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奧迪一直是部分政府部門采購偏愛的“指定品牌”,。資料照片 |
寧夏財(cái)政廳斥資近900萬元一次性采購25輛豪華奧迪A6一事曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑,，近日該公務(wù)用車中標(biāo)公告的另一細(xì)節(jié)再次引起業(yè)界關(guān)注：在包括25輛豪華奧迪A6在內(nèi)的最終中標(biāo)的71輛公務(wù)用車中，僅有1輛為自主品牌轎車,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為,，這在一定程度上反映了目前公車政府采購領(lǐng)域仍存在不愿意采購自主品牌的現(xiàn)象。專家建議,，指定品牌采購公車現(xiàn)象須予以遏制,，而在政府采購立法方面,，須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。
自主品牌公車采購再遇冷
根據(jù)去年12月底發(fā)布的中標(biāo)公告,，寧夏財(cái)政廳此次采購共涉及自治區(qū)財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳等幾十家單位，計(jì)劃采購公務(wù)車81輛,，最終中標(biāo)采購了71輛,，總花費(fèi)1882.2萬元，其中絕大多數(shù)為合資品牌,，自主品牌轎車僅有1輛,。
2009年6月份，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在“關(guān)于2009-2010年度中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨有關(guān)問題的通知”(以下簡稱《通知》)中明確指出,，各單位新配備,、更新汽車“自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50%”。
據(jù)披露,，同時(shí)公布的“2009-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”中,，38家進(jìn)入采購名單的汽車廠家里有自主品牌車企21家，車型達(dá)到60多款,，入圍的轎車包括上汽的名爵,、榮威，一汽的奔騰,，長安的悅翔,、志翔、杰勛,，比亞迪的F3,、F3DM以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景,，奇瑞的A5,、A3、旗云,、東方之子,，長城炫麗、酷熊等,。
然而現(xiàn)實(shí)中,，盡管自主品牌的車型大批進(jìn)入政府采購目錄，但實(shí)際訂單并沒有隨之大增,。以奇瑞為例,，據(jù)媒體報(bào)道，2009年奇瑞汽車在政府采購市場銷售3400余輛,，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右,。在政府采購應(yīng)加大對自主品牌支持呼聲很高的2009年,，也只比2008年增長0.4%。
某省級政府采購中心人士表示,，目前在汽車采購中仍存在不采購國貨的現(xiàn)象,。除了個(gè)別采購人認(rèn)為部分自主品牌車輛質(zhì)量不穩(wěn)定外，國貨標(biāo)準(zhǔn)缺失也是一個(gè)重要原因,。
的確,，對于公務(wù)車來說，什么樣的車才算是國貨,、標(biāo)準(zhǔn)如何界定等問題并沒有十分精準(zhǔn)的概念,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義上國貨應(yīng)該是本土企業(yè)自行研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品,，汽車行業(yè)中的奇瑞,、吉利、哈飛等品牌產(chǎn)品才是最應(yīng)優(yōu)先購買的國貨,。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，奧迪、寶馬等品牌汽車已經(jīng)國產(chǎn),，應(yīng)該也可認(rèn)為是國貨,。為此，有專家呼吁,，應(yīng)盡快明確公車采購中國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，完善法律責(zé)任體系。
公車指定品牌采購要遏制
上述政府采購中心人士表示,，政府采購對市場有著較大的示范和推動作用,，政府青睞自主品牌，有助于引導(dǎo)其他消費(fèi)者的采購傾向,，而部分地方不愿意購買自主品牌,，可能會在一定程度上對自主品牌的扶持和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
多位政府采購領(lǐng)域的專家認(rèn)為,，此次寧夏采購事件反映了目前公車政府采購領(lǐng)域普遍存在的一些問題,，頗值得反思，指定品牌采購公車現(xiàn)象須予以遏制,。
北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說,，此次公開招標(biāo)中明確要求采購“奧迪A6”轎車，而按照我國法律規(guī)定,，負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購部門不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
