分配不合理對宏觀經(jīng)濟帶來的直接影響,，就是消費持續(xù)下降,，進而帶來經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口和投資,，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式,。
我國的居民消費，跟世界的平均水平比差距很大,，跟自己的歷史對比，下降速度也很驚人：70年代中國的最終消費中的居民消費占GDP的比重是60%多,，現(xiàn)在是35%多一點,。因此需要調整國民收入分配格局，擴大消費,，讓經(jīng)濟增長更多地依賴消費,，這樣才能轉變發(fā)展方式。
國民收入分配當中的問題,，其實從建國之初就已經(jīng)形成,，國家經(jīng)濟落后，大家要勒緊腰帶搞建設,，消費被當成了追求享受,、奢靡浪費。改革開放后思路有改變,，但變化不大,，還是要集中資源上項目，追求高投資高增長,。
一位著名分配問題專家曾用“三個集中”和“兩個特點”概括我國現(xiàn)階段收入分配領域的一系列問題及其原因：三個集中就是現(xiàn)在我們的收入分配在政府和民間比較來說,，向政府集中；在勞動和資本比較,、在勞動報酬和資本收益比較來說向資本集中,；在競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的比較來說，向行政性壟斷行業(yè)集中,。兩個特點一是中國勞動力市場確實存在著供大于求的特點,，二是勞動力市場實際上是由政府主導，或者說在勞動力資源配置方面,，還沒有充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用,。這是很深刻的見解。
對于分配向資本集中的問題,，有人提出,，如果勞動者報酬占GDP的比重提高,，現(xiàn)在大量的低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)就會失去存在的空間,，就業(yè)等相關問題就會集中爆發(fā),，這是收入分配問題難以改善的一個很硬的約束，因為大幅度提高勞動者報酬,，就意味著中國長期以來所依賴的低勞動力成本的競爭優(yōu)勢就會削弱,，在科技方面的優(yōu)勢還沒有形成之前，我們在國際競爭當中就無所依靠,。
中國是一個勞動力很多的國家,，如果讓資本所得下降，大家都不愿意去辦企業(yè)了,，企業(yè)家人數(shù)減少,，企業(yè)數(shù)量減少，勞動者的就業(yè)崗位就會減少,