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中國政府網(wǎng)2日播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施,，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為,。
通知指出,，近年來，各地開展農(nóng)村土地整治,，有效促進(jìn)了耕地保護(hù),；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo),、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟須規(guī)范的問題,，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序,，必須采取有力措施,，堅決予以糾正。
通知強(qiáng)調(diào),，各地開展農(nóng)村土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向,，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位,，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和受益權(quán),。整治的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地,，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)少量調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村,。土地整治活動要確保建設(shè)用地總量有減少,、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高,，堅決扭轉(zhuǎn)重建新,、輕拆舊、重城鎮(zhèn),、輕農(nóng)村的傾向,，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差,，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際,、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
通知指出,，要堅決制止擅自開展土地置換等行為,，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為,。嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓,，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌,，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑,。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn),、大拆大建,。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證,、論證,，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意,，不得開展增減掛鉤試點(diǎn),。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則,，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益,，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害,。
通知強(qiáng)調(diào)，要以耕地面積增加,、建設(shè)用地總量減少,、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè),。嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中,，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地,。各級國土資源主管部門要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項目實行全程監(jiān)管,，向社會公示，接受公眾監(jiān)督,。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查清理,。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，不符合政策規(guī)定的一律叫停,，進(jìn)行整頓,、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為堅決查處,。擅自開展增減掛鉤試點(diǎn),、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任,，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo),。
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