。目前,，所有供配電設(shè)施工程費(fèi)已向供電部門全部付清。供電部門拖至目前仍未供電的原因有三個(gè)：
一是當(dāng)?shù)毓╇姴块T告之,，這個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng),、審批、設(shè)計(jì)中,，材料和施工隊(duì)伍都要通過省電力公司進(jìn)行招標(biāo),，周期過長，導(dǎo)致配套項(xiàng)目,、道路施工無法正常推進(jìn),；二是供電公司以“房管部門不幫助催交工程費(fèi)就不接電”為由拖延時(shí)間。據(jù)該市房管局項(xiàng)目處陳金漢介紹,，去年8月,，該市供電公司提出，以前保障房項(xiàng)目的承建商某公司欠繳其工程款,，請房管部門督促繳款,，否則不予接電；三是近期供電部門與房管,、規(guī)劃部門在一個(gè)“臨時(shí)建筑”的問題上存在“糾紛”,，這是目前保障房小區(qū)接不上電的主要原因。
本刊記者實(shí)地采訪了解到,，該廉租房小區(qū)地處較偏遠(yuǎn),，配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)目前沒有建成，為方便廉租戶日常生活，當(dāng)?shù)厥姓�,、市建設(shè)規(guī)劃局等都同意房管部門興建一排臨時(shí)的臨路店面,。但是，供電部門認(rèn)為,，這些臨時(shí)商鋪屬高壓走廊下,，影響公共安全，要求必須拆除,，否則不給這個(gè)小區(qū)供電,。該市供電局總經(jīng)理表示，接電一事的確是因?yàn)榕R時(shí)建筑的原因遭到擱置,。據(jù)悉,，該市一位副市長就此事多次與該市供電部門協(xié)調(diào)，但是進(jìn)展緩慢,。
事實(shí)上,，該市供電部門多次以不給保障房小區(qū)接電為籌碼爭取企業(yè)利益。本刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，類似這個(gè)廉租房小區(qū)遭遇的水,、電、氣乃至物業(yè)費(fèi)等難題,，都大量發(fā)生在保障房建設(shè)中,。
項(xiàng)目審批時(shí)間過長
本刊記者了解到，盡管我國對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行土地和項(xiàng)目審批“綠色通道”制度,，但是審批時(shí)間長的問題依然存在。
內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長聶�,？椤恫t望》新聞周刊分析說,，保障性住房建設(shè)需要經(jīng)過立項(xiàng)、規(guī)劃,、征地,、施工等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣,。目前,，雖然有土地審批“綠色通道”制度，但是關(guān)于土地審批有關(guān)的法律法規(guī)和程序,，也必須遵守和履行,。
以劃撥土地為例，位于城郊的一些保障性住房項(xiàng)目,，如果占用村集體的土地,，只有將集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,，地方政府才能劃撥。此外如果占用耕地,，還得層層審批至國務(wù)院,，要走完這些程序，至少得半年時(shí)間,。
大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團(tuán))烏爾旗汗林業(yè)局基本建設(shè)科科長穆玉森告訴本刊記者,，林區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，主要實(shí)行原地建房的安置方式,，但是該林業(yè)局2010年所實(shí)施項(xiàng)目的土地使用證,、建設(shè)用地許可證等手續(xù)，至今還沒辦下來,，林業(yè)局只得先行建設(shè),，因?yàn)楸Ｕ闲园簿庸こ添?xiàng)目原則上要求當(dāng)年開工,，當(dāng)年的完工率或基本完工率達(dá)到60%,，所以時(shí)間緊張。
南京,、南昌,、九江等市的部分干部和施工企業(yè)，也提出了同樣的問題,。南昌市建設(shè)部門的一位干部說,，從各城區(qū)的土地部門到市、省,、國家國土部門,，審批需要一定的時(shí)間，為了完成一年一度的任務(wù),，一些地區(qū)在土地證獲批前就動工,，甚至出現(xiàn)了房子已經(jīng)建好，“準(zhǔn)生證”還沒辦下來的現(xiàn)象,。
九江市住房保障和房管局住房保障科科長周良亨說,，保障性住房項(xiàng)目整個(gè)的審批項(xiàng)目時(shí)間有些長，省里與市里每年年初都要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,，各地抓緊落實(shí),，從選址到報(bào)地到征地到拆遷到項(xiàng)目前期勘查規(guī)劃、招投標(biāo),，需要幾個(gè)月的時(shí)間,，但是省里和市里簽訂協(xié)議后一般要求6月份開工。
南京仙林房地產(chǎn)開發(fā)公司是南京市最大的一家專門從事經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的國有企業(yè),。談起經(jīng)適房項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié),，公司總經(jīng)理周華山頭痛地說,，“在實(shí)際建設(shè)過程中，各個(gè)相關(guān)部門的手續(xù)辦理極其繁瑣,。該公司專門成立了一個(gè)部門,，進(jìn)行前期運(yùn)作�,！�
北方因寒冬施工期短,，也影響了保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)度。李培林說,，內(nèi)蒙古和東北地區(qū),，一般4月底才能開工，10月份就封凍,，施工期太短,。
