近年來,，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題,，大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè),。然而，有來自社會(huì)各界這樣的質(zhì)疑：那就是大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房,，眾多低收入人群聚集在一起，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生城市“貧民窟”,？
記者近日在全國(guó)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)城市的重慶市采訪了解到,，近年來，這個(gè)市在推進(jìn)保障性住房建設(shè)中,，通過采取“混建制”,、“小集中、大分散”,、高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施建設(shè)等措施,，防止保障性住房聚居區(qū)成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好,、舒適,，更有尊嚴(yán)。
“小集中,、大分散”
每天的茶余飯后,，家住江北區(qū)山水麗群(一期)廉租房小區(qū)的老人楊清富都會(huì)在小區(qū)內(nèi)逛逛。今年70歲的楊清富原來住在江北區(qū)觀音橋一帶,，一家四口人曾租住一個(gè)只有20多平方米的房子里,，因?qū)俪鞘械褪杖肴后w，前兩年申請(qǐng)了廉租房,，住進(jìn)了政府修建的廉租房小區(qū),。楊清富告訴記者，他現(xiàn)在住的房子有50多平方米,，兩室一廳,，廚房、衛(wèi)生間都有,，還有陽臺(tái),。他不無感慨地說：“真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮,、寬敞的房子,！”
楊清富帶著記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。記者注意到,，雖然是廉租住房小區(qū),，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境,、配套不遜于主城區(qū)的一些商品房小區(qū)。小區(qū)內(nèi)綠草茵茵,，綠樹成行,，干凈整潔。小區(qū)的配套也十分完善,，專門有物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行日常的保潔,、安全等方面管理，配套有醫(yī)務(wù)室,、幼兒園,、附近還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，日常生活十分便利,。
江北區(qū)房管局房改政策科科長(zhǎng)肖輝在接受記者采訪時(shí)表示,，為了避免廉租房小區(qū)成為城市“貧民窟”，江北區(qū)在規(guī)劃廉租房小區(qū)時(shí)就做了充分考慮,，采取了“小集中,、大分散”的模式，那就是每一個(gè)廉租房小區(qū)規(guī)模不宜過大,，一般在幾萬平方米,。以江北區(qū)規(guī)劃建設(shè)投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設(shè)規(guī)模只有4萬平方米,，山水桂苑小區(qū)的建筑面積只有1.8萬平方米,。
據(jù)肖輝介紹，在實(shí)施廉租住房保障工作中,，江北區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和住房困難家庭的要求,，采取了實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼兩種保障形式，在實(shí)物配租之外采取了發(fā)放租金補(bǔ)貼的方式,，保障對(duì)象可根據(jù)自己的情況在主城區(qū)租房住,，這在客觀上有利于避免集中建設(shè)可能帶來的“貧民窟”現(xiàn)象。截至2010年三季度末,，江北區(qū)保障困難家庭4106戶,，其中實(shí)物配租806戶，租金補(bǔ)貼979戶,。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設(shè)
今年以來,，為了破解中低收入群體的住房困難問題，重慶市借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，在全國(guó)率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”)。根據(jù)重慶市規(guī)劃,，在未來三年內(nèi),，重慶市每年建設(shè)1000萬平方米公租房,，共3000萬平方米。此后,，重慶市將根據(jù)城市發(fā)展和社會(huì)需求,，再建設(shè)1000萬平方米的公租房。
在公租房建設(shè)中,，重慶市提出將公租房,、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房“三位一體”,，采取無差別的“混建”模式,，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè),，與商品房巧妙有機(jī)地融合,，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環(huán)境，減少貧富差異感,。
“在公租房建設(shè)上,，我們確保做到規(guī)劃布局均衡、交通出行便利,、配套設(shè)施齊全,、居住環(huán)境適宜�,！敝貞c市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇在接受記者采訪時(shí)表示,。他說，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個(gè)人口聚居區(qū)中,，公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起,，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”,，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。同時(shí)，公租房戶型面積為35-80平方米,，60平方米以下的占85%以上,，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置，并含有400元/平方米的簡(jiǎn)約裝修,。這些系統(tǒng)化的考慮,，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標(biāo)準(zhǔn),。
