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山西省潞安集團(tuán)煤油循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一角。記者 燕雁
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山西流傳著一個(gè)故事：有人問一個(gè)放羊娃：“你為什么放羊？”“掙錢娶媳婦,。”“娶媳婦干什么,？”“生娃�,！薄吧送拮屗墒裁�,？”“放羊�,！�
有人把故事的主角換成了一個(gè)“煤老板”,。問：“你開煤礦干什么？”“賣煤掙錢,�,！薄皰炅隋X干什么？”“再開更多的煤礦,�,！�
“人家是‘好’縣，有煤,，有錢,！”，“我們縣沒煤,，窮�,。“l(fā)工資都困難”,。在山西采訪經(jīng)常能聽到這樣的“一聲嘆息”,。
“煤情結(jié)”和“煤文化”在山西與老百姓息息相關(guān)。與煤的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要來源,�,！啊何幕蟹从沉松轿魅艘蜓嘏f、創(chuàng)新不足的一面,。資源紅利蒙蔽了人們的眼睛,。這是眾多資源型地區(qū)發(fā)展的悲哀，也是山西持續(xù)發(fā)展的致命隱患,。”山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明這樣認(rèn)為,。
資源型產(chǎn)業(yè)的過度繁榮,，導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才,、土地等要素向資源型產(chǎn)業(yè)單向流動(dòng),，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。張復(fù)明認(rèn)為,，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展是規(guī)避“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”的理性選擇,，是資源型地區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展之路的根本出路。
長治市沁縣是太行山區(qū)一個(gè)無任何礦產(chǎn)資源的“窮縣”,�,！芭c‘有煤縣’相比，我們的工資低1000多元,。因?yàn)樨?cái)政沒錢,。”沁縣一名科級(jí)干部說,。
“上天是公平的,，一個(gè)地區(qū)不可能只有劣勢(shì)沒有優(yōu)勢(shì)�,！睂�(duì)于一度因無煤而失望的沁縣,，2007年上任的縣委書記田志明卻充滿信心，他說,，沁縣有8條河流,、300多處泉水、21座人工湖,，水資源擁有量是全省的3倍,，這是最大的資源。
以建設(shè)“北方水城”為目標(biāo),，三年來沁縣招商引資100多億元用以修路,、栽樹、治水和興教,，吸引了400多家投資商前來考察,。沁縣規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、商貿(mào)園區(qū),、養(yǎng)殖園區(qū),，34類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。田志明說,，沁縣將利用水和土地優(yōu)勢(shì)建設(shè)全國一流的有機(jī)食品基地,，已把僅有的一座焦化廠拆遷，今后堅(jiān)決不上高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè),。煤炭是資源,，水、土地和綠色食品同樣是好“資源”,。
“有煤縣”的“資源觀”也在悄然改變,。2010年，原煤產(chǎn)能達(dá)1200多萬噸的煤炭大縣長治縣開講了三堂解放思想的“大課”,，邀請(qǐng)知名專家,、學(xué)者舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè),、以煤興業(yè)等十場主題論壇,，組織干部對(duì)“守成求穩(wěn)”、“靠煤吃飯”的思想展開大討論,，到清華大學(xué)等名校專題培訓(xùn)和赴省外考察學(xué)習(xí),。長治縣確立了新材料、醫(yī)藥,、汽車等新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,。
長期以來“一煤獨(dú)大”的山西如何轉(zhuǎn)型，如何跨越,？給山西帶來“紅利”和“困局”的煤炭產(chǎn)業(yè)又如何發(fā)展,？袁純清說，山西將依托四條路徑實(shí)施轉(zhuǎn)型：工業(yè)新型化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，其中工業(yè)新型化被視為轉(zhuǎn)型跨越之本,。山西省長王君明確提出,，“十二五”期間，山西將以煤為基,、多元發(fā)展,，積極推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)綠色化和高碳經(jīng)濟(jì)低碳化。
資源本身并不是“麻煩制造者”,，落入資源型經(jīng)濟(jì)怪圈的原因在于“發(fā)展觀的扭曲,，資源制度的缺失和開發(fā)方式的失當(dāng)”。國家批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,，目的就是通過大膽探索,，先行先試，率先突破,，破解長期制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“山西開展實(shí)施這項(xiàng)工作,，就是要解放思想,，大膽改革和嘗試,，尤其要解決體制機(jī)制障礙的問題�,！睆垙�(fù)明說。
礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機(jī)制,，包括礦業(yè)權(quán)管理體制機(jī)制,、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成、交易與收益分配機(jī)制,、資源稅改革,，還有低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐與保障機(jī)制,，還有“煤炭預(yù)期收益證券化”探索等,，都可能是山西重點(diǎn)改革探索方向。目前,，山西通過“省部(國家部,、委)合作”方式進(jìn)行的礦用土地管理機(jī)制探索已展開。