“十二五”規(guī)劃提出，經(jīng)濟(jì)增速從“十一五”規(guī)劃的7.5%降至“十二五”的7.0%,。在這一大的約束性指標(biāo)下,，還提出很多具體政策措施，即對有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)定了許多細(xì)分的約束性指標(biāo),。這一系列約束性指標(biāo)為“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向,，同時揭示了未來五年的產(chǎn)業(yè)機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)。
一個共識是,，“十二五”經(jīng)濟(jì)增速降至7%,，是為未來五年發(fā)展設(shè)立的最根本的約束性指標(biāo)。其表層意義是經(jīng)濟(jì)增速的減緩,，而深層意義則在于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化,，即當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題,，是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。
在經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至7%的基礎(chǔ)上,，“十二五”規(guī)劃要求未來五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少,，化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮,、氮氧化物排放分別減少10%,。
這一系列約束性指標(biāo)的提出，都在指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，其中蘊(yùn)含的發(fā)展觀必然構(gòu)成對傳統(tǒng)發(fā)展思維的挑戰(zhàn),。而對能源利用,、節(jié)能減排等一系列約束性指標(biāo)的確立，同樣需要我們對經(jīng)濟(jì)增長的基本戰(zhàn)略思路進(jìn)行調(diào)整,，即要從過度依賴投資和出口,，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時需要著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，建立反映資源稟賦和資源稀缺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
在未來的發(fā)展時空中，我們一手要“按下去”,，一手又要“提起來”,。“按下去”就是要把一直以來的高投資率降下去,，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少,；“提起來”就是要把內(nèi)需和新興產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛能挖掘出來。
“提起來”預(yù)示著更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會,。譬如,，在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè),、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保障房建設(shè)等都將使國內(nèi)消費(fèi)的巨大量能得到釋放，從而為農(nóng)村消費(fèi)市場和家電,、建材等行業(yè)帶來機(jī)會,。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)之一在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，其中的產(chǎn)業(yè)機(jī)會也相當(dāng)明顯,。據(jù)測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元,；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元,，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元；數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計(jì)帶動近2萬億元的產(chǎn)值,。
與此同時,，在“十二五”新的節(jié)能指標(biāo)的牽引下，一個將迅猛發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)呼之欲出,。據(jù)機(jī)構(gòu)測算,，未來十年節(jié)能目標(biāo)的參考值應(yīng)該是年均復(fù)合降速至少達(dá)到18%左右。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo),，所需資本投入至少約3.4萬億元,。在“十二五”期間,，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展機(jī)會，全社會環(huán)保投資額預(yù)計(jì)可達(dá)3.1萬億元,。
“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)提供了產(chǎn)業(yè)機(jī)會,，同時提示了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)和政策周期里,，一些高耗能,、低效益的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑹艿綐O大限制。各地政府和企業(yè)都需要厘清這些約束性指標(biāo)的真正指向,，主動調(diào)整結(jié)構(gòu),，積極進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期。