“和諧拆遷”變成“遭遇戰(zhàn)”
棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，大多涉及拆遷問題,，各地為了加快拆遷進(jìn)度,，出臺了不少優(yōu)惠政策。比如,，南昌市為了加快推進(jìn)南昌市棚戶區(qū)改造拆遷工作,，鼓勵(lì)住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并促進(jìn)提前搬遷，有關(guān)部門因地制宜制定了安置補(bǔ)償政策,。
政策規(guī)定,，拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米且在同一城區(qū)只有一處住房的，安置時(shí)補(bǔ)齊36平方米,，而且不交差價(jià),。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模谝?guī)定期限內(nèi)搬遷的按市場評估價(jià)的20%給予補(bǔ)助獎勵(lì)等等,；在規(guī)定搬遷期限內(nèi)前15天完成搬遷的,，再按市場評估價(jià)20%給予獎勵(lì)。
南昌市出臺的優(yōu)惠政策在實(shí)踐中取得了較好成效,，但是部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目仍然推進(jìn)較慢,。比如，拆遷接近尾聲的西湖區(qū)利字街片區(qū),，由于60多戶的要價(jià)過高,，拖住了整個(gè)片區(qū)的拆遷進(jìn)度。近年來實(shí)施的其他項(xiàng)目,，有些也遇到了類似的問題,。
作為內(nèi)蒙古城市棚戶區(qū)居民最多的地區(qū)之一，給巴彥淖爾市去年的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)為28882戶,。當(dāng)年,，已有29072戶居民簽訂了協(xié)議,，涉及改造項(xiàng)目77個(gè)、協(xié)議面積312.15萬平方米,。本刊記者實(shí)地采訪了解到,，拆遷時(shí)間長，拖慢了不少項(xiàng)目的進(jìn)度,。
巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會住房保障科科長劉志文說,，住在棚戶區(qū)的主要是低收入居民，老弱病殘也很多,，經(jīng)濟(jì)承受力差,，都想多爭取點(diǎn)利益。因此,，部分居民在協(xié)商拆遷協(xié)議時(shí)一拖再拖,，有些甚至漫天要價(jià)，態(tài)度上也很不配合,。
另外,，一片棚戶區(qū)改造與否，首先需要尊重民意,，同意改造的居民比例達(dá)到70%以上才能實(shí)施納入改造范圍,。從項(xiàng)目論證,、政策宣傳,、公告，到與居民協(xié)商拆遷安置事宜,、一戶戶簽拆遷安置協(xié)議,，需要三五個(gè)月的時(shí)間，而且拆遷簽約率達(dá)到70%才能啟動拆遷,，否則就違反規(guī)定,。
臨時(shí)住房少也制約了拆遷進(jìn)度。以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例,，從拆遷到回遷,，拆遷戶每戶每月雖然有800元的租房補(bǔ)貼，但是臨河區(qū)可租賃的中低價(jià)房源有限,，一年拆2萬多戶確實(shí)也住不下,。
參與企業(yè)實(shí)力弱
本刊記者在內(nèi)蒙古、湖北等地了解到,，棚戶區(qū)等保障性安居工程項(xiàng)目的利潤率低,，吸引力差。一些參與項(xiàng)目建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)由于實(shí)力較弱,，建房進(jìn)度慢,，拖慢了回遷進(jìn)度,。例如巴彥淖爾市的城市棚戶區(qū)居民中，要求回遷的比例在80%以上,。以前參與改造工程的主要是中小開發(fā)商,，有些存在后續(xù)資金不足的問題，無法保證按期回遷,。在湖北省武漢市等地,，有些保障性安居工程項(xiàng)目也存在回遷房交付慢的現(xiàn)象。
包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目于2003年啟動以來,，有些人等待回遷的時(shí)間也比較長,。東河區(qū)區(qū)長賀海鈞說，北梁等棚戶區(qū)的絕大部分居民要求回遷,，由于房屋密度大,，拆遷成本高，加上前些年參與改造的又主要是中小開發(fā)商,，資金實(shí)力弱,，只能邊開發(fā)邊建安置房，導(dǎo)致部分拆遷戶的回遷周期有些長,。
針對這個(gè)問題,，近年來東河區(qū)將拆遷戶的租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每戶每月200元提高到了500元,，并改變過去的做法,，實(shí)行先安置或補(bǔ)償居民，后改造開發(fā),。對等待回遷時(shí)間過長的2600多戶居民,，東河區(qū)專門劃撥土地興建了一批安置房，去年已經(jīng)解決了1300戶,，剩下的也將在2011年全部得到安置,。
據(jù)賀海鈞介紹，國有建筑企業(yè)實(shí)力和社會責(zé)任感強(qiáng),，提高城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的建設(shè)效率,，國家可以考慮引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方與國有建筑企業(yè)合作。其中,，1月7日,，東河區(qū)政府已經(jīng)與中國對外建設(shè)總公司簽約，委托中國對外建設(shè)總公司整體負(fù)責(zé)北梁棚戶區(qū)的改造工作,。