10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果
(二○一一年二月十四日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,，審計署于2010年5月至7月對山西,、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建,、廣西、重慶,、四川,、云南、陜西和新疆等10個省,、自治區(qū),、直轄市(以下簡稱10省區(qū)市)機場建設(shè)情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了31個機場�,，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一,、基本情況及審計評價
“十一五”期間，10省區(qū)市共新建和改擴建機場53個,，總投資681.98億元,，至2009年底累計完成投資323.75億元；審計調(diào)查的31個機場建設(shè)項目總投資621.16億元,，累計完成投資305.73億元,，分別占53個機場的91%和94.4%。
審計調(diào)查結(jié)果表明,，“十一五”期間,，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門積極籌措資金、出臺多項政策支持機場建設(shè)和運營,，機場建設(shè)管理總體較好,，機場發(fā)展穩(wěn)步推進，建設(shè)和運營均取得一定成效：
一是機場布局逐步完善,，運輸能力有較大提升,。“十一五”期間,，10省區(qū)市新增機場18個,，機場數(shù)量比“十五”末增長近三成，同時對原有的35個機場進行了改擴建,，使航空運輸能力得到較大改善,，其中23個經(jīng)改擴建后投入運營的機場，2009年旅客吞吐量達到5940萬人次,，較2008年增長28%,。特別是新疆喀納斯、內(nèi)蒙古二連浩特,、黑龍江漠河,、云南騰沖,、四川康定、廣西百色和福建三明等“老,、少,、邊、窮”地區(qū)支線機場的新建,，進一步改善了邊遠地區(qū)的交通出行條件,，也使得機場總體布局逐步完善。
二是機場建設(shè)在一定程度上拉動了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，改善了地方投資環(huán)境,。截至2009年底，中央共投入擴大內(nèi)需專項資金37.45億元用于補助25個機場建設(shè),，累計完成投資237.43億元,，拉動地方投資58.98億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個,，有效地促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。同時,，機場建設(shè)在改善地方投資環(huán)境,、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。
二,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
(一)福州,、泉州、桂林,、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報,、重復(fù)申請等方式多獲取建設(shè)資金0.61億元，用于機場其他項目支出,；大慶,、榆林、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應(yīng)商為逃避稅收,，在與施工單位結(jié)算時使用虛假發(fā)票,，涉及金額0.33億元；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人,，后者為逃避稅收,，在與施工單位結(jié)算時提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元,。
審計指出上述問題后,，有關(guān)地方政府責(zé)成相關(guān)部門采取有效措施及時整改：對于多獲取的建設(shè)資金，有關(guān)部門正在研究制定整改措施,。對于使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的問題,，大慶市已對使用虛假發(fā)票結(jié)算的大慶薩爾圖機場材料供應(yīng)商進行了立案查處,，追繳稅款并罰款；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的單位在清查處理中,。
(二)23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%),，存在未公開招標(biāo)等違反招投標(biāo)程序的問題，涉及金額19.38億元,。
審計指出上述問題后,，有關(guān)地方政府正依法進一步核查，將按核查結(jié)果,，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并加強了對機場建設(shè)項目的監(jiān)管力度，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定,。
(三)大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標(biāo)違規(guī)簽訂的施工合同比中標(biāo)價(1.26億元)高出一倍多,，項目招投標(biāo)和投資控制流于形式。
審計指出上述問題后,，相關(guān)部門正在對大慶薩爾圖機場結(jié)算工作進行全面評審,，核實工程造價，并將根據(jù)核實情況作出進一步處理,。
(四)5個機場是在環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批復(fù)的情況下,，就開工建設(shè)的；15個機場是在未進行環(huán)保驗收的情況下,，就投入運行的,；7個項目未按原設(shè)計要求建設(shè)污水處理系統(tǒng)，有些機場產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田,，存在污染隱患,。
審計指出上述問題后，中國民用航空局正在與環(huán)境保護部協(xié)商,，研究完善機場環(huán)保監(jiān)督機制,，并加強對機場建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)察，督促未進行環(huán)保驗收的機場及時組織驗收工作,；相關(guān)地方政府正在責(zé)成有關(guān)單位采取建設(shè)配套管網(wǎng)和污水處理站等措施,，解決污水處理問題。