工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng),、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一,。
2009年7月,，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。2010年以來,，各地區(qū)各部門攻堅克難,、系統(tǒng)治理,，查項目,、糾問題,、辦案件、堵漏洞,、建制度,，工程治理工作取得了重要階段性成效，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢,。
查處一批突出問題和案件
工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、情況復(fù)雜,，摸清底數(shù),、找準(zhǔn)問題是治理工作的基礎(chǔ)和前提。2009年10月以來,，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組對2008年以來使用政府投資和國有資金,、投資額在500萬元的建設(shè)項目進(jìn)行一次全面排查,。
通過各方面共同努力,，全國共排查政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目36.68萬個,，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬個，整改15.87萬個,，基本摸清了2008年以來政府投資項目的底數(shù),，發(fā)現(xiàn)并整改了工程建設(shè)領(lǐng)域長期存在的一些突出問題。一些重要環(huán)節(jié)上的問題充分暴露出來,，比如,，項目決策環(huán)節(jié)中的未批先建,、審批手續(xù)不完備問題,，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo)問題,，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用、邊批邊建,、違規(guī)審批問題等。
領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)活動是工程領(lǐng)域的頑癥,。2010年5月7日,，中央紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,。2010年7月8日,，監(jiān)察部,、人力資源社會保障部頒布了《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》,。兩個文件明確了違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的概念,、種類,、處理標(biāo)準(zhǔn),，有力地推動了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作,。
各地區(qū)各部門積極擴(kuò)大案件線索,，從排查出來的問題入手,，從工程質(zhì)量和安全事故入手，從那些情節(jié)嚴(yán)重,、造成重大損失或惡劣影響的突出問題入手,，深挖細(xì)查背后隱藏的權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題，突破了一批典型案件,�,！皹堑沟埂薄ⅰ皹峭嵬帷�,、“樓脆脆”等背后涉及的一批工程監(jiān)管部門工作人員失職瀆職,、商業(yè)賄賂以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題被揭露出來并受到查處。據(jù)統(tǒng)計,，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1.56萬件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人，其中地(廳)級64人,、縣(處)級881人,；移送司法機(jī)關(guān)處理5150人。
筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域“防火墻”
加強(qiáng)制度建設(shè),，筑牢制度防線,，是解決工程領(lǐng)域突出問題的治本之策。針對排查中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的問題,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委,、監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，從決策審批,、招標(biāo)投標(biāo)等6個方面,，提出了26項政策措施,。這個文件對于解決當(dāng)前工程建設(shè)中的突出問題,，對于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展長效機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。
政府投資條例,、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例,、政府采購法實施條例、建筑市場管理條例等一批工程建設(shè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性法規(guī)正在抓緊制定,。政府投資條例將重點(diǎn)解決當(dāng)前各類“形象工程”,、“政績工程”、“釣魚工程”,、“半拉子工程”,、“豆腐渣”工程問題。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例將重點(diǎn)破解圍標(biāo),、串通投標(biāo),、規(guī)避招標(biāo)的難題。建筑市場管理條例將對項目法人責(zé)任制,、項目合同管理制,、工程監(jiān)理制,、竣工驗收等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)解決工程建設(shè)實施和質(zhì)量方面的問題,。這些法規(guī)涵蓋了工程建設(shè)投資,、招投標(biāo)、實施和市場管理等重大環(huán)節(jié),，對于建構(gòu)工程監(jiān)管法規(guī)體系的基本框架具有重要意義,。
各地區(qū)各部門針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件,。據(jù)統(tǒng)計,，工程治理工作以來，中央國家機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺的制度規(guī)范性文件有97件,，另有89項已列入計劃,。這些制度有的填補(bǔ)了制度上的空白，有的細(xì)化了原則性的規(guī)定,，增強(qiáng)了工程監(jiān)管制度的針對性,、系統(tǒng)性、科學(xué)性,，一道工程建設(shè)領(lǐng)域的“防火墻”正在構(gòu)筑,。
營造健康的工程建設(shè)市場
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的重中之重，其中的問題久治不愈,、糾而復(fù)生,，已經(jīng)成為制約整個工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。2010年3月,，監(jiān)察部,、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》，要求各地抓緊建立平臺,，依法公告違法行為記錄,，從而打響了招投標(biāo)監(jiān)管體制改革的攻堅戰(zhàn)。許多地方研究和推廣遠(yuǎn)程評標(biāo),、電子監(jiān)察,，積極探索“制度加科技”預(yù)防腐敗的途徑和辦法，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管,。
建設(shè)有形建筑市場,，是工程建設(shè)領(lǐng)域管理方式的一次重大變革，對于從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用,。2010年6月以來,，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國家發(fā)展改革委就進(jìn)一步整合、規(guī)范,、提升有形市場進(jìn)行調(diào)研,，指導(dǎo)各地完善,、規(guī)范、提升有形市場建設(shè),。各地區(qū)各部門普遍加強(qiáng)公共資源交易中心和有形建筑市場的整合,、規(guī)范和管理。目前,，有24個省(區(qū),、市)建立了省級工程建設(shè)項目交易場所。
信息公開和誠信體系建設(shè),，是工程建設(shè)活動健康發(fā)展的基礎(chǔ),。2010年3月以來，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門,，在10個省和4個中央國家機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作,，有關(guān)部門正在制定實施意見、信息指導(dǎo)目錄,、信息共享方面的政策文件,。各地結(jié)合自身實際，加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè),，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量正在逐步提高,。
工程治理工作開展一年多來，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題得到了初步治理,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識得到了增強(qiáng),，工程建設(shè)隊伍的管理水平得到了提高。當(dāng)前,，各地區(qū)各部門正在按照中央的要求,，加大力度，狠抓落實,，著力解決突出問題,，一場解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的攻堅戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn),。