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湖南省森林植物園為修建商品房被毀的山林,。新華社記者/攝 |
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湖南省森林植物園內(nèi)拔地而起的商品房。
新華社記者/攝 |
“我家住在植物園”,，這是長(zhǎng)沙一條響亮的房地產(chǎn)廣告,。當(dāng)初政府花巨資搬遷居民建設(shè)的湖南省森林植物園，而今園內(nèi)卻大興土木,、修建商品房高價(jià)叫賣,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)當(dāng)“管護(hù)”好植物園的管理者,，卻不止一次地“賣地”生財(cái),，自我“蠶食”,，日漸萎縮。一些市民呼吁,，這種侵害公共利益而滿足部門私利的行為應(yīng)該叫停,。
商業(yè)開發(fā)大肆“蠶食”植物園
在長(zhǎng)沙市韶山南路一處路段，聳立著一個(gè)大型戶外廣告牌,，上面關(guān)于一家名為“山水霖城”的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告頗具誘惑力：“櫻花爛漫,，植物園，我的家”,。而這一房地產(chǎn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)的廣告更直截了當(dāng)：“我家住在植物園”,。
記者日前來(lái)到位于長(zhǎng)沙市東南方向的湖南省森林植物園西門口。進(jìn)門右邊數(shù)百米的地方,，只見(jiàn)一幢高樓拔地而起,，在后面郁郁蔥蔥的山坡的襯托下，顯得十分扎眼,。園內(nèi)左行數(shù)十米遠(yuǎn)處,，就是這一房地產(chǎn)項(xiàng)目的售樓部。
記者來(lái)到售樓部,，當(dāng)工作人員得知沒(méi)有電話預(yù)約就來(lái)看樓時(shí)十分驚訝,。原來(lái)，由于售樓部設(shè)在植物園內(nèi),，只有電話預(yù)約,、工作人員來(lái)接，才可免除門票,。僅此一點(diǎn),，就給這一房產(chǎn)項(xiàng)目披上了“神秘”的面紗。一位工作人員向記者介紹,，“這是長(zhǎng)沙市唯一建在公園里面的樓盤,，空氣和環(huán)境都很好�,！彼齽裼浾咭窍矚g就早點(diǎn)買,，后續(xù)開發(fā)的樓盤的價(jià)格每平方米還要漲1000元。
記者隨后來(lái)到建筑工地暗訪,。但見(jiàn)工地上一片忙碌景象,，高高聳立的塔吊正在運(yùn)送材料，兩棟樓已經(jīng)建到了十幾層,，顯得很醒目,。在這兩棟樓房的側(cè)后方向，一大片空地已經(jīng)打好了地基,。記者看到,，空地邊的山坡被齊刷刷削平,，山坡上長(zhǎng)著碗口粗的樹林。在空地上堆放的土堆里,，記者看到里邊偶有樹根露出,。幾棵松樹被土堆夾在中間，壓彎了腰,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，湖南省森林植物園賣地建房還不僅這一次。之前,，植物園北邊修建“森林一號(hào)”樓盤時(shí)就賣掉了幾十畝地,。在這一系列的“運(yùn)作”中，植物園從以前的2000多畝逐步萎縮到現(xiàn)在的1800畝左右,。
湖南省森林植物園通過(guò)20多年建設(shè),，成為長(zhǎng)沙市內(nèi)面積較大、生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定的森林綠地,，遷地保護(hù)植物品種達(dá)3000多個(gè)2328種,，引種珍稀瀕危的國(guó)家保護(hù)植物118種，建立了珍稀植物,、竹,、杜鵑等10個(gè)植物專類園。
一位長(zhǎng)沙市民氣憤地說(shuō)：“植物園內(nèi)及周邊數(shù)以萬(wàn)計(jì)的市民是以犧牲自己切身利益為代價(jià),，千辛萬(wàn)苦地移居他地,，才出讓出這塊寶地，原本是想為全市市民留下一處好的休閑之地作出貢獻(xiàn),，沒(méi)有想到的是卻被主管部門的權(quán)貴們用來(lái)修建高樓,，聚斂錢財(cái)，居為自用,�,！�
瓜分公共綠地誰(shuí)在謀私利
湖南省森林植物園負(fù)責(zé)人劉瑋告訴記者，植物園有近90位科研技術(shù)人員,，這些職工住房條件普遍較差,，因?yàn)槭杖氲停I房困難,，之所以推進(jìn)這一建設(shè)項(xiàng)目,，出發(fā)點(diǎn)是解決他們的住房困難。這一申請(qǐng)也得到了有關(guān)方面的理解和支持,。此外，植物園還想籌集一部分資金用于科研樓的建設(shè),。
一位知情人士告訴記者,，房改后國(guó)家政策規(guī)定單位不能自建房,，只能委托開發(fā)商建房，而開發(fā)商又是要謀求利潤(rùn)的,，不可能為植物園建福利房,，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)后，允許開發(fā)商開發(fā)更多土地建商品房,，來(lái)達(dá)到解決植物園職工低價(jià)買房的目的,。
