盡管此前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能有所回落,，但年初各地“兩會(huì)”傳出的地方政府“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),，則讓許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能過熱擔(dān)憂,。
一些專家認(rèn)為,，地方政府追求過快的經(jīng)濟(jì)增速,，將導(dǎo)致出現(xiàn)過熱苗頭,，物價(jià)上漲壓力居高不下,，更重要的是可能影響國(guó)家將在“十二五”期間大力推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前建議,，為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)“踩剎車”。
目標(biāo) 地方“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱情高漲
站在“十二五”的起點(diǎn),，2011年初各地方政府的主要精力無疑在于部署這五年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從收集的部分公開資料來看,，許多地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都定得很高,，類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
光是在省級(jí)規(guī)劃之中,，就有許多地方制定的“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)到兩位數(shù),。
比如重慶市提出：到2015年，地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)保持在12.5%左右,，在2010年基礎(chǔ)上地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到8000美元,，農(nóng)民人均收入翻一番,，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)75%。
安徽省提出：力爭(zhēng)到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入比2010年翻一番,，GDP破2萬億元，主要指標(biāo)增速位居中部前列,。
廣西也提出了“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo),，力爭(zhēng)“十二五”期末實(shí)現(xiàn)翻一番。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說,，“十二五”時(shí)期是廣西加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期,�,！�
黑龍江省提出：到2015年,，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，使“十二五”成為該省改革開放以來發(fā)展最快時(shí)期,。
地級(jí),、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更是宏大。如昆明提出的“十二五”目標(biāo)是：人均GDP比2000年翻兩番,，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上,；珠海提出的是：“十二五”期間GDP比2010年翻一番，人均超過兩萬美元,。
另外,，“十二五”期間，廣東省江門市的目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年平均增幅15%,，這一速度高于全省8%的目標(biāo),，也高于去年江門14.3%的增速；深圳市坪山新區(qū)則提出了“十二五”期間年增長(zhǎng)率超過30%的計(jì)劃,。
不過值得欣慰的是,，還是有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)低了自身“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的。比如說深圳市計(jì)劃的GDP年均增速將從“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%,，石家莊市的增速將從13.1%降到12%,，天津?yàn)I海新區(qū)的增速將從22.5%降到17%以上。
隱憂 經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱
地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高熱情,，已經(jīng)引發(fā)了部分主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能過熱的擔(dān)心,。
如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前就談到了這一問題。他說,，談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年究竟是什么樣的速度,，核心還應(yīng)該是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。現(xiàn)在關(guān)于速度問題有不同意見,，有人認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)下行,，我最擔(dān)心的還是偏快和過熱的風(fēng)險(xiǎn)。
“十二五”期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果保持平穩(wěn),，實(shí)現(xiàn)全面小康等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是沒有問題的,。然而現(xiàn)在來看，各個(gè)省都準(zhǔn)備在這個(gè)五年里大干一場(chǎng),，有的省甚至提出了翻一番的目標(biāo),。特別今年到明年，各級(jí)政府又要換屆,，這些都可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快,。
“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，那么一方面物價(jià)穩(wěn)不住，第二個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又泡湯了,。所以我覺得我們還是應(yīng)該千方百計(jì)想辦法踩剎車,，讓經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)乃俣龋饕乐惯^快過熱,�,！币霸凑f：“我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)8%至9%之間的增長(zhǎng)速度是非常好的,。如果說總結(jié)一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的話,，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在8%多一點(diǎn)就夠了，沒必要干到9.2%,。如果真的8%多的話,，也就不需要投放那么多的貨幣，也就不會(huì)在2010年推高物價(jià)了,。中國(guó)人現(xiàn)在覺得經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)8%是不行的，其實(shí)10%以上的增長(zhǎng)速度在全世界都是奇跡了,。我覺得我們要確立一個(gè)思想,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較好的增長(zhǎng)速度是9%左右，不宜太高,�,！�
國(guó)家發(fā)改委宏觀院某研究員也表示，與2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能出現(xiàn)大幅下滑相比,，他更擔(dān)憂“十二五”期間地方政府啟動(dòng)新一輪的比賽,，造成新一輪的政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng),。
