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“文化部,、新聞出版總署,、工信部都管著我們,，要推出一款新游戲,，必須經(jīng)過這些部門的多道審查環(huán)節(jié)�,！痹诮张e行的2010年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)上,，一位游戲公司的CEO向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者大倒苦水，“最快4個(gè)月,，長(zhǎng)的一年都批不下來,。在這段時(shí)間里，企業(yè)無(wú)法盈利,，投資者也無(wú)法回收投資成本,。”
盡管近年來游戲產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一派欣欣向榮之景,，但在采訪中,，不少游戲企業(yè)的高層和風(fēng)投人士卻向記者表示,，多頭審批已經(jīng)成為游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”。不但在一定程度上阻礙了游戲公司推出新品的進(jìn)度,，同時(shí)還使眾多原本對(duì)該產(chǎn)業(yè)“興致勃勃”的風(fēng)投機(jī)構(gòu)躊躇不前,。
網(wǎng)游推出需跨多道“關(guān)”
2010年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來,，中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模正在不斷壯大,，其中網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模已從2006年的60億元猛增到2010年的超過300億元，未來仍將保持較快增長(zhǎng),。
但身處一派繁榮氣息中的游戲企業(yè)卻時(shí)刻憂心于公司產(chǎn)品的多頭審批問題,。
據(jù)上述游戲公司CEO介紹,，以推出一款網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔�,，游戲公司首先要到文化部申�?qǐng)“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證”；然后到工信部申請(qǐng)ICP許可證,，值得注意的是,，想要申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可證就必須在申請(qǐng)之前做網(wǎng)站的前置審批工作，這樣才有資格申請(qǐng)ICP經(jīng)營(yíng)許可證,，而涉及到前置審批的工作,，又要由新聞出版總署負(fù)責(zé)；接著要到文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)處進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”,。如果是引進(jìn)國(guó)外的游戲,，則要申請(qǐng)“公測(cè)許可證”；與此同時(shí),，還需要到新聞出版總署申請(qǐng)“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號(hào)”,。走完了這些程序，游戲公司才可正式推出新游戲,。
“對(duì)于企業(yè)而言,，文化部和新聞出版總署的話都要聽。如果只得到一個(gè)部門的審批就開始運(yùn)營(yíng),，后果將‘不堪設(shè)想’,。”上述人士說,。
記者進(jìn)一步了解到,，游戲公司在向文化部和新聞出版總署申請(qǐng)“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”和“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號(hào)”也并非一帆風(fēng)順。目前辦理“網(wǎng)絡(luò)游戲備案”非常困難,，一般游戲公司都采用委托辦理的形式,，目前主要由游友世紀(jì)、洪吉天成,、漢唐咨詢等幾家中介公司操辦,；而在申請(qǐng)“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號(hào)”時(shí)，則需要掛靠在新聞出版總署指定的新聞出版機(jī)構(gòu)下，并支付每年6萬(wàn)到12萬(wàn)元的費(fèi)用,，然后先獲得地方一級(jí)新聞出版機(jī)構(gòu)的審批,，最后再送新聞出版總署審批。如果游戲推出版本更新,，則需要重新“走一遍程序”,。
“文化部和新聞出版總署對(duì)于審批有一個(gè)大的框架，但并未公布詳細(xì)的衡量標(biāo)準(zhǔn),。所以,，整個(gè)審批過程究竟會(huì)是什么樣、持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間,，沒有人知道,。”上述CEO介紹說,，而這個(gè)過程拖得時(shí)間越長(zhǎng),，游戲公司遭受的損失就越大。事實(shí)上,，不少游戲公司都受困于此,。
問題由來已久
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)存在“多頭審批”的話題，早已甚囂塵上,。而問題的集中爆發(fā)則是集中在2009年《魔獸》游戲的審批權(quán)之爭(zhēng),。
2009年11月2日，國(guó)家新聞出版總署在其網(wǎng)站上發(fā)布一條通知：終止網(wǎng)易《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》(文中簡(jiǎn)稱：“《魔獸》”)的審批,，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸》的申請(qǐng),，同時(shí)責(zé)令網(wǎng)易公司立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤,，停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè),。同時(shí)，將視情況依法作出相應(yīng)的行政處罰,，包括停止《魔獸》的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),。
結(jié)果第二天，文化部就表示了相反的意見,。2009年11月3日,，文化部舉行第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新聞通氣會(huì)，文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄在會(huì)上表示,，文化部已經(jīng)在2009年7月21日通過《魔獸》內(nèi)容審批,，《魔獸》網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)完全合法。新聞出版總署日前發(fā)布的終止網(wǎng)易《魔獸》審批通知,，是不符合“三定”規(guī)定的,，明顯屬于越權(quán)行為,。
兩大部門的公開“斗法”一時(shí)間吸引焦點(diǎn)無(wú)數(shù)，而關(guān)于網(wǎng)游“多頭審批”的話題當(dāng)時(shí)也被廣泛討論,，但最終未果,。
而對(duì)于企業(yè)反映的“多頭審批”問題，新聞出版總署宣傳部門負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，這種問題并不存在,，文化部和新聞出版總署的審批屬于“各司其職”。根據(jù)“三定”規(guī)定(2009年9月28日頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋,，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?,，文化部負(fù)責(zé)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等工作,，新聞出版總署負(fù)責(zé)對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批,。
但文化部卻于2010年6月22日出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容,、審批,、發(fā)布等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定,；2010年9月18日文化部網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)司司長(zhǎng)庹祖海在文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理工作座談會(huì)上明確表示,，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物，文化部才是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門,。
事后,，有評(píng)論戲稱這是“兩個(gè)婆婆管一個(gè)媳婦”，作為“媳婦”的企業(yè)仍在與“兩個(gè)婆婆”的周旋中左右為難,。
風(fēng)投顯躊躇
不只是企業(yè),，受影響的還有風(fēng)投。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，由于網(wǎng)游的審批風(fēng)險(xiǎn),，本來不少看好游戲產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，在投資策略上均發(fā)生了較大調(diào)整,。
一位風(fēng)投人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)直言,，2011年將不會(huì)投資網(wǎng)絡(luò)游戲公司，其原因是“審批風(fēng)險(xiǎn)增大,，無(wú)法保證收回投資成本”,；因此，目前將選擇投資手機(jī)游戲,、平板電腦游戲等審批風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的項(xiàng)目,。
“2010年不少投資機(jī)構(gòu)的游戲項(xiàng)目都在審批環(huán)節(jié)上出了問題，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的游戲一旦提前推出,，投資基本就打了水漂,�,！苯鹩顕�(guó)際投資人王舜來向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，受審批風(fēng)險(xiǎn)影響,，投資者在投資游戲公司時(shí),，除了考慮游戲項(xiàng)目的素質(zhì)外，不得不選擇與政府機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的游戲公司,�,！安贿^這會(huì)在游戲的質(zhì)量上出現(xiàn)妥協(xié)，冒的風(fēng)險(xiǎn)更大,�,！蓖跛磥頍o(wú)奈地說。
賽富投資合伙人金玉丹對(duì)此表示認(rèn)可,，他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹,，盡管游戲產(chǎn)業(yè)是近年來的投資熱點(diǎn)之一，但與之相伴的卻是巨大的風(fēng)險(xiǎn),。他表示,，目前的游戲產(chǎn)品都有一個(gè)壽命，游戲越早推出,，公司越早盈利,，投資者獲益越多；反之,，公司和投資者的獲益將打折扣,。