“采購部門指定要求得到奧迪A6這樣品牌的豪華車,，勢必會排除其他生產(chǎn)供應(yīng)商參與公平競爭,。因?yàn)榕c奧迪A6轎車一樣具有相同規(guī)格尺寸,、功能用途、乘客座位等方面合格條件的供應(yīng)商,，在我國許多省市都有,。”谷遼海表示,，采購部門指定要“奧迪A6”,，其他轎車生產(chǎn)商也就全部被排除在外了。而根據(jù)我國法律規(guī)定,，為了保證政府采購的透明度,，充分體現(xiàn)公平競爭，必須具備三家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭,。按照政府采購的國際規(guī)則,，透明度越高的政府采購活動，參與的生產(chǎn)商越多,，競爭熱火程度越高,，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，而競爭的結(jié)果必然會使采購價(jià)格更接近市場價(jià)格,，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款,。
“政府公開招標(biāo)采購公車指定品牌的現(xiàn)象，在政府采購法律制度比較健全的國家是非常罕見的,，但在我國卻是習(xí)以為常的事情,。”谷遼海憂心地說,，隨便打開任何一個(gè)政府采購網(wǎng)站,，幾乎都能夠看到指定品牌采購公車的招標(biāo)或中標(biāo)公告，但卻沒有部門來監(jiān)督和制止,，也沒有汽車供應(yīng)商提出質(zhì)疑或進(jìn)行投訴,。
目前獨(dú)立審查機(jī)制須完善
今年1月21日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布通知明確：“根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的相關(guān)規(guī)定,，自即日起,，汽車協(xié)議供貨中排量超過1.8升、價(jià)格超過18萬元的公務(wù)用車暫停采購,，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序?qū)⒘硇型ㄖ�,。�?BR> 多數(shù)業(yè)內(nèi)人士期待,，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序應(yīng)有利于自主品牌汽車在進(jìn)入政府采購目錄后能實(shí)際增加企業(yè)的訂單,。另有專家認(rèn)為，國內(nèi)政府采購方面的立法須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制,。
谷遼海認(rèn)為,，依照現(xiàn)行《政府采購法》的規(guī)定和政府采購實(shí)踐,，財(cái)政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)了多重角色：既是具體采購項(xiàng)目預(yù)算審批部門，又是采購文件,、采購方式,、采購程序等方面的行政許可機(jī)關(guān)；既是財(cái)政資金的撥付部門,，又是政府合同的備案機(jī)關(guān),；既是政府采購政策的研究和制定機(jī)關(guān)，更是對政府采購爭議進(jìn)行居中裁決的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān),。
“可是,，我國各級政府的財(cái)政部門至今都還沒有行政審查的任何程序規(guī)則�,！睂�(shí)際上,，無論是中央還是地方政府，各級財(cái)政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力配置,、在職權(quán)和職能之間都存在著直接的利益沖突,。在此前提下，我國各級財(cái)政部門對政府采購糾紛的行政裁決很難體現(xiàn)出獨(dú)立性,，這不符合《聯(lián)合國反腐敗公約》的最基本要求,。因此，對于供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴,，我國法律至今還沒有設(shè)立具有世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(WTOGPA)意義上的獨(dú)立審查機(jī)關(guān),。
據(jù)谷遼海介紹，在WTOGPA環(huán)境下,，供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審查機(jī)制通常涵蓋違反采購協(xié)定的審查程序與違反國內(nèi)政府采購法律規(guī)定的審查制度,。如果不屬于采購協(xié)定涵蓋范圍的采購項(xiàng)目，任何聲稱由于采購實(shí)體違反政府采購法對其規(guī)定的責(zé)任而受到,、或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商或承包商,，均有權(quán)要求啟動國內(nèi)行政或司法審查機(jī)制，除非政府采購法明確排除適用,。
他進(jìn)一步表示,，雖然我國目前還不屬于WTOGPA成員，但卻是《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署國,。依照該公約有關(guān)政府采購和公共財(cái)政管理的規(guī)定,，各締約國均應(yīng)建立及時(shí)有效的國內(nèi)審查制度，包括有效的上訴制度,，以確保在依照本款制定的規(guī)則未得到遵守時(shí)可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟(jì),，從而才能確立對預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競爭和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)恼少徶贫取,！耙勒諊H文書的要求,，結(jié)合我國政府采購的立法和實(shí)踐，我認(rèn)為,，國內(nèi)政府采購方面的立法未來必須修改的主要內(nèi)容之一是有關(guān)財(cái)政部門監(jiān)管的問題，必須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制,�,！