工程建設領(lǐng)域存在的突出問題,，是妨礙科學發(fā)展,、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一,。
2009年7月,，中央決定開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。2010年以來,，各地區(qū)各部門攻堅克難,、系統(tǒng)治理，查項目,、糾問題,、辦案件、堵漏洞,、建制度,，工程治理工作取得了重要階段性成效，呈現(xiàn)出向縱深推進的良好態(tài)勢,。
查處一批突出問題和案件
工程建設領(lǐng)域涉及面廣,、情況復雜，摸清底數(shù),、找準問題是治理工作的基礎(chǔ)和前提,。2009年10月以來，中央工程治理領(lǐng)導小組對2008年以來使用政府投資和國有資金,、投資額在500萬元的建設項目進行一次全面排查,。
通過各方面共同努力，全國共排查政府投資和使用國有資金的工程建設項目36.68萬個,，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬個,，整改15.87萬個，基本摸清了2008年以來政府投資項目的底數(shù),，發(fā)現(xiàn)并整改了工程建設領(lǐng)域長期存在的一些突出問題,。一些重要環(huán)節(jié)上的問題充分暴露出來，比如,，項目決策環(huán)節(jié)中的未批先建,、審批手續(xù)不完備問題，招標投標環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標,、圍標串標問題,，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用,、邊批邊建、違規(guī)審批問題等,。
領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設活動是工程領(lǐng)域的頑癥,。2010年5月7日，中央紀委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,。2010年7月8日,，監(jiān)察部、人力資源社會保障部頒布了《違反規(guī)定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分規(guī)定》,。兩個文件明確了違規(guī)插手干預工程建設領(lǐng)域行為的概念,、種類、處理標準,，有力地推動了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作,。
各地區(qū)各部門積極擴大案件線索，從排查出來的問題入手,，從工程質(zhì)量和安全事故入手,，從那些情節(jié)嚴重、造成重大損失或惡劣影響的突出問題入手,，深挖細查背后隱藏的權(quán)錢交易等違紀違法問題,，突破了一批典型案件�,！皹堑沟埂�,、“樓歪歪”、“樓脆脆”等背后涉及的一批工程監(jiān)管部門工作人員失職瀆職,、商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的問題被揭露出來并受到查處,。據(jù)統(tǒng)計，全國共查處工程建設領(lǐng)域違紀違法案件1.56萬件,，給予黨紀政紀處分9349人,，其中地(廳)級64人、縣(處)級881人,；移送司法機關(guān)處理5150人,。
筑牢工程建設領(lǐng)域“防火墻”
加強制度建設，筑牢制度防線,，是解決工程領(lǐng)域突出問題的治本之策,。針對排查中發(fā)現(xiàn)的當前工程建設領(lǐng)域普遍存在的問題,，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委,、監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，從決策審批,、招標投標等6個方面,，提出了26項政策措施。這個文件對于解決當前工程建設中的突出問題，對于建立健全工程建設領(lǐng)域健康發(fā)展長效機制具有深遠意義,。
政府投資條例,、招標投標法實施條例、政府采購法實施條例,、建筑市場管理條例等一批工程建設領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性法規(guī)正在抓緊制定,。政府投資條例將重點解決當前各類“形象工程”、“政績工程”,、“釣魚工程”,、“半拉子工程”、“豆腐渣”工程問題,。招標投標法實施條例將重點破解圍標,、串通投標、規(guī)避招標的難題,。建筑市場管理條例將對項目法人責任制,、項目合同管理制、工程監(jiān)理制,、竣工驗收等進行規(guī)范,，重點解決工程建設實施和質(zhì)量方面的問題。這些法規(guī)涵蓋了工程建設投資,、招投標,、實施和市場管理等重大環(huán)節(jié)，對于建構(gòu)工程監(jiān)管法規(guī)體系的基本框架具有重要意義,。
各地區(qū)各部門針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),，制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計,，工程治理工作以來,，中央國家機關(guān)已經(jīng)出臺的制度規(guī)范性文件有97件，另有89項已列入計劃,。這些制度有的填補了制度上的空白,，有的細化了原則性的規(guī)定，增強了工程監(jiān)管制度的針對性,、系統(tǒng)性,、科學性，一道工程建設領(lǐng)域的“防火墻”正在構(gòu)筑,。
營造健康的工程建設市場
招投標環(huán)節(jié)是工程建設的重中之重,，其中的問題久治不愈、糾而復生,，已經(jīng)成為制約整個工程建設領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”,。2010年3月,，監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》,，要求各地抓緊建立平臺,，依法公告違法行為記錄，從而打響了招投標監(jiān)管體制改革的攻堅戰(zhàn),。許多地方研究和推廣遠程評標,、電子監(jiān)察，積極探索“制度加科技”預防腐敗的途徑和辦法,，加強對招投標活動的監(jiān)管,。
建設有形建筑市場，是工程建設領(lǐng)域管理方式的一次重大變革,，對于從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用,。2010年6月以來，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會同國家發(fā)展改革委就進一步整合,、規(guī)范,、提升有形市場進行調(diào)研，指導各地完善,、規(guī)范,、提升有形市場建設。各地區(qū)各部門普遍加強公共資源交易中心和有形建筑市場的整合,、規(guī)范和管理,。目前，有24個省(區(qū),、市)建立了省級工程建設項目交易場所,。
信息公開和誠信體系建設，是工程建設活動健康發(fā)展的基礎(chǔ),。2010年3月以來,，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在10個省和4個中央國家機關(guān)開展試點工作,，有關(guān)部門正在制定實施意見,、信息指導目錄、信息共享方面的政策文件,。各地結(jié)合自身實際,，加強信息公開平臺建設，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量正在逐步提高,。
工程治理工作開展一年多來,，工程建設領(lǐng)域的突出問題得到了初步治理，各級領(lǐng)導干部的依法行政意識得到了增強,，工程建設隊伍的管理水平得到了提高,。當前，各地區(qū)各部門正在按照中央的要求,，加大力度,，狠抓落實，著力解決突出問題,，一場解決工程建設領(lǐng)域突出問題的攻堅戰(zhàn)正在向縱深推進,。