近年來(lái)，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題,，大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè),。然而，有來(lái)自社會(huì)各界這樣的質(zhì)疑：那就是大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房,，眾多低收入人群聚集在一起,，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生城市“貧民窟”？
記者近日在全國(guó)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)城市的重慶市采訪了解到,，近年來(lái),，這個(gè)市在推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，通過(guò)采取“混建制”,、“小集中,、大分散”、高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施建設(shè)等措施,，防止保障性住房聚居區(qū)成為城市“貧民窟”,，讓住在這里的困難群體生活地更美好、舒適,，更有尊嚴(yán),。
“小集中、大分散”
每天的茶余飯后,，家住江北區(qū)山水麗群(一期)廉租房小區(qū)的老人楊清富都會(huì)在小區(qū)內(nèi)逛逛,。今年70歲的楊清富原來(lái)住在江北區(qū)觀音橋一帶，一家四口人曾租住一個(gè)只有20多平方米的房子里,，因?qū)俪鞘械褪杖肴后w,，前兩年申請(qǐng)了廉租房，住進(jìn)了政府修建的廉租房小區(qū),。楊清富告訴記者,，他現(xiàn)在住的房子有50多平方米,，兩室一廳，廚房,、衛(wèi)生間都有,，還有陽(yáng)臺(tái)。他不無(wú)感慨地說(shuō)：“真沒(méi)想到在我的有生之年,，還能住上漂亮,、寬敞的房子！”
楊清富帶著記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),。記者注意到,，雖然是廉租住房小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境,、配套不遜于主城區(qū)的一些商品房小區(qū),。小區(qū)內(nèi)綠草茵茵，綠樹(shù)成行,，干凈整潔,。小區(qū)的配套也十分完善，專門有物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行日常的保潔,、安全等方面管理,，配套有醫(yī)務(wù)室,、幼兒園,、附近還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，日常生活十分便利,。
江北區(qū)房管局房改政策科科長(zhǎng)肖輝在接受記者采訪時(shí)表示,，為了避免廉租房小區(qū)成為城市“貧民窟”，江北區(qū)在規(guī)劃廉租房小區(qū)時(shí)就做了充分考慮,，采取了“小集中,、大分散”的模式，那就是每一個(gè)廉租房小區(qū)規(guī)模不宜過(guò)大,，一般在幾萬(wàn)平方米,。以江北區(qū)規(guī)劃建設(shè)投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設(shè)規(guī)模只有4萬(wàn)平方米,，山水桂苑小區(qū)的建筑面積只有1.8萬(wàn)平方米,。
據(jù)肖輝介紹，在實(shí)施廉租住房保障工作中,，江北區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和住房困難家庭的要求,，采取了實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼兩種保障形式，在實(shí)物配租之外采取了發(fā)放租金補(bǔ)貼的方式,，保障對(duì)象可根據(jù)自己的情況在主城區(qū)租房住,，這在客觀上有利于避免集中建設(shè)可能帶來(lái)的“貧民窟”現(xiàn)象,。截至2010年三季度末，江北區(qū)保障困難家庭4106戶,，其中實(shí)物配租806戶,，租金補(bǔ)貼979戶。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設(shè)
今年以來(lái),，為了破解中低收入群體的住房困難問(wèn)題,，重慶市借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”),。根據(jù)重慶市規(guī)劃,，在未來(lái)三年內(nèi)，重慶市每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米公租房,，共3000萬(wàn)平方米,。此后，重慶市將根據(jù)城市發(fā)展和社會(huì)需求,，再建設(shè)1000萬(wàn)平方米的公租房,。
在公租房建設(shè)中，重慶市提出將公租房,、廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房“三位一體”，采取無(wú)差別的“混建”模式,，高標(biāo)準(zhǔn),、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，與商品房巧妙有機(jī)地融合,，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環(huán)境,，減少貧富差異感。
