《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域。25日,，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》公布,，規(guī)定中央水利建設基金將從車輛購置稅收入、鐵路建設基金,、港口建設費收入以及經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金中提取,。
有學者表示，“中央一號文件”將明確政府是水利投資的主體,，由政府財政投入帶動社會投資,。有關專家認為，水利投資不僅能提高農業(yè)生產(chǎn)水平,，保障糧食安全,，還將帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長,。
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定位 水利成為國家基建優(yōu)先領域
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出,，2011年“中央一號文件”將以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，即將公布的“中央一號文件”首次提出把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域,。
據(jù)悉,，為配合“中央一號文件”，與水利投資和建設有關的部門文件已陸續(xù)出臺,。消息人士告訴記者，水利部正在起草落實“中央一號文件”的意見,，并將下發(fā)給各省參考,。
1月11日，財政部和水利部就加強小型農田水利重點縣建設發(fā)文指出,，重點縣建設以中央和省級財政投入為主,，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不少于中央補助資金規(guī)模,。
1月25日，財政部,、發(fā)改委和水利部公布了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》,，規(guī)定了中央和地方水利建設基金的來源和使用安排。該辦法自2011年1月1日起實行,，到2020年12月31日止,，總共十年時間。
據(jù)了解,，“十一五”期間,，水利建設投資約為7000億元，平均每年僅為1400億元,。安信證券水利專題投資報告指出,，從總量來看，水利投資占總固定投資的比例在過去幾年卻是逐年下降的,，從2004年占比1.11%下降到2008年的0.63%,，直至2009年才有所回升。
水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文日前表示,，經(jīng)初步測算,，未來5年，全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元,。由此算來,，每年水利基建的投資額將達到4000億元。
國信證券分析師邱波接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，前幾年因為城市化進程,，大量農村人口向城市集中，在“十五”和“十一五”期間,，城市基礎設施建設需求大,，公路、鐵路和機場建設得比較多,。在城市化中后期階段,，大型的交通基礎設施建設已經(jīng)完成，未來投資總量今后會有所下降,，水利是將來的重點投資方向,。
水利部部長陳雷日前在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上指出，在投資安排上,，要優(yōu)先保證農村飲水安全,、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求,，向水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設和中西部地區(qū)傾斜,。
機制 水利投融資應由政府主導
陳雷表示,，在落實水利投資政策方面，一要扎實做好專項建設規(guī)劃和項目前期工作,，為落實投資奠定基礎,。二要落實好土地出讓收益用于水利的相關政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破,。三要進一步擴大水利建設基金規(guī)模,，使之成為投資的重要來源。四要充分利用市場機制,，擴大水利投資來源,。
“過去沒有明確說水利投資的主體是政府，但今年的‘中央一號文件’將明確政府是投資主體,，由政府財政的投入帶動社會投資,。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
據(jù)水利部2009年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報,，在當年落實的1702.7億元的水利固定資產(chǎn)投資中，中央政府投資657.1億元,，地方政府投資785.4億元,，分別約占38.6%和46.1%。企業(yè)和私人投資37.5億元,，僅占2%,。
在政府投資中，土地出讓收益將成為水利建設資金的重要來源之一,。據(jù)了解,，“中央一號文件”提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。按照2010年全國2.7萬億元的土地出讓金總額計算,，未來每年農田水利建設的投資將至少達到2700億元,。李國祥認為，土地出讓金的規(guī)模相當大,，而且增長很快,，這給水利建設開辟了具有長久效用的資金渠道。
對于中央水利建設基金,，《水利建設基金籌集和使用管理辦法》提出三大來源：從車輛購置稅收入中定額提�,。粡蔫F路建設基金,、港口建設費收入中提取3%,；經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源則包括地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入(車輛通行費,、城市基礎設施配套費,、征地管理費等)，地方人民政府按規(guī)定從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金,，城市維護建設稅等,。
水利部副部長矯勇日前表示，在落實好財政性投入的同時,，要用足用好“中央一號文件”提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策,。不過國信證券邱波認為，水利建設屬于公益性質的項目,，除了水電之外,，大部分水利基礎設施建設無法盈利，很難吸引民間投資,。
一家曾經(jīng)投資過小水電項目的國際投行的中國代表告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，水利項目的投資回報比較穩(wěn)定，但回報率比較低,，有的要幾十年才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益,，因此并不被股權投資基金看好。
國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，對于水利這類投資周期比較長,，投資回報比較穩(wěn)定的項目，政府通過政策性金融和債券來帶動社會投資的方式更加適合,。在政府財政的引導下,，進行長期的產(chǎn)業(yè)投資和股權投資也是一種嘗試，以形成比較適宜的融資組合,。此外,，在投資方式上也可以多做文章，比如采取以工代賑,、代建制,、經(jīng)營權轉讓、合資合作等方式,。
效應 水利投資拉動經(jīng)濟增長
“水利是農業(yè)的命脈”,。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農業(yè)生產(chǎn)面對自然災害時顯得異常脆弱,。目前,，我國農業(yè)抗御自然災害能力較弱，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%,。
此次中央經(jīng)濟工作會議,、中央農村工作會議以及中央一號文件，一再強調水利建設特別是農田水利建設的重要性,，與這一背景密不可分,。
全國人大2010年關于重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告稱,，有些地方對農田水利建設的積極性不高，籌資困難,，盡管中央財政給予了大量的資金補貼,，但農田水利建設“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。
1月22日,，國務院總理溫家寶在河南調研當前旱情和抗旱工作時表示,，加快農田水利建設是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策,。
李國祥認為,，目前水利是農業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，通過水利投資來提高糧食安全的保障水平,，提高農業(yè)生產(chǎn)水平,，減少每年自然災害造成的損失；水利投資還具有“乘數(shù)效應”,，能夠拉動國民經(jīng)濟的增長,。
王元京認為，水利建設往往是綜合開發(fā),，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，比如水庫可以開發(fā)旅游等多元化的經(jīng)營模式。
安信證券分析稱,，直接的水利投資對鋼材,、建材、建筑施工等上游產(chǎn)業(yè)的拉動效應為1.28,；對供水,、發(fā)電、航運,、養(yǎng)殖等下游產(chǎn)業(yè)的拉動效應為1.03,；對房地產(chǎn)、旅游,、餐飲服務等其他產(chǎn)業(yè)的效應為1.46,。按照2011年新增2000億水利投資的規(guī)模，預測水利建設將分別帶動大約2500億的上游產(chǎn)業(yè),，2000億的下游產(chǎn)業(yè)以及2900億的其他產(chǎn)業(yè)投資,。
邱波認為，現(xiàn)在的政策還只是大的框架,，很多項目沒有落到實處,。當項目審批、立項和動工時，肯定會有一批公司受益,，其中直接能夠受益的主要有水利工程,、水電、水利管道,、機電設備,、水泥、水利運營公司,。