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湖南省森林植物園為修建商品房被毀的山林,。新華社記者/攝 |
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湖南省森林植物園內(nèi)拔地而起的商品房,。
新華社記者/攝 |
“我家住在植物園”,，這是長沙一條響亮的房地產(chǎn)廣告,。當(dāng)初政府花巨資搬遷居民建設(shè)的湖南省森林植物園，而今園內(nèi)卻大興土木,、修建商品房高價叫賣,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)當(dāng)“管護(hù)”好植物園的管理者,，卻不止一次地“賣地”生財,，自我“蠶食”，日漸萎縮,。一些市民呼吁,，這種侵害公共利益而滿足部門私利的行為應(yīng)該叫停,。
商業(yè)開發(fā)大肆“蠶食”植物園
在長沙市韶山南路一處路段，聳立著一個大型戶外廣告牌,，上面關(guān)于一家名為“山水霖城”的房地產(chǎn)項目廣告頗具誘惑力：“櫻花爛漫，植物園,，我的家”,。而這一房地產(chǎn)項目在當(dāng)?shù)仉娕_的廣告更直截了當(dāng)：“我家住在植物園”。
記者日前來到位于長沙市東南方向的湖南省森林植物園西門口,。進(jìn)門右邊數(shù)百米的地方,，只見一幢高樓拔地而起，在后面郁郁蔥蔥的山坡的襯托下,，顯得十分扎眼,。園內(nèi)左行數(shù)十米遠(yuǎn)處，就是這一房地產(chǎn)項目的售樓部,。
記者來到售樓部,，當(dāng)工作人員得知沒有電話預(yù)約就來看樓時十分驚訝。原來,，由于售樓部設(shè)在植物園內(nèi),，只有電話預(yù)約、工作人員來接,，才可免除門票,。僅此一點，就給這一房產(chǎn)項目披上了“神秘”的面紗,。一位工作人員向記者介紹,，“這是長沙市唯一建在公園里面的樓盤，空氣和環(huán)境都很好,�,！彼齽裼浾咭窍矚g就早點買，后續(xù)開發(fā)的樓盤的價格每平方米還要漲1000元,。
記者隨后來到建筑工地暗訪,。但見工地上一片忙碌景象，高高聳立的塔吊正在運送材料,，兩棟樓已經(jīng)建到了十幾層,，顯得很醒目。在這兩棟樓房的側(cè)后方向,，一大片空地已經(jīng)打好了地基,。記者看到，空地邊的山坡被齊刷刷削平,，山坡上長著碗口粗的樹林,。在空地上堆放的土堆里,，記者看到里邊偶有樹根露出。幾棵松樹被土堆夾在中間,，壓彎了腰,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省森林植物園賣地建房還不僅這一次,。之前,，植物園北邊修建“森林一號”樓盤時就賣掉了幾十畝地。在這一系列的“運作”中,，植物園從以前的2000多畝逐步萎縮到現(xiàn)在的1800畝左右,。
湖南省森林植物園通過20多年建設(shè)，成為長沙市內(nèi)面積較大,、生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定的森林綠地,，遷地保護(hù)植物品種達(dá)3000多個2328種，引種珍稀瀕危的國家保護(hù)植物118種,，建立了珍稀植物,、竹、杜鵑等10個植物專類園,。
一位長沙市民氣憤地說：“植物園內(nèi)及周邊數(shù)以萬計的市民是以犧牲自己切身利益為代價,，千辛萬苦地移居他地，才出讓出這塊寶地,，原本是想為全市市民留下一處好的休閑之地作出貢獻(xiàn),，沒有想到的是卻被主管部門的權(quán)貴們用來修建高樓，聚斂錢財,，居為自用,。”
瓜分公共綠地誰在謀私利
湖南省森林植物園負(fù)責(zé)人劉瑋告訴記者,，植物園有近90位科研技術(shù)人員,，這些職工住房條件普遍較差，因為收入低,，買房困難,，之所以推進(jìn)這一建設(shè)項目，出發(fā)點是解決他們的住房困難,。這一申請也得到了有關(guān)方面的理解和支持,。此外，植物園還想籌集一部分資金用于科研樓的建設(shè),。
一位知情人士告訴記者,，房改后國家政策規(guī)定單位不能自建房，只能委托開發(fā)商建房,，而開發(fā)商又是要謀求利潤的,，不可能為植物園建福利房,，經(jīng)過協(xié)調(diào)后，允許開發(fā)商開發(fā)更多土地建商品房,，來達(dá)到解決植物園職工低價買房的目的,。
