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通過(guò)租賃模式獲取公務(wù)車的現(xiàn)象在我國(guó)幾乎沒(méi)有,。資料照片 |
“一些公務(wù)車淪為領(lǐng)導(dǎo)干部專車”的問(wèn)題正成人們關(guān)注公車改革的焦點(diǎn),。記者就此采訪了政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家——北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海，他認(rèn)為，應(yīng)限制為領(lǐng)導(dǎo)干部配用專車,，而對(duì)不同級(jí)別官員配置不同規(guī)格、不同價(jià)位的轎車的做法,，不僅有悖于我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,，也與政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則背道而馳；目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域盛行的公務(wù)用車“協(xié)議供貨”值得商榷,；在公務(wù)車的采購(gòu)和管理等方面,，應(yīng)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，譬如公務(wù)用車不妨改“買”為“租”,。
按級(jí)別配置公務(wù)車或涉嫌違法
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在現(xiàn)實(shí)中,，公務(wù)車成專車的現(xiàn)象一直比較普遍，您對(duì)此有什么看法,。
谷遼海：在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)中,，部長(zhǎng)級(jí)干部的專車按1人1輛定編；副部長(zhǎng)級(jí)干部的工作用車按1人1輛定編,；一般公務(wù)用車根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編,。另外，副部級(jí)單位副職領(lǐng)導(dǎo)工作用車將根據(jù)工作需要定編,。
國(guó)管局還規(guī)定了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)：部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下,、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下,、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車,；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(客車,、越野車等除外),。確需配備排氣量2.0升以上、價(jià)格25萬(wàn)元以上車輛的,，需報(bào)國(guó)管局審批,。
隨后，地方政府也先后出臺(tái)了為領(lǐng)導(dǎo)干部配備專車的規(guī)定,，許多本不具備配備專車的司局級(jí)干部,、處級(jí)干部甚至科級(jí)股級(jí)干部都已配有專車,。
我個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)的公車改革應(yīng)當(dāng)限制為領(lǐng)導(dǎo)干部配用專車,。我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有將各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部這些自然人作為管轄的對(duì)象,，今后這部法律進(jìn)行相應(yīng)修改或完善的時(shí)候，也不會(huì)將這些享受特殊待遇的自然人納入規(guī)范的范圍,。因?yàn)閺恼少?gòu)的國(guó)際規(guī)則和未來(lái)立法趨勢(shì)來(lái)看,，自然人始終不屬于政府采購(gòu)法的管轄主體。世界貿(mào)易組織修改后的《政府采購(gòu)協(xié)定》暫行文本,，也沒(méi)有將成員各級(jí)政府官員作為采購(gòu)主體進(jìn)行規(guī)范,。因此，無(wú)論是中央還是地方政府,，對(duì)不同級(jí)別的官員配置不同規(guī)格,、不同價(jià)位的轎車，不僅有悖于我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法的規(guī)定,，而且與政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則也背道而馳,。
政府采購(gòu)的轎車，在確定需求方面主要是分析能否滿足用車單位的相應(yīng)公務(wù)活動(dòng),。比如農(nóng)業(yè)部門,，經(jīng)常需要到農(nóng)村或者山區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研，道路崎嶇,，坎坷不平，可能需要能適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的越野車,；如果每天的工作范圍都局限在城市里,，不需要經(jīng)常跑長(zhǎng)途，在采購(gòu)時(shí)則應(yīng)該選擇價(jià)位,、排量都低的轎車,，這更符合政府采購(gòu)的立法宗旨。因此,，籠統(tǒng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別而規(guī)定相匹配的車輛,，完全有悖于《政府采購(gòu)法》的要求。
公務(wù)用車“協(xié)議供貨”值得商榷
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：據(jù)了解現(xiàn)在部分地方在公車采購(gòu)中實(shí)行“協(xié)議供貨”,，您對(duì)此持何種看法,？
谷遼海：隨著時(shí)間的不斷推移，政府采購(gòu)領(lǐng)域一種比較新的采購(gòu)工具——協(xié)議供貨的采購(gòu)方法,，漸漸地走進(jìn)我們的生活,，逐漸地為相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商所熟悉；而全國(guó)各省,、市,、縣的政府采購(gòu)部門也都采用了這種采購(gòu)方式,，且有愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)，其中較有代表性的就是協(xié)議供應(yīng)公車,，包括定點(diǎn)采購(gòu)汽車配件,、定點(diǎn)維修保養(yǎng)汽車等等。
這里所說(shuō)的“協(xié)議供貨”程序,，完全是一種新型的不受任何法律或行政法規(guī)保護(hù)的采購(gòu)工具及其程序,。以這種采購(gòu)方式獲取公車或公車方面的相應(yīng)服務(wù)，通常只需要經(jīng)過(guò)一次公開(kāi)招標(biāo)程序就可以了,。