他說：“我的基本認(rèn)識(shí)是,，由于中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供需形式已經(jīng)發(fā)生變化，所以全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)短期內(nèi)很難提高,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平是下行的趨勢(shì),。在這種情況下，如果硬要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度拉起來,，很有可能后果就是通脹壓力進(jìn)一步加大,，而且持續(xù)化。中國(guó)現(xiàn)在的通脹問題不是總需求明顯大于總供給造成的,，主要是流動(dòng)性的因素,，再加上短期由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給緊張。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快,，就會(huì)造成總需求拉動(dòng)的通脹,，到那時(shí)中國(guó)所面臨的物價(jià)形式可能跟現(xiàn)在會(huì)不一樣。”
該研究員還表示,，今年是中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三個(gè)30年的開頭之年,，是關(guān)鍵的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)30年,，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了工業(yè)化,；第二個(gè)30年實(shí)行了改革開放；而第三個(gè)30年是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，走向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),。作為開頭的一年，路徑選擇非常關(guān)鍵,。
“我希望這個(gè)頭能開的很好,，我們不僅能夠維持住比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整也能取得積極進(jìn)展,，通脹也能得到有效控制,。”他說,。
獻(xiàn)策 專家為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開組合藥方
說起來,，改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，與地方之間形成的積極良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系分不開,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平對(duì)記者表示，具有中國(guó)特色的縣級(jí)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡里面的一個(gè)重要因素,。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“由于地方政府沒有宏觀調(diào)控手段,，不能調(diào)整利率，在財(cái)政收支上不能安排赤字,，不能安排地方債,，所以地方政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)孛裆捅厝恍枰^高的GDP,�,！�
然而，這種高增長(zhǎng)的規(guī)劃并不適合“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境,。國(guó)家發(fā)改委投資所研究員王元京對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“如果地方GDP預(yù)期增速太高的話,，可以看出其增長(zhǎng)方式還是沒改變。而如果增長(zhǎng)方式不改變,，還是利用規(guī)模換效益,，用增長(zhǎng)速度替代技術(shù)進(jìn)步的話，那么這種發(fā)展方式還是依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑,�,！�
如何改變地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過高熱情呢,？王元京認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：
外在方面，主要是要強(qiáng)化市場(chǎng)約束,。他說,，過去我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)沒有放開，像電,、煤,、油、地等資源一直保持政府壟斷價(jià)格,，企業(yè)沒有外在壓力,，競(jìng)爭(zhēng)力就不充分。現(xiàn)在需要政府來推動(dòng)價(jià)格體制改革,，通過市場(chǎng)機(jī)制把價(jià)格傳導(dǎo)下去,，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再只是粗放式的拼規(guī)模,、拼土地,、拼資源，而要珍惜生產(chǎn)要素,，更多的在技術(shù)進(jìn)步和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上下功夫,。給過去在這些領(lǐng)域處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)增加一些外在的壓力，以迫使它們完善各種責(zé)任制,，包括強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)感覺到必須要轉(zhuǎn)型,。
內(nèi)在方面,，要推進(jìn)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉落后產(chǎn)能企業(yè),，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻,、產(chǎn)業(yè)門檻、環(huán)保門檻,、安全門檻,，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括優(yōu)勝劣汰,、整合,、并購(gòu)、重組,，生成內(nèi)在的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展動(dòng)力,，推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。
地方政府本身也需要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,，不在只是單單考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，還要強(qiáng)調(diào)民生,，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。換而言之,，對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)要同時(shí)兼顧社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
蔡志洲也建議要讓地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的綜合觀念,，把社會(huì)的短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來,。同時(shí)要鼓勵(lì)各種創(chuàng)新，包括體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,。他說：“體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是反過來,，中國(guó)人是有智慧的,，把技術(shù)做好了就有可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�,！�
另外,，蔡志洲認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更順利的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他說,，社會(huì)主義民主強(qiáng)調(diào)在立法過程中間,，在財(cái)政收入和支出方面，要多傾聽大家意見,，這就會(huì)兼顧多方的利益,。而只有法制建設(shè)取得成效，社會(huì)主義民主建設(shè)才有了堅(jiān)實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ),。