記者在重慶首個(gè)公租房小區(qū)——“民心佳苑”工地看到,，這個(gè)小區(qū)的房子已全部封頂，并且已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段,。綠化率達(dá)35%左右,，公建配置的建筑面積達(dá)10%,。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%,，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求,。四種戶型的樣板間，從31.14平方米的單間配套,，到79.35平方米的三室一廳,，每種戶型都體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計(jì)：起居廳盡量寬大，最大的達(dá)到了17.26平方米,；房間盡量考慮采光,；每種戶型都有陽臺(tái)。樣板間都配備了全套的廚房和衛(wèi)浴設(shè)施,。
張定宇介紹,，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區(qū),，周邊城市配套設(shè)施較為完善,。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn),，配套學(xué)校,、醫(yī)院、商店,、銀行以及健身,、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。以“民心佳苑”為例,，2011年將建成的軌道3號(hào)線距離小區(qū)西側(cè)不到500米,，遠(yuǎn)期規(guī)劃的軌道4號(hào)線就位于小區(qū)東側(cè)。小區(qū)附近交通四通八達(dá),，從這里坐公交車,，15分鐘就可以到達(dá)觀音橋商圈。小區(qū)配套有小學(xué),、幼兒園,、社區(qū)管理、商業(yè)用房和適量停車位等,。
強(qiáng)化配套服務(wù)實(shí)施人性化管理
記者了解到,，為了讓廉租住戶真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，重慶市積極探索通過強(qiáng)化后期管理,，做好配套服務(wù)等方面,，破解難題，構(gòu)建和諧社區(qū),。
較早實(shí)施廉租住房保障的九龍坡區(qū)在總結(jié)首期廉租住房管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在華龍家園廉租住房小區(qū)一期建成后,，按照小區(qū)的管理模式逐步規(guī)范和完善了配套設(shè)施,，完善小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、平價(jià)超市、便民理發(fā)店,、便民藥房等,，以方便住戶購(gòu)買基本生活用品。設(shè)立宣傳欄,，向居住家庭提供招聘,、培訓(xùn)等信息。在二,、三期工程中更是配置了社區(qū)服務(wù)站,、托兒所及警務(wù)室，進(jìn)一步規(guī)范和完善配套設(shè)施,。
重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)董建國(guó)表示,，重慶市還積極探索親情化、人性化的后期管理服務(wù),。在后期管理工作中,，切合實(shí)際，盡量細(xì)化,，充分考慮住戶的實(shí)際承受能力,，合理確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，建立租金收繳臺(tái)賬,，管理上用租金貼補(bǔ)部分費(fèi)用,，重在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)對(duì)象,，管理不斷更新觀念,，工作力求做細(xì)做實(shí)，將規(guī)章制度,、文明公約張貼樓道,，讓廉租住房小區(qū)形成和睦友好、團(tuán)結(jié)互助的氛圍,。在廉租住房管理方面,，倡導(dǎo)“以人為本”，實(shí)施親情化溝通交流,，人性化管理,，對(duì)廉租對(duì)象提出的問題和要求耐心細(xì)致解答。積極探索宏觀指導(dǎo),，自治管理的模式,，充分調(diào)動(dòng)廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園,。此外，建立幫扶制度,，努力構(gòu)建和諧家園,，在實(shí)施人性化、親情化管理服務(wù)的同時(shí),，建立和完善幫扶制度和機(jī)制,，定期看望，不斷幫助和改善廉租對(duì)象在生活中遇到的實(shí)際困難,。
為了加強(qiáng)對(duì)公租房的管理,，重慶市專門成立了公共租賃房管理局，這也是全國(guó)首個(gè)公共租賃住房管理局,，其宗旨是為住房保障提供服務(wù),。重慶市公共租賃房管理局的主要職責(zé)任務(wù)是：研究起草住房保障配套政策，具體實(shí)施廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、公共租賃住房等保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃,，組織實(shí)施保障性住房房源儲(chǔ)備,、投放計(jì)劃，承擔(dān)住房保障項(xiàng)目監(jiān)督管理,、住房保障申請(qǐng)對(duì)象審核配租,、信息統(tǒng)計(jì)和分析等工作，指導(dǎo)區(qū)縣住房保障業(yè)務(wù)工作,。