工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,，是妨礙科學(xué)發(fā)展,、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一,。
2009年7月,，中央決定開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作,。2010年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)攻堅(jiān)克難,、系統(tǒng)治理,，查項(xiàng)目、糾問(wèn)題,、辦案件,、堵漏洞、建制度，工程治理工作取得了重要階段性成效,，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
查處一批突出問(wèn)題和案件
工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣,、情況復(fù)雜,，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題是治理工作的基礎(chǔ)和前提,。2009年10月以來(lái),，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2008年以來(lái)使用政府投資和國(guó)有資金、投資額在500萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查,。
通過(guò)各方面共同努力,，全國(guó)共排查政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目36.68萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題21.56萬(wàn)個(gè),，整改15.87萬(wàn)個(gè),，基本摸清了2008年以來(lái)政府投資項(xiàng)目的底數(shù)，發(fā)現(xiàn)并整改了工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題,。一些重要環(huán)節(jié)上的問(wèn)題充分暴露出來(lái),，比如，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)中的未批先建,、審批手續(xù)不完備問(wèn)題,，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題,，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用,、邊批邊建、違規(guī)審批問(wèn)題等,。
領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)是工程領(lǐng)域的頑癥,。2010年5月7日，中央紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,。2010年7月8日,，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部頒布了《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》,。兩個(gè)文件明確了違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的概念,、種類(lèi)、處理標(biāo)準(zhǔn),，有力地推動(dòng)了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作,。
各地區(qū)各部門(mén)積極擴(kuò)大案件線索，從排查出來(lái)的問(wèn)題入手,，從工程質(zhì)量和安全事故入手,，從那些情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或惡劣影響的突出問(wèn)題入手，深挖細(xì)查背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法問(wèn)題,，突破了一批典型案件,。“樓倒倒”,、“樓歪歪”,、“樓脆脆”等背后涉及的一批工程監(jiān)管部門(mén)工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題被揭露出來(lái)并受到查處,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1.56萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人,，其中地(廳)級(jí)64人,、縣(處)級(jí)881人；移送司法機(jī)關(guān)處理5150人,。
筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域“防火墻”
加強(qiáng)制度建設(shè),，筑牢制度防線，是解決工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的治本之策,。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》,，從決策審批,、招標(biāo)投標(biāo)等6個(gè)方面，提出了26項(xiàng)政策措施,。這個(gè)文件對(duì)于解決當(dāng)前工程建設(shè)中的突出問(wèn)題,，對(duì)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。
政府投資條例,、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例,、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等一批工程建設(shè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性法規(guī)正在抓緊制定,。政府投資條例將重點(diǎn)解決當(dāng)前各類(lèi)“形象工程”,、“政績(jī)工程”、“釣魚(yú)工程”,、“半拉子工程”,、“豆腐渣”工程問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例將重點(diǎn)破解圍標(biāo),、串通投標(biāo),、規(guī)避招標(biāo)的難題。建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例將對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、項(xiàng)目合同管理制,、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)解決工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量方面的問(wèn)題,。這些法規(guī)涵蓋了工程建設(shè)投資,、招投標(biāo)、實(shí)施和市場(chǎng)管理等重大環(huán)節(jié),，對(duì)于建構(gòu)工程監(jiān)管法規(guī)體系的基本框架具有重要意義,。
各地區(qū)各部門(mén)針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了一批部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程治理工作以來(lái),，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)范性文件有97件,，另有89項(xiàng)已列入計(jì)劃。這些制度有的填補(bǔ)了制度上的空白,，有的細(xì)化了原則性的規(guī)定,，增強(qiáng)了工程監(jiān)管制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性,、科學(xué)性,，一道工程建設(shè)領(lǐng)域的“防火墻”正在構(gòu)筑。
營(yíng)造健康的工程建設(shè)市場(chǎng)
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的重中之重,，其中的問(wèn)題久治不愈,、糾而復(fù)生，已經(jīng)成為制約整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”,。2010年3月,，監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》,，要求各地抓緊建立平臺(tái),，依法公告違法行為記錄，從而打響了招投標(biāo)監(jiān)管體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),。許多地方研究和推廣遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),、電子監(jiān)察，積極探索“制度加科技”預(yù)防腐敗的途徑和辦法,，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管,。
建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，是工程建設(shè)領(lǐng)域管理方式的一次重大變革,，對(duì)于從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用,。2010年6月以來(lái)，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委就進(jìn)一步整合,、規(guī)范,、提升有形市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)各地完善、規(guī)范,、提升有形市場(chǎng)建設(shè),。各地區(qū)各部門(mén)普遍加強(qiáng)公共資源交易中心和有形建筑市場(chǎng)的整合、規(guī)范和管理,。目前,，有24個(gè)省(區(qū)、市)建立了省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目交易場(chǎng)所,。
信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè),，是工程建設(shè)活動(dòng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年3月以來(lái),，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén),，在10個(gè)省和4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有關(guān)部門(mén)正在制定實(shí)施意見(jiàn),、信息指導(dǎo)目錄,、信息共享方面的政策文件。各地結(jié)合自身實(shí)際,，加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量正在逐步提高。
工程治理工作開(kāi)展一年多來(lái),，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題得到了初步治理,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)得到了增強(qiáng)，工程建設(shè)隊(duì)伍的管理水平得到了提高,。當(dāng)前,，各地區(qū)各部門(mén)正在按照中央的要求，加大力度,，狠抓落實(shí),，著力解決突出問(wèn)題，一場(chǎng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn),。