記者了解到，通過(guò)報(bào)批程序,，植物園將33畝多地經(jīng)國(guó)土部門招拍掛，變更使用性質(zhì)之后以6000余萬(wàn)元的價(jià)格出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),。植物園除了從中獲得3000多萬(wàn)元土地出讓資金外，還與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議,，以“團(tuán)購(gòu)”的方式確保所有職工以2500多元/平方米的價(jià)格享受一套住房購(gòu)買指標(biāo),，雙職工家庭只享受一個(gè)指標(biāo),。一位知情人士告訴記者，分配給植物園職工的住房大概有150套,。2500余元/平方米的商品房對(duì)外售價(jià)是多少呢,？在售樓部,，工作人員給記者介紹：“起價(jià)6900元，均價(jià)7200元,！”在如此大的差價(jià)面前,，一些職工為提前轉(zhuǎn)賣指標(biāo)而懊惱不已,。一位職工告訴記者,，2009年3月要求職工交10萬(wàn)元“誠(chéng)意金”，規(guī)定3天之內(nèi)就要拿出來(lái),，有的人一時(shí)拿不出這么多錢,，有的人因有房不想要這個(gè)房子，便以三五萬(wàn)元轉(zhuǎn)賣了指標(biāo),�,！艾F(xiàn)在光成本價(jià)就在3500元以上,，白白損失了一二十萬(wàn)元,。”一位轉(zhuǎn)賣了指標(biāo)的職工說(shuō),。
另一家主要的獲利方就是房地產(chǎn)開發(fā)商,。根據(jù)開發(fā)商的公開資料介紹：“山水霖城”位于湖南省森林植物園內(nèi)。該項(xiàng)目占地33.489畝,，包括2棟20層的高層住宅和5棟多層住宅,。記者采訪了解到,，其中除了一棟20層的高層住宅廉價(jià)賣給植物園職工外,，其余6棟都是面向社會(huì)銷售的高價(jià)商品房。目前,，這些房屋因有植物園“題材”而價(jià)格比同地段樓盤每平方米高出1000至2000元。
“合法”侵害公共利益到何時(shí)
為什么在廣大市民的眼皮底下,，植物園竟敢如此明目張膽賣地建房呢？令人驚詫的是,，這個(gè)連普通市民都難以理解的商業(yè)開發(fā),，居然通過(guò)了層層審批,，辦理了合法手續(xù)。
在售樓部,，工作人員告訴記者，這個(gè)樓盤一切手續(xù)齊全,。記者看到，《國(guó)有土地使用證》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程施工許可證》,、《商品房預(yù)售許可證》等證件的復(fù)印件都貼在墻上。
記者電話采訪了長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理局,。一位工作人員說(shuō),，這個(gè)小區(qū)的開發(fā)有“歷史欠賬”的特殊原因，植物園很多職工住房困難,，希望在植物園劃撥地建房解決。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局接到申請(qǐng)之初,，考慮到植物園的公益性質(zhì),，擔(dān)心對(duì)公共綠地造成破壞，沒(méi)有同意,，后來(lái)考慮到他們的實(shí)際困難和有關(guān)方面的指示,，便同意了。
這位工作人員說(shuō),，規(guī)劃局對(duì)這一小區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行了反復(fù)討論,，有專家評(píng)審,，盡力保證在規(guī)劃上減少對(duì)植物園環(huán)境的破壞，包括在視覺(jué)效果上的破壞,，盡力減少施工過(guò)程中對(duì)植物園綠樹的破壞，這些都是按照規(guī)定流程進(jìn)行操作的,。
所謂“歷史欠賬”就是財(cái)政對(duì)植物園的投入不足。劉瑋說(shuō),，植物園每年實(shí)際開支1100萬(wàn)元,，財(cái)政撥款只有500多萬(wàn)元，缺口比較大,，“搞土地開發(fā)也是沒(méi)有辦法的辦法”,。不過(guò)一些市民議論說(shuō),，植物園有困難可以理解，但不能因?yàn)橛欣щy就侵害公眾利益并將其合法化,�,！安荒苷f(shuō)博物館經(jīng)費(fèi)困難就允許其變賣文物,！”
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所曾律師介紹,，植物園作為公益性森林綠地,，國(guó)務(wù)院和湖南省在其開發(fā)占用方面還是有一定的法規(guī)依據(jù),，比如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的通知》、湖南省的《城市綠化條例》等,，都有城市綠地“不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)”、“任何單位和個(gè)人均不得擅自占用城市綠地”等規(guī)定,。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō),，如果之前規(guī)劃中這塊地是公共綠地的話,，那即使規(guī)劃通過(guò)了,，也是非法規(guī)劃,，是對(duì)公眾利益的侵害�,！叭绱俗龇ǎ瑵M足的是一少部分的私利,，損害的是政府在老百姓心目中的形象,�,！