國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家,，日前向《經(jīng)濟參考報》獨家證實,，因“十二五”期間節(jié)能減排余地更小，攻堅更難,，節(jié)能減排指標(biāo)將分別低于“十一五”設(shè)定值,。
發(fā)展優(yōu)先 產(chǎn)能蠢動 指標(biāo)助力
“‘十二五’減排除了要‘壓縮存量’，還要‘消化增量’,，由于經(jīng)濟總量和城市人口基數(shù)的急劇上升,，“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨�,！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示,。
在污染物減排方面,，王金南指出，“十一五”期間的二氧化硫,、化學(xué)需氧量減排指標(biāo),，以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標(biāo),，均為總量控制指標(biāo),，其“十二五”減排值，將低于“十一五”的降低10%,。
而在節(jié)能降耗方面,，“‘十二五’的碳減排指標(biāo)的百分比，比“十一五”的GDP能源強度降低20%的目標(biāo),，可能要低一些,，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準(zhǔn)則，但具體是10%,、15%或者其他目標(biāo),，仍未確定�,！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向《經(jīng)濟參考報》透露。
李俊峰分析,，中央經(jīng)濟工作會議以“保增長,，調(diào)結(jié)構(gòu)，緩?fù)洝睘槟繕?biāo),，“保增長”仍列首位,，發(fā)展仍為第一要務(wù)，再結(jié)合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實上遇到的重重困難,，因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”,。
在“排放大戶”的工業(yè)方面，12月25日,，工信部原部長李毅中在全國工業(yè)和信息化會議上指出,，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點,。這是工信部第一次發(fā)布“十二五”工業(yè)減排指標(biāo)。
地方指標(biāo)分配不再“一刀切”
“‘十一五’期間,，對于其中一些環(huán)境容量大,、本來很少‘兩高’產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如西藏等地,，‘十一五’期間在減排指標(biāo)上另設(shè)數(shù)值,，‘十二五’也不排除這種情況,。”一位國家發(fā)改委專家透露,。但該專家坦承,，該政策不可能清晰化，否則極易導(dǎo)致各地跟風(fēng),，向中央討價還價,，進一步加大節(jié)能減排難度。
“海南省經(jīng)濟總量低,，當(dāng)時節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%,；有些西部地區(qū)分配了15%；有些資源性的大省潛力比較大,，我們確定為20%,，最大的達到22%�,？偟膩碚f,，‘十一五’指標(biāo)分配還是有些問題�,！�9月29日,，國家發(fā)改委副主任解振華在應(yīng)對氣候變化的天津會議新聞發(fā)布會上承諾，“十二五”期間,，將根據(jù)各地的資源稟賦,、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進一步完善能源強度指標(biāo),。
而在減排指標(biāo)方面,，根據(jù)慣例，全國主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃,，需要國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,，權(quán)威人士稱，“或?qū)⒂?011年上半年頒布”,。各省區(qū)則需要等國家下達減排指標(biāo)后,，再行制定地方的減排規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?BR>
多位能源、環(huán)保領(lǐng)域的部委專家進一步呼吁,，對于西部地區(qū)的污染減排,，國家可以預(yù)留部分排放指標(biāo)重點支持國家大型開發(fā)建設(shè)項目；對于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū),，在分配排放指標(biāo)時適當(dāng)給予照顧,；對于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，必須限制污染物排放量,，大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量,，真正用污染減排來優(yōu)化經(jīng)濟增長,。
“對于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對較大，如西藏,、青海,、內(nèi)蒙古等，單位面積的已有的污染負荷量相對較�,�,；同樣的排放量，西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強的承受能力,，因此在減排指標(biāo)制定上會相對寬松,。”李俊峰解釋道,。
