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2011年是“十二五”的開局之年,，各地工程建設(shè)進(jìn)入到高峰期。記者近日從湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到,，為治理工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)腐敗,，強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)管，湖南省出臺了一系列建設(shè)工程招投標(biāo)新舉措,，嚴(yán)防招投標(biāo)“蛀蟲”與“樓脆脆”,。
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)亂象頻出,，一批又一批官員因此落馬,，出現(xiàn)了諸如“樓脆脆”、“樓歪歪”等豆腐渣工程,，造成國家資產(chǎn)的浪費,，也危及人民群眾的生命安全。
規(guī)范的招投標(biāo)活動能夠降低投資成本,、防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),、控制投資風(fēng)險、規(guī)范承包人的合同約束力,、保證工程質(zhì)量,。但由于招投標(biāo)制度不完善、監(jiān)督不到位,、過程不透明,，導(dǎo)致招投標(biāo)成為“合法化的暗箱操作”,，難以起到理想中的擇優(yōu)選擇的作用，甚至成了一些人尋租的工具,。
湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長唐道明表示,，2010年，湖南省房屋建筑和市政工程招標(biāo)中標(biāo)金額預(yù)計950億元,。盡管近年來湖南省采取多種措施,，嚴(yán)格招投標(biāo)行為，但建設(shè)工程招投標(biāo)中仍然存在圍標(biāo)串標(biāo),、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作,、招投標(biāo)與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)等問題。
唐道明介紹,，為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,，湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》,、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》,、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》、《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定》(以下簡稱為“兩個規(guī)定三個辦法”),。
“兩個規(guī)定三個辦法”以遏制圍標(biāo)串標(biāo)和推進(jìn)安全質(zhì)量水平為重點,，從房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動規(guī)范、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選,、圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定,、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)等五個方面,，對招標(biāo)人,、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、評委,、招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等行為進(jìn)行了規(guī)范，著力構(gòu)建和維護(hù)公平,、公正,、公開和擇優(yōu)的建設(shè)工程招投標(biāo)市場環(huán)境。
唐道明對其中的10項新措施進(jìn)行了重點介紹,。比如由于目前我國招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)沒有對圍標(biāo)行為包括哪些情形.如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為做詳細(xì)說明,，所以部分投標(biāo)者毫無顧忌進(jìn)行圍標(biāo)，傷害到大多數(shù)投標(biāo)人的利益,，破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境,。因此湖南制定了圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法，明確了圍標(biāo)串標(biāo)的43種情形及其處理規(guī)定,，改變了過去認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的狀況,，使得串通投標(biāo)人“投鼠忌器”,。
再比如，招投標(biāo)長期與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié),，工程質(zhì)量難以保證,，因此湖南的“兩個規(guī)定三個辦法”一是對投標(biāo)人中標(biāo)后施工項目部關(guān)鍵崗位人員數(shù)量提出了明確要求，二是將省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程等納入評審加分項目,，引導(dǎo)施工企業(yè)靠抓好施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理方式贏得市場,，保證工程質(zhì)量。
同時,，還明確了對招投標(biāo)監(jiān)管人員的問責(zé)制度,，防止和遏制腐敗的出現(xiàn)，對不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)管人員輕則調(diào)離撤換,，重則依法嚴(yán)肅查處,。
據(jù)介紹，湖南省出臺的這些規(guī)范招投標(biāo)文件,，建立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度,，明確了招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，實行招標(biāo)文件檢查和評審制度,，實行資格審查申請文件和投標(biāo)文件一并遞交制度,，改進(jìn)了投標(biāo)報價評審辦法，實行省外企業(yè)法定代表人到場制度,，實行電子化招投標(biāo)制度,。
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