“在公租房建設(shè)上,，我們確保做到規(guī)劃布局均衡,、交通出行便利、配套設(shè)施齊全,、居住環(huán)境適宜,。”重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇在接受記者采訪時(shí)表示,。他說(shuō),，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個(gè)人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起,，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù),，避免社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。同時(shí),，公租房戶型面積為35-80平方米,，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置,，并含有400元/平方米的簡(jiǎn)約裝修,。這些系統(tǒng)化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層,，享受到中檔商品房的居住標(biāo)準(zhǔn),。
記者在重慶首個(gè)公租房小區(qū)——“民心佳苑”工地看到，這個(gè)小區(qū)的房子已全部封頂,，并且已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段,。綠化率達(dá)35%左右，公建配置的建筑面積達(dá)10%,。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間,，其中60平方米以下的占85%，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求,。四種戶型的樣板間,，從31.14平方米的單間配套，到79.35平方米的三室一廳,，每種戶型都體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計(jì)：起居廳盡量寬大,，最大的達(dá)到了17.26平方米；房間盡量考慮采光,；每種戶型都有陽(yáng)臺(tái),。樣板間都配備了全套的廚房和衛(wèi)浴設(shè)施。
張定宇介紹,，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)所在地段一般都有軌道交通支撐,，或交通條件較好的地區(qū)，周邊城市配套設(shè)施較為完善,。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn),，配套學(xué)校,、醫(yī)院、商店,、銀行以及健身,、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。以“民心佳苑”為例,，2011年將建成的軌道3號(hào)線距離小區(qū)西側(cè)不到500米,，遠(yuǎn)期規(guī)劃的軌道4號(hào)線就位于小區(qū)東側(cè)。小區(qū)附近交通四通八達(dá),，從這里坐公交車,，15分鐘就可以到達(dá)觀音橋商圈,。小區(qū)配套有小學(xué)、幼兒園,、社區(qū)管理,、商業(yè)用房和適量停車位等。
強(qiáng)化配套服務(wù)實(shí)施人性化管理
記者了解到,，為了讓廉租住戶真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè),，重慶市積極探索通過(guò)強(qiáng)化后期管理，做好配套服務(wù)等方面,，破解難題,，構(gòu)建和諧社區(qū)。
較早實(shí)施廉租住房保障的九龍坡區(qū)在總結(jié)首期廉租住房管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在華龍家園廉租住房小區(qū)一期建成后,，按照小區(qū)的管理模式逐步規(guī)范和完善了配套設(shè)施，完善小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、平價(jià)超市,、便民理發(fā)店、便民藥房等,，以方便住戶購(gòu)買基本生活用品,。設(shè)立宣傳欄，向居住家庭提供招聘,、培訓(xùn)等信息,。在二、三期工程中更是配置了社區(qū)服務(wù)站,、托兒所及警務(wù)室,，進(jìn)一步規(guī)范和完善配套設(shè)施。
重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)董建國(guó)表示,，重慶市還積極探索親情化,、人性化的后期管理服務(wù)。在后期管理工作中,，切合實(shí)際,，盡量細(xì)化，充分考慮住戶的實(shí)際承受能力,，合理確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn),，建立租金收繳臺(tái)賬，管理上用租金貼補(bǔ)部分費(fèi)用,，重在服務(wù)社會(huì),、服務(wù)對(duì)象，管理不斷更新觀念,，工作力求做細(xì)做實(shí),，將規(guī)章制度,、文明公約張貼樓道，讓廉租住房小區(qū)形成和睦友好,、團(tuán)結(jié)互助的氛圍,。在廉租住房管理方面，倡導(dǎo)“以人為本”,，實(shí)施親情化溝通交流,，人性化管理，對(duì)廉租對(duì)象提出的問(wèn)題和要求耐心細(xì)致解答,。積極探索宏觀指導(dǎo),，自治管理的模式，充分調(diào)動(dòng)廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園,。此外,，建立幫扶制度，努力構(gòu)建和諧家園,，在實(shí)施人性化,、親情化管理服務(wù)的同時(shí)，建立和完善幫扶制度和機(jī)制,，定期看望,，不斷幫助和改善廉租對(duì)象在生活中遇到的實(shí)際困難。
為了加強(qiáng)對(duì)公租房的管理,，重慶市專門成立了公共租賃房管理局,，這也是全國(guó)首個(gè)公共租賃住房管理局，其宗旨是為住房保障提供服務(wù),。重慶市公共租賃房管理局的主要職責(zé)任務(wù)是：研究起草住房保障配套政策,，具體實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房,、公共租賃住房等保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃,、年度計(jì)劃，組織實(shí)施保障性住房房源儲(chǔ)備,、投放計(jì)劃,，承擔(dān)住房保障項(xiàng)目監(jiān)督管理、住房保障申請(qǐng)對(duì)象審核配租,、信息統(tǒng)計(jì)和分析等工作，指導(dǎo)區(qū)縣住房保障業(yè)務(wù)工作,。