地方不允許“特區(qū)”“豁免權(quán)”
國家發(fā)改委副主任杜鷹12月13日表示,，“十二五”將堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，研究制定符合中部地區(qū)特點的新的政策措施,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在“十二五”的區(qū)域發(fā)展版圖上,，中西部地區(qū),、老工業(yè)區(qū)顯然更希望節(jié)能減排為發(fā)展“保駕護航”，而非捆縛發(fā)展的手腳,。
“‘十二五’期間,，節(jié)能減排仍將是基本國策，不存在減排指標(biāo)空白的‘特區(qū)’,，不存在不授予減排指標(biāo)的‘豁免權(quán)’�,！�
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向《經(jīng)濟參考報》表示,。但他同時稱，對于一些特別困難的地區(qū)或企業(yè),，在落實同等強度的減排指標(biāo)時,，給予財政、稅收等支持,；或者在最終政績考核時適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厍闆r,。
沒了“特區(qū)”和“豁免權(quán)”，地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的苗頭更不樂觀,。一位要求匿名的環(huán)保部司局級巡視員向《經(jīng)濟參考報》透露,，盡管環(huán)保部力推“工程性減排”向“結(jié)構(gòu)性減排”減排轉(zhuǎn)變，但據(jù)其初步了解,，海西,、北部灣,、環(huán)渤海、成渝,、晉陜蒙等五大經(jīng)濟區(qū)的“十二五”初步規(guī)劃中,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化,、采掘,、裝備制造仍占GDP很大比重，“上述地區(qū)尚未逾越基礎(chǔ)原材料,，能源重化工階段”,。
如果說上述地區(qū)為了給節(jié)能減排“撥備計提”，尚有厚實的經(jīng)濟底子,，或者巨大的發(fā)展空間,，那么中西部的“老少邊窮”地區(qū)在節(jié)能減排問題上，財稅,、金融等發(fā)揮余地將更拮據(jù),。
一位不愿具名的部委能源專家透露，“十一五”期間,，中央希望全國碳減排指標(biāo)達到10%,，分解到地方的平均減排值就要大于10%，以防“地方掉隊”拖累整體進度,。該專家擔(dān)憂,，“十二五”期間，中央政府面臨國際壓力,、地方政府面臨中央壓力,，節(jié)能減排指標(biāo)或再次層層加碼，“比如到了省一級,，減排值變成15%,，到了市縣就變成16%、17%,，甚至20%”,。
對此，王金南建議,，應(yīng)改污染物減排指標(biāo)的層層分解,，為在特定行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┡欧趴偭靠刂疲詈谩笆濉背跗诰椭贫ǔ雒恳荒甑哪甓葴p排指標(biāo)分配方案,，特別是要將其分配到重點排放源上,，從而利用排放交易市場機制促進企業(yè)積極減排，降低污染減排的社會總成本。
基數(shù)年與“游說”“尋租”
當(dāng)商界,、學(xué)界和環(huán)保界圍繞“十二五”節(jié)能減排百分比議聲鼎沸時,，某國家部委的節(jié)能減排基數(shù)年確定，居然一度出現(xiàn)“羅生門”,。
根據(jù)該部委公開的會議發(fā)言實錄,，一位正部級官員曾表示，“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)以2005年為基數(shù),。但隨后多家中央媒體的通稿,，則改口為“以2010年為基數(shù)”。減排額度之于基數(shù)年,，猶如列車之于鐵軌,，或列車之于另一輛列車。
事實上,，在節(jié)能問題上,，對單位GDP能耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗噸數(shù)，控制的是增量,，而非總量,；在減排問題上，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物等污染物指標(biāo),，則實行總量控制,。因而，前者以2005年為基數(shù)年的實施力度需更大,，后者則以2010年為基數(shù)年的實施力度需更大,。
我國“十一五”才開始真正意義上的污染減排，當(dāng)時的環(huán)�,？偩痔岢觥暗鶖�(shù),、算清增量、核定減量”的原則,，節(jié)能減排的參照物——基數(shù)年一直模糊不清，直到環(huán)保部開展全國污染源普查,，才較準(zhǔn)確地核算出了2007年的主要污染物排放量,。
“污染減排必將是一場環(huán)保持久戰(zhàn)，至少要持續(xù)到‘十四五’甚至2030年,，因此要維持一個相對不變的排放基數(shù)水平年,，否則會出現(xiàn)‘鞭打快牛’的不公平現(xiàn)象,，并造成地方在制定每一個五年減排方案時,，與上一級政府都圍繞排放基數(shù)進行‘游說’或‘尋租’”,。王金南建議，以2007年為起點,，折算出2015年相對于2010年的減排目標(biāo),。