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青島海灣大橋?qū)⒂?月1日前實(shí)現(xiàn)全線通車，將為膠南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。(資料圖片) |
2010年7月份以來,，山東膠南市大力開展以“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)膠南市轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展”為主線的大討論,，參與面廣,，建言獻(xiàn)策多，社會(huì)關(guān)注度高,，點(diǎn)燃了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情,，促進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，成為膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展強(qiáng)力引擎,。
思想在震撼中嬗變
早在上世紀(jì)90年代，膠南十屆市委通過開展“解放思想南方行”活動(dòng),，確定實(shí)施了突出工業(yè)主導(dǎo)地位,，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化的發(fā)展思路，推動(dòng)膠南縣域工業(yè)“一枝獨(dú)秀”,。21世紀(jì)初,，膠南十一屆市委“融入大青島、建設(shè)新膠南”發(fā)展理念的確立,，突破了縣域經(jīng)濟(jì)框架模式,，開創(chuàng)了膠南發(fā)展的新局面。
“科學(xué)發(fā)展無止境,，解放思想無窮期”,。面對(duì)膠州灣海底隧道和跨海大橋即將開通與青島同城發(fā)展時(shí)代到來帶來的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)林林總總的發(fā)展難題和“成長中的煩惱”,，面對(duì)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊區(qū)市的發(fā)展差距,，膠南市委十二屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上,，市委書記萬建忠就繼續(xù)解放思想進(jìn)行動(dòng)員。
于是,，一場(chǎng)同創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),、實(shí)施“先鋒工程”緊密結(jié)合的解放思想大討論，在全市范圍內(nèi)展開,。半年中,，膠南市委先后組織三期轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,，到上海,、無錫、蘇杭等南方地區(qū),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游,、城市規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。組織各鎮(zhèn)、街道黨委書記,、市直有關(guān)單位和骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到青島所轄區(qū)市先進(jìn)單位和日照東港區(qū),、臨沂蘭山區(qū)、沂源縣,、廣饒縣,、壽光市、諸城市等省內(nèi)區(qū)市進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，對(duì)照先進(jìn)找差距,，解放思想謀跨越。
為廣泛地問計(jì)于民,，膠南啟動(dòng)了過去少有的方式,。在膠南政務(wù)網(wǎng)開設(shè)解放思想大討論專欄、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布電子郵箱,、移動(dòng)公司開設(shè)手機(jī)彩信平臺(tái),，以及在市行政辦公中心、陽光大廈,、泰華大廈等重點(diǎn)部位設(shè)立多個(gè)“解放思想,，有一說一”意見箱。據(jù)統(tǒng)計(jì),，大討論過程中,，全市共收集各方面的意見、建議437條，經(jīng)匯總整理出宏觀方面的意見建議16條,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展的實(shí)際，就如何繼續(xù)解放思想,、理清發(fā)展思路,、創(chuàng)新體制機(jī)制等問題深入思考，撰寫調(diào)研文章60多篇,，提出了很多有實(shí)踐意義的對(duì)策措施,。泊里鎮(zhèn)圍繞如何服務(wù)董家口港開發(fā)建設(shè)，向黨員群眾征集了100多條“金點(diǎn)子”�,，樼鹋_(tái)旅游度假區(qū)先后舉行9次“一講一議”活動(dòng),，征集有關(guān)大項(xiàng)目推進(jìn)與質(zhì)量控制、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展,、村民素質(zhì)提升等有價(jià)值的意見建議56條,。
體制機(jī)制在突破中理順
隨著活動(dòng)的深入開展，全市自上而下,，圍繞科學(xué)發(fā)展的總體要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展的目標(biāo)，從解決制約膠南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手,，深化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,，阻礙膠南發(fā)展的樊籬被破除，新的發(fā)展動(dòng)力和活力逐步增強(qiáng),。
強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,。從理順項(xiàng)目管理體制入手,，由各鎮(zhèn),、街道和園區(qū)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，稅收全部歸項(xiàng)目所在地,，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,。在此基礎(chǔ)上,，明年1月份實(shí)行新的財(cái)政管理體制，強(qiáng)化各鎮(zhèn),、街道和園區(qū)守土有責(zé)的意識(shí),，把主要精力放到轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，放到壯大駐地經(jīng)濟(jì)上,，放到解決好民生問題上,。
簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率。在制定出臺(tái)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)16條措施的基礎(chǔ)上,，研究制定新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),、放權(quán)強(qiáng)區(qū)的政策措施，對(duì)項(xiàng)目選址,、廠房規(guī)劃,、行政執(zhí)法等事項(xiàng)，進(jìn)行全面梳理,，做到能下放的權(quán)限盡量下放,，能授權(quán)的盡量授權(quán)，能實(shí)行委托的盡量實(shí)行委托,，切實(shí)增強(qiáng)各鎮(zhèn)和園區(qū)的自主發(fā)展活力,，在全市營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的寬松環(huán)境,。
改革投融資體制,。進(jìn)一步拓寬融資渠道，除涉及社會(huì)事業(yè),、公共服務(wù)等民生工程由市財(cái)力保障外,，其他領(lǐng)域項(xiàng)目鼓勵(lì)采用BT、BOT,、銀行貸款,、發(fā)行債券等方式解決，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平,。重點(diǎn)選擇“國”字號(hào)大企業(yè)和省內(nèi)外有實(shí)力的公司作為投資主體,，參與城市片區(qū)開發(fā)和村居改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目,。
