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備受各界廣泛關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2011年1月21日起正式實(shí)施,。與此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比,，《條例》具有十大亮點(diǎn)：
《條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。”同時(shí)第八條以列舉的方式將“公共利益的需要”界定在：國(guó)防和外交的需要,；由政府組織實(shí)施的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,；由政府組織實(shí)施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù)、社會(huì)福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要,；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要,；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。
這標(biāo)志著“官商合謀”,、征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。
《條例》第四條規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。市,、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合,，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,。”
這意味著公益性征收,、補(bǔ)償?shù)闹黧w只能是政府,，而不再包括開發(fā)商。
一是市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,，征求公眾意見,。征求意見期限不得少于30日，且應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。二是因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì),，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案,。三是市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告,。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
《條例》第十四條規(guī)定：“被征收人對(duì)市,、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟,�,！睆亩黄屏艘酝荒軐�(duì)補(bǔ)償、安置提起復(fù)議或訴訟的局限,。
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明確了征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/FONT> |
包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償,；(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,。
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強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立 |
被征收房屋的價(jià)值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,；協(xié)商不成的,，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作,，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估,。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,，并與被征收人計(jì)算,、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋,。因征收房屋造成搬遷的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,，根據(jù)房屋被征收前的效益,、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償金額和支付期限,、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi),、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房,、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限,、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),，訂立補(bǔ)償協(xié)議；另一方面,，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告,。
《條例》第二十四條第二款規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理,。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,，不予補(bǔ)償,�,！睆亩K結(jié)了一直以來補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議,。
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé),，或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水,、供熱、供氣,、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,。
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