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國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出,,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,,加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理,,整頓藥品流通秩序,,規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥,。 這充分顯示出,,醫(yī)保擴(kuò)容和以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系將對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的變革。據(jù)估算,,未來(lái)五年時(shí)間,,我國(guó)藥品銷售總量可能會(huì)突破2萬(wàn)億。[詳細(xì)] | |
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任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐,,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外,。“十二五”規(guī)劃綱要提出,,在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,完善以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平�,?梢灶A(yù)期,,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化“三化同步”,,這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里,,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累,,資本、土地,、勞動(dòng)力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出,。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日新月異的城市相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢,,以至于中國(guó)的“城市像歐洲,、農(nóng)村像非洲”。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出,,全面提高信息化水平,,加快建設(shè)寬帶、融合,、安全,、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化,。 “信息化”對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民日常生活已不是個(gè)新詞,但在“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下,,其被賦予了新的內(nèi)涵,。“全面提高信息化水平”不僅僅預(yù)示著規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元的直接投資機(jī)會(huì),,更具有意義的是,,其在工業(yè)化和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生強(qiáng)大的“催化劑”作用。
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最近,,投資界一個(gè)讓人矚目的舉動(dòng)是,,上海、寧波等地紛紛成立專門(mén)指向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私募股權(quán)基金,。前不久公布的“十二五”規(guī)劃重筆點(diǎn)出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,,市場(chǎng)則迅速對(duì)此作出敏捷的反應(yīng)。 縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷,,一個(gè)基本規(guī)律是,,工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,。最近半個(gè)世紀(jì)來(lái),先行工業(yè)化國(guó)家的服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面和在增加值方面很快超過(guò)了工業(yè),,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額最大的產(chǎn)業(yè)。先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率提高的一個(gè)重要源泉,,是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低,,特別是交易成本降低起了重要的作用。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出未來(lái)五年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),,透露出決策層即將對(duì)制度框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì),,社保制度從試點(diǎn)趨向定型。 作為國(guó)人關(guān)注的熱點(diǎn),,社會(huì)保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多,,“十一五”規(guī)劃僅有一節(jié)涉及,而“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t單辟一章——第三十三章“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,,并細(xì)分三節(jié),,包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助體系,、社會(huì)福利和慈善事業(yè),。其中,在闡述今后我國(guó)社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時(shí),,首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性,,意指探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,將解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題,、歷史遺留問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)體制機(jī)制問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái),。筆者認(rèn)為,這表明具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了長(zhǎng)期試點(diǎn)的探索性階段后,,將進(jìn)入關(guān)鍵的制度定型階段,,困擾我國(guó)社保改革多年的“碎片化”現(xiàn)狀有望徹底解決。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出,,加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng),;特別是對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,綱要提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo),,即增長(zhǎng)7%以上,。
按照這樣的增長(zhǎng)速度,10年時(shí)間居民可支配收入將翻番,,這被不少學(xué)者解讀為中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”,。據(jù)專家分析,,居民收入倍增,人均GDP也會(huì)同步倍增達(dá)到8000美元左右,。如果考慮人民幣升值因素,,10年后中國(guó)人均GDP在全世界的排名能達(dá)到80位左右,將由現(xiàn)在的中等收入國(guó)家成為中等偏上收入國(guó)家,。 事實(shí)上,,自去年開(kāi)始,關(guān)于“國(guó)民收入倍增”的討論就沒(méi)有間斷,,其中日本走過(guò)的歷程被反復(fù)提及,。1960年,日本開(kāi)始實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃,,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在全民收入增長(zhǎng)上,,國(guó)民收入初次分配更傾向于提高居民收入所占的比重。1961年至1970年,,日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%,,而勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長(zhǎng),。
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評(píng)價(jià)“十一五”期間金融改革的成績(jī),,最濃墨重彩的一筆莫過(guò)于國(guó)有銀行的股改上市�,!笆濉逼陂g金融改革的重點(diǎn),,無(wú)疑將落在多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)之上。 “十二五”規(guī)劃綱要雖然在金融體制改革一章著墨不多,,但其中的內(nèi)涵卻明顯與"十一五"規(guī)劃綱要有所遞進(jìn)演化“十二五”規(guī)劃中“深化金融體制改革”一章,,包含了“深化金融機(jī)構(gòu)改革”“加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)”、“完善金融調(diào)控機(jī)制”和“加強(qiáng)金融監(jiān)管”四節(jié),。而“十一五”規(guī)劃中“加快發(fā)展直接融資”一節(jié),,現(xiàn)在被“加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)”所替代。
這一章節(jié)表述的調(diào)整,,頗具內(nèi)涵,,真實(shí)反映了中國(guó)金融體制改革的遞進(jìn)深化。對(duì)于市場(chǎng)化的金融體系基本要素的描述,,教科書(shū)上的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法是“一般而言,,現(xiàn)代金融體系主要包括金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品,、金融市場(chǎng)和調(diào)控監(jiān)管機(jī)制”,。
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在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家將采取一系列實(shí)際舉措支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域,。
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),,當(dāng)前最主要的是讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國(guó)有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié)。雖然只有簡(jiǎn)單的六句話,,卻講了政策對(duì)待,、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。而且由于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分,,所以在整個(gè)第十一篇“改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中,,五章內(nèi)容全部與此相關(guān)。
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“十二五”規(guī)劃提出,,經(jīng)濟(jì)增速?gòu)摹笆晃濉币?guī)劃的7.5%降至“十二五”的7.0%。在這一大的約束性指標(biāo)下,,還提出很多具體政策措施,,即對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)定了許多細(xì)分的約束性指標(biāo)。這一系列約束性指標(biāo)為“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向,,同時(shí)揭示了未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn),。
一個(gè)共識(shí)是,“十二五”經(jīng)濟(jì)增速降至7%,,是為未來(lái)五年發(fā)展設(shè)立的最根本的約束性指標(biāo),。其表層意義是經(jīng)濟(jì)增速的減緩,而深層意義則在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化,,即當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾不是速度問(wèn)題,,而是質(zhì)量和效益問(wèn)題,是結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題,。
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今年兩會(huì)結(jié)束的第二天,新華社就全文播發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,。這份規(guī)劃綱要洋洋灑灑5萬(wàn)多字,,共16篇62章�,?梢哉f(shuō),,這是一份中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在未來(lái)五年的行動(dòng)綱領(lǐng)。 由于財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為,,它與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和社會(huì)發(fā)展主體無(wú)不存在著這樣或那樣的關(guān)系,。因此,在這份規(guī)劃中,,到處可以看見(jiàn)財(cái)政的影子,。至于對(duì)財(cái)政本身的五年規(guī)劃,則被納入改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中,,在第十一篇的第四十七章,,安排了三節(jié)內(nèi)容:一是深化財(cái)政體制改革,,二是完善預(yù)算管理制度,三是改革和完善稅收制度,。這也是綱要中直接與財(cái)稅有關(guān)的全部?jī)?nèi)容,。
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