|
我知道有位私人老板買了一大片荒地,，當(dāng)中還有魚塘,�,？伤炔婚_發(fā)，又不養(yǎng)殖,，只是閑置,。為什么？答案很有趣：他經(jīng)營的采石場就在那片荒地旁邊,。他把荒地買下來,，是為了防止別人建造住宅后誘發(fā)“噪聲”的糾紛。當(dāng)然,，他購買荒地的價(jià)格,，實(shí)際上是由購買石材的最終消費(fèi)者支付的。
這說明,，污染問題本身并非很復(fù)雜,。一方面，人類的生產(chǎn)活動肯定會對環(huán)境造成污染,，而這種污染可能是無法逆轉(zhuǎn)的,；但另一方面，如果停止生產(chǎn)活動,，那么人們的生活水平就會下降,，而人生命的流逝，本身也是不可逆轉(zhuǎn)的,。因此,，恰當(dāng)?shù)膯栴}不是“是否應(yīng)該停止污染”，而是“如何在保護(hù)環(huán)境和改善生活之間取得平衡”,。
在這個(gè)采石場的例子中,，只要周邊資源的產(chǎn)權(quán)有清晰的界定，即法律規(guī)定了污染者要承擔(dān)起侵權(quán)責(zé)任,，那么污染者就得作出選擇：要么停止業(yè)務(wù),，要么改造設(shè)備以減少污染，要么對受損害者提供補(bǔ)償,，要么把周邊的產(chǎn)權(quán)都買下來,，從而“內(nèi)化”生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“外部負(fù)作用”。值得指出的是,，在這個(gè)決策過程中,，實(shí)際上是石材的消費(fèi)者與潛在的住宅居民在通過競價(jià)來爭奪這塊荒地的用途,。換言之，如果當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的價(jià)格足夠高,，那采石場就不得不減產(chǎn)甚至停工,，而那塊荒地就會用來蓋房。
這種“產(chǎn)權(quán)界定兼內(nèi)化外部作用”的對策非常漂亮,，能解決諸如噪聲污染,、森林消失和物種滅絕等范圍可控的環(huán)境和生態(tài)問題。問題是,，隨著污染的范圍擴(kuò)大,，比如受污染的河流從一個(gè)省流到另一個(gè)省，受污染的大氣從一個(gè)國家飄到另一個(gè)國家,，“產(chǎn)權(quán)加市場”的對策就會逐漸失效,，這不僅是因?yàn)槿藗冊僖矡o法清晰地界定產(chǎn)權(quán)，而且也是由于省際,、國際甚至洲際的糾紛不可能用一個(gè)價(jià)格來擺平的緣故,。
目前備受矚目的“低碳減排”爭議，恰恰就處于這樣的情景之中,。假如人類因生產(chǎn)和生活制造的二氧化碳排放確實(shí)是全球變暖趨勢的直接原因,，那么某些法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的純市場化的解決方案，就不可能解決這種涉及全球的污染問題,。根本原因有二,。其一，只有一個(gè)地球,，不可能像“內(nèi)化”噪聲那樣“內(nèi)化”全球的污染,，不可能讓生產(chǎn)者把地球全買下來，讓人類搬到另外一個(gè)星球去居住,。其二，我們的子孫后代還未出生,，所以無法與我們進(jìn)行談判和競價(jià),，我們也就無從知道適當(dāng)?shù)奈廴境潭葢?yīng)該是怎樣的。
然而,，我們要馬上補(bǔ)充,，市場不能解決“低碳”問題，并不意味著政府管制就可以解決,。管制者同樣無法確定“度”在哪里,。結(jié)果是，不論“低碳減排”和“保護(hù)環(huán)境”等遠(yuǎn)大的人類目標(biāo)是否合理和能否實(shí)現(xiàn),，“低碳”首先變成了個(gè)人和團(tuán)體牟利的工具,，變成了競爭的企業(yè)之間提高對方生產(chǎn)成本的理由,，變成了國家與國家之間政治較量的籌碼。
更重要的是,，“低碳”問題即使在科學(xué)和事實(shí)層面,，也同樣不乏爭議。首先,，大氣中二氧化碳增加和全球變暖之間究竟有沒有因果關(guān)系,，有的話其方向是怎樣的，究竟是升溫導(dǎo)致二氧化碳增加,，還是二氧化碳增加導(dǎo)致了升溫,，這些問題仍缺乏共識。其次,，與其他大自然的作用力相比,，人類因生產(chǎn)和生活方式改變而新增的碳排放，對“全球變暖”的邊際推動作用究竟有多大,，也無法確定,。再次，人類造成的其他污染,，如硫的排放,，會造成氣候的變冷，從而與二氧化碳的效果相抵消,，這一點(diǎn)也未被充分重視和定量研究,。最后，地球的歷史至少是以百萬年為單位的,，而用以支持“全球變暖”的觀察數(shù)據(jù)，跨度不超過百年,，所以“全球變暖是總體趨勢而非瞬間偶然”的結(jié)論,，仍缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說服力。
易鵬先生的《低碳真相》是部重要的著作,。它對上述問題作了全面梳理,，集翔實(shí)的背景,、活脫的插曲,、公允的比較和務(wù)實(shí)的建議于一身,，對“低碳”及其“中國對策”感興趣的讀者不應(yīng)錯過,。
（北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任）
|