完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制,。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民小額貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》,，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,、降低企業(yè)設(shè)立門檻、推行試營業(yè)制度,、突出平臺(tái)建設(shè),、完善金融扶持政策、規(guī)范行政審批管理,、落實(shí)落戶政策,、加大政府采購扶持力度等15個(gè)方面，加大鼓勵(lì)扶持力度,，營造有利于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境,。
健全招商引資體制。順應(yīng)招商工作形勢(shì)的新變化，在膠南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),，公開招考專業(yè)招商人員進(jìn)一步充實(shí)到職能部門，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍招商和園區(qū)招商,，形成專業(yè)招商為主,、全員招商相輔的工作機(jī)制。建立科學(xué)的項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估,、評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的投資方向、投資規(guī)模,、技術(shù)含量,、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估，確保引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量,。
轉(zhuǎn)型在調(diào)整中提速
思想的洗禮,，催生觀念的嬗變；觀念的嬗變,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情,。對(duì)此，膠南市委書記萬建忠強(qiáng)調(diào)：“解放思想,，推進(jìn)膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展，關(guān)鍵要‘快’,，做到快決策,、快推進(jìn)、快落實(shí),，要爭(zhēng)分奪秒,、大干快上，不能拖拖拉拉,、貽誤時(shí)機(jī),。”
作為轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展的主戰(zhàn)略，“以港興市”戰(zhàn)略逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈�,。董家口港區(qū)已累計(jì)完成投資76億元,，規(guī)劃編制、港口開發(fā),、項(xiàng)目建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各項(xiàng)工作全面展開，簽約引進(jìn)了中石化LNG等總投資過300億元的一批重大項(xiàng)目。華能5+3.5噸2個(gè)通用碼頭,、青島港40萬噸礦石碼頭相繼試靠泊成功,，原定3-5年開港運(yùn)營的目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)到2015年,，基本建成國家重要的中轉(zhuǎn)樞紐港,、國內(nèi)大宗散貨集散中心和能源儲(chǔ)運(yùn)中心。6平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)已完成土地回填整理,，簽約引進(jìn)了中鹽物流,、海灣集團(tuán)搬遷、信泰怡和科技園,、六合飼料加工和糧食中轉(zhuǎn)庫項(xiàng)目等重大項(xiàng)目,，被列入“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心區(qū)規(guī)劃，正在打造青島重化產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極,。青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)入住過千萬美元的大項(xiàng)目33 家,，形成了家電電子、裝備機(jī)械制造等高端產(chǎn)業(yè)集群,，目前正規(guī)劃建設(shè)的5平方公里“保稅物流園區(qū)”,，加快新型出口加工企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚度,。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速推進(jìn),。以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向,，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。德楓丹機(jī)械制造、臺(tái)灣東元機(jī)電,、北船管業(yè)等一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),，亨利安傳動(dòng)機(jī)械、中能通用機(jī)械等29個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興項(xiàng)目進(jìn)展順利,，新引進(jìn)海霸新能源,、三泰膜工業(yè)、大唐風(fēng)力發(fā)電等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，帶動(dòng)提升了制造業(yè)層次和結(jié)構(gòu),。
城市轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)。按照“堅(jiān)持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),，彰顯本土優(yōu)勢(shì)、膠南特色”的要求,，高點(diǎn)定位,、超前謀劃膠南未來城市發(fā)展,，確立了把膠南從一個(gè)農(nóng)村縣城建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的國際新城區(qū)的目標(biāo)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),。膠南市財(cái)政安排10.9億元用于社會(huì)事業(yè)和民生保障支出,，年初確定的市民服務(wù)中心建設(shè)、群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所等十件政府實(shí)事全面完成,。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,，榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)，是山東省唯一獲此殊榮的縣級(jí)市,。在鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行了藥品零差率出售制度,，為64.5萬名農(nóng)村居民建立健康檔案，參合農(nóng)民住院報(bào)銷比例提高到80%,。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.25%以內(nèi)，被評(píng)為山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范市,。新建900套,、6.4萬平方米各類保障性住房，確保兩年內(nèi)基本滿足市民對(duì)保障性住房的需求,。
抓“快”字,，求“實(shí)”字，就要立說立行,、快中求好,。投資5000萬元、總建筑面積2萬平方米的市民服務(wù)中心于2009年11月11日建成正式投入使用,。以此為契機(jī),，膠南市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范行政許可服務(wù)項(xiàng)目流程，探索推行并聯(lián)審批,，承諾件辦理時(shí)限由平均22個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日,，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了良好外部環(huán)境,。