這樣一來(lái),，采購(gòu)部門不是按照采購(gòu)價(jià)格而是根據(jù)投標(biāo)人所提供的廠商和車型來(lái)確定多家汽車“中標(biāo)供應(yīng)商”，并簽署協(xié)議供貨的“中標(biāo)合同”,。隨后,，在未來(lái)的某個(gè)日子，當(dāng)真正需要汽車時(shí),，采購(gòu)人會(huì)要求先前的多個(gè)“中標(biāo)供應(yīng)商”繼續(xù)進(jìn)行第二次報(bào)價(jià),，并從中選擇某家供應(yīng)商作為最終的中選供應(yīng)商進(jìn)行交易，但不會(huì)與先前所有的“中標(biāo)供應(yīng)商”簽署任何實(shí)質(zhì)性的政府采購(gòu)合同,。換言之,，原先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序所確定的“中標(biāo)供應(yīng)商”，有可能最終拿不到政府采購(gòu)的訂單,。
原因很簡(jiǎn)單,，在沒(méi)有具體采購(gòu)價(jià)格、明確的交貨期限,、交付數(shù)量等條件下,，采購(gòu)人在未來(lái)某個(gè)日子里要求“中標(biāo)供應(yīng)商”報(bào)價(jià)，可能會(huì)將潛在的合格供應(yīng)商從有關(guān)采購(gòu)中排除出去,。因?yàn)樵谄嚒皡f(xié)議供貨”的第二個(gè)采購(gòu)階段,，尤其是在多個(gè)供應(yīng)商并存的模式下，采購(gòu)人直接從眾多供應(yīng)商中任意選擇某個(gè)或某些供應(yīng)商最終中標(biāo),，公務(wù)車的最終成交價(jià)格,、成交數(shù)量、成交供應(yīng)商等原本必須公開(kāi)披露的信息,，在“協(xié)議供貨”的采購(gòu)模式下,，都不需要對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。因此,，這種協(xié)議供貨是政府采購(gòu)領(lǐng)域各種暗箱操作現(xiàn)象較多的采購(gòu)工具,，也是最缺乏透明度和公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)模式。其中最為常見(jiàn)的現(xiàn)象是，采購(gòu)人與中選供應(yīng)商幾乎均存在共同合謀串通,，以虛高價(jià)位騙取納稅人的巨額稅款的行為,。
可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)改“買”為“租”
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在公務(wù)車的采購(gòu)和管理等方面，其他國(guó)家或地區(qū)是否有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn),？
谷遼海：當(dāng)大致翻閱了美國(guó)《聯(lián)邦車隊(duì)管理指南》后,，我受到了極大的震撼。
由美國(guó)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(總務(wù)管理局)簽發(fā)的長(zhǎng)達(dá)6萬(wàn)余字的《聯(lián)邦車隊(duì)管理指南》,，匯總了美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)車輛采購(gòu)和管理的相關(guān)法律和政策,、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章等規(guī)范性文件,，詳細(xì)引導(dǎo)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)如何操作公車采購(gòu)和管理,。
就公務(wù)轎車的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(依照《美國(guó)法典》所界定的概念,，是指通過(guò)國(guó)會(huì)撥款或其他方式提供資金的聯(lián)邦部門,、軍事機(jī)構(gòu)、政府控制的公司,、政府內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu),、任何獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、史密森學(xué)會(huì)等)為了公務(wù)目的而采購(gòu)的轎車細(xì)劃分為五大類,，即微型轎車,、緊湊型轎車、中型轎車,、大型轎車,、豪華轎車，每一類均有相應(yīng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),。除了由總統(tǒng)使用或副總統(tǒng)使用的車輛,，以及為了安全起見(jiàn)所必需使用的車輛，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)須購(gòu)買或者租賃使用中型或更小的轎車,。只有當(dāng)執(zhí)行完成本部門任務(wù)所必不可少的時(shí)候，才能購(gòu)買或租賃其他類型的轎車,，如警察押解犯罪嫌疑人所使用的警車,。除了限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所選擇的轎車，國(guó)會(huì)每年通過(guò)的綜合撥款法會(huì)對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的約束,。
盡管我們與美國(guó)在制度方面有著許多的區(qū)別,，但美國(guó)政府采購(gòu)在防止官員腐敗、節(jié)約納稅人資金,、提高政府效率等諸多方面,，的確有不少地方借得借鑒的。
政府采購(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買、租賃等方式獲取采購(gòu)標(biāo)的,，但我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、團(tuán)體組織似乎都特別喜歡通過(guò)購(gòu)買的方式獲取公務(wù)用車,。我稍稍在互聯(lián)網(wǎng)上查了一下,，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)部門通過(guò)租賃模式獲取公務(wù)車的現(xiàn)象幾乎都沒(méi)有。從美國(guó)聯(lián)邦政府《2009年財(cái)政年度車隊(duì)管理的報(bào)告》的內(nèi)容來(lái)看,，每年聯(lián)邦政府各部門或各機(jī)構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車的現(xiàn)象非常普遍,，也有通過(guò)商業(yè)租賃的方式而向相應(yīng)供應(yīng)商承租的。在我國(guó),，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，也設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù),。