10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果
(二○一一年二月十四日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,，審計署于2010年5月至7月對山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、福建、廣西,、重慶,、四川、云南,、陜西和新疆等10個省,、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱10省區(qū)市)機場建設(shè)情況進行了審計調(diào)查,，重點調(diào)查了31個機場。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一,、基本情況及審計評價
“十一五”期間,，10省區(qū)市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元,，至2009年底累計完成投資323.75億元,；審計調(diào)查的31個機場建設(shè)項目總投資621.16億元，累計完成投資305.73億元,，分別占53個機場的91%和94.4%,。
審計調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間,，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門積極籌措資金,、出臺多項政策支持機場建設(shè)和運營，機場建設(shè)管理總體較好,，機場發(fā)展穩(wěn)步推進,，建設(shè)和運營均取得一定成效：
一是機場布局逐步完善，運輸能力有較大提升,�,！笆晃濉逼陂g，10省區(qū)市新增機場18個,，機場數(shù)量比“十五”末增長近三成,，同時對原有的35個機場進行了改擴建,，使航空運輸能力得到較大改善，其中23個經(jīng)改擴建后投入運營的機場,，2009年旅客吞吐量達到5940萬人次,，較2008年增長28%。特別是新疆喀納斯,、內(nèi)蒙古二連浩特,、黑龍江漠河、云南騰沖,、四川康定,、廣西百色和福建三明等“老、少,、邊,、窮”地區(qū)支線機場的新建，進一步改善了邊遠地區(qū)的交通出行條件,，也使得機場總體布局逐步完善,。
二是機場建設(shè)在一定程度上拉動了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境,。截至2009年底,，中央共投入擴大內(nèi)需專項資金37.45億元用于補助25個機場建設(shè)，累計完成投資237.43億元,，拉動地方投資58.98億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個，有效地促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,。同時,，機場建設(shè)在改善地方投資環(huán)境、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用,。
二,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
(一)福州、泉州,、桂林,、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報、重復申請等方式多獲取建設(shè)資金0.61億元,，用于機場其他項目支出,；大慶、榆林,、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應(yīng)商為逃避稅收,，在與施工單位結(jié)算時使用虛假發(fā)票，涉及金額0.33億元,；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人,，后者為逃避稅收,，在與施工單位結(jié)算時提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元,。
審計指出上述問題后,，有關(guān)地方政府責成相關(guān)部門采取有效措施及時整改：對于多獲取的建設(shè)資金，有關(guān)部門正在研究制定整改措施,。對于使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的問題,，大慶市已對使用虛假發(fā)票結(jié)算的大慶薩爾圖機場材料供應(yīng)商進行了立案查處，追繳稅款并罰款,；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的單位在清查處理中,。
(二)23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%)，存在未公開招標等違反招投標程序的問題,，涉及金額19.38億元,。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府正依法進一步核查,，將按核查結(jié)果,，依法追究相關(guān)責任人員的責任，并加強了對機場建設(shè)項目的監(jiān)管力度,，監(jiān)督建設(shè)單位嚴格執(zhí)行招標投標法等相關(guān)規(guī)定,。
(三)大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標違規(guī)簽訂的施工合同比中標價(1.26億元)高出一倍多，項目招投標和投資控制流于形式,。
審計指出上述問題后,，相關(guān)部門正在對大慶薩爾圖機場結(jié)算工作進行全面評審，核實工程造價,，并將根據(jù)核實情況作出進一步處理。
(四)5個機場是在環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批復的情況下,，就開工建設(shè)的,；15個機場是在未進行環(huán)保驗收的情況下，就投入運行的,；7個項目未按原設(shè)計要求建設(shè)污水處理系統(tǒng),，有些機場產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田，存在污染隱患,。
審計指出上述問題后,，中國民用航空局正在與環(huán)境保護部協(xié)商，研究完善機場環(huán)保監(jiān)督機制,，并加強對機場建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)察,，督促未進行環(huán)保驗收的機場及時組織驗收工作；相關(guān)地方政府正在責成有關(guān)單位采取建設(shè)配套管網(wǎng)和污水處理站等措施,，解決污水處理問題,。