10省區(qū)市部分機場建設情況審計調(diào)查結(jié)果
(二○一一年二月十四日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年5月至7月對山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、福建,、廣西,、重慶、四川,、云南,、陜西和新疆等10個省、自治區(qū),、直轄市(以下簡稱10省區(qū)市)機場建設情況進行了審計調(diào)查,，重點調(diào)查了31個機場。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一,、基本情況及審計評價
“十一五”期間,，10省區(qū)市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元,，至2009年底累計完成投資323.75億元,；審計調(diào)查的31個機場建設項目總投資621.16億元,，累計完成投資305.73億元，分別占53個機場的91%和94.4%,。
審計調(diào)查結(jié)果表明,，“十一五”期間，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門積極籌措資金,、出臺多項政策支持機場建設和運營,，機場建設管理總體較好，機場發(fā)展穩(wěn)步推進,，建設和運營均取得一定成效：
一是機場布局逐步完善,，運輸能力有較大提升�,！笆晃濉逼陂g,，10省區(qū)市新增機場18個，機場數(shù)量比“十五”末增長近三成,，同時對原有的35個機場進行了改擴建,，使航空運輸能力得到較大改善，其中23個經(jīng)改擴建后投入運營的機場,，2009年旅客吞吐量達到5940萬人次,，較2008年增長28%。特別是新疆喀納斯,、內(nèi)蒙古二連浩特,、黑龍江漠河、云南騰沖,、四川康定,、廣西百色和福建三明等“老、少,、邊,、窮”地區(qū)支線機場的新建，進一步改善了邊遠地區(qū)的交通出行條件,，也使得機場總體布局逐步完善,。
二是機場建設在一定程度上拉動了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境,。截至2009年底,，中央共投入擴大內(nèi)需專項資金37.45億元用于補助25個機場建設，累計完成投資237.43億元,，拉動地方投資58.98億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個，有效地促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。同時,，機場建設在改善地方投資環(huán)境,、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。
二,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
(一)福州,、泉州、桂林,、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報,、重復申請等方式多獲取建設資金0.61億元，用于機場其他項目支出,；大慶,、榆林、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應商為逃避稅收,，在與施工單位結(jié)算時使用虛假發(fā)票,，涉及金額0.33億元,；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人,，后者為逃避稅收，在與施工單位結(jié)算時提供了223張“白條”,，涉及金額0.65億元,。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府責成相關(guān)部門采取有效措施及時整改：對于多獲取的建設資金,，有關(guān)部門正在研究制定整改措施,。對于使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的問題，大慶市已對使用虛假發(fā)票結(jié)算的大慶薩爾圖機場材料供應商進行了立案查處,，追繳稅款并罰款,；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的單位在清查處理中。
(二)23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%),，存在未公開招標等違反招投標程序的問題,，涉及金額19.38億元。
審計指出上述問題后,，有關(guān)地方政府正依法進一步核查,，將按核查結(jié)果，依法追究相關(guān)責任人員的責任,，并加強了對機場建設項目的監(jiān)管力度,，監(jiān)督建設單位嚴格執(zhí)行招標投標法等相關(guān)規(guī)定。
(三)大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標違規(guī)簽訂的施工合同比中標價(1.26億元)高出一倍多,，項目招投標和投資控制流于形式,。
審計指出上述問題后，相關(guān)部門正在對大慶薩爾圖機場結(jié)算工作進行全面評審，核實工程造價,，并將根據(jù)核實情況作出進一步處理,。
(四)5個機場是在環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批復的情況下，就開工建設的,；15個機場是在未進行環(huán)保驗收的情況下,，就投入運行的；7個項目未按原設計要求建設污水處理系統(tǒng),，有些機場產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田,，存在污染隱患。
審計指出上述問題后,，中國民用航空局正在與環(huán)境保護部協(xié)商,，研究完善機場環(huán)保監(jiān)督機制，并加強對機場建設項目的環(huán)保監(jiān)察,，督促未進行環(huán)保驗收的機場及時組織驗收工作,；相關(guān)地方政府正在責成有關(guān)單位采取建設配套管網(wǎng)和污水處理站等措施，解決污水處理問題,。