記者了解到，通過報批程序,，植物園將33畝多地經(jīng)國土部門招拍掛,，變更使用性質(zhì)之后以6000余萬元的價格出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。植物園除了從中獲得3000多萬元土地出讓資金外,，還與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以“團(tuán)購”的方式確保所有職工以2500多元/平方米的價格享受一套住房購買指標(biāo),，雙職工家庭只享受一個指標(biāo),。一位知情人士告訴記者，分配給植物園職工的住房大概有150套,。2500余元/平方米的商品房對外售價是多少呢,？在售樓部，工作人員給記者介紹：“起價6900元,，均價7200元,！”在如此大的差價面前，一些職工為提前轉(zhuǎn)賣指標(biāo)而懊惱不已,。一位職工告訴記者,，2009年3月要求職工交10萬元“誠意金”，規(guī)定3天之內(nèi)就要拿出來,，有的人一時拿不出這么多錢,，有的人因有房不想要這個房子，便以三五萬元轉(zhuǎn)賣了指標(biāo),�,！艾F(xiàn)在光成本價就在3500元以上，白白損失了一二十萬元,�,！币晃晦D(zhuǎn)賣了指標(biāo)的職工說。
另一家主要的獲利方就是房地產(chǎn)開發(fā)商,。根據(jù)開發(fā)商的公開資料介紹：“山水霖城”位于湖南省森林植物園內(nèi),。該項目占地33.489畝，包括2棟20層的高層住宅和5棟多層住宅,。記者采訪了解到,，其中除了一棟20層的高層住宅廉價賣給植物園職工外，其余6棟都是面向社會銷售的高價商品房,。目前,，這些房屋因有植物園“題材”而價格比同地段樓盤每平方米高出1000至2000元,。
“合法”侵害公共利益到何時
為什么在廣大市民的眼皮底下，植物園竟敢如此明目張膽賣地建房呢,？令人驚詫的是,，這個連普通市民都難以理解的商業(yè)開發(fā)，居然通過了層層審批,，辦理了合法手續(xù),。
在售樓部，工作人員告訴記者,，這個樓盤一切手續(xù)齊全,。記者看到，《國有土地使用證》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》,、《商品房預(yù)售許可證》等證件的復(fù)印件都貼在墻上,。
記者電話采訪了長沙市城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理局。一位工作人員說,，這個小區(qū)的開發(fā)有“歷史欠賬”的特殊原因,，植物園很多職工住房困難，希望在植物園劃撥地建房解決,。長沙市規(guī)劃局接到申請之初,，考慮到植物園的公益性質(zhì)，擔(dān)心對公共綠地造成破壞,，沒有同意,，后來考慮到他們的實際困難和有關(guān)方面的指示，便同意了,。
這位工作人員說,，規(guī)劃局對這一小區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行了反復(fù)討論，有專家評審,，盡力保證在規(guī)劃上減少對植物園環(huán)境的破壞,，包括在視覺效果上的破壞，盡力減少施工過程中對植物園綠樹的破壞,，這些都是按照規(guī)定流程進(jìn)行操作的,。
所謂“歷史欠賬”就是財政對植物園的投入不足。劉瑋說,，植物園每年實際開支1100萬元,，財政撥款只有500多萬元，缺口比較大，“搞土地開發(fā)也是沒有辦法的辦法”,。不過一些市民議論說,，植物園有困難可以理解，但不能因為有困難就侵害公眾利益并將其合法化,�,！安荒苷f博物館經(jīng)費困難就允許其變賣文物！”
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所曾律師介紹,，植物園作為公益性森林綠地,，國務(wù)院和湖南省在其開發(fā)占用方面還是有一定的法規(guī)依據(jù)，比如國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的通知》,、湖南省的《城市綠化條例》等,，都有城市綠地“不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)”、“任何單位和個人均不得擅自占用城市綠地”等規(guī)定,。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,，如果之前規(guī)劃中這塊地是公共綠地的話，那即使規(guī)劃通過了,，也是非法規(guī)劃，是對公眾利益的侵害,�,！叭绱俗龇ǎ瑵M足的是一少部分的私利,，損害的是政府在老百姓心目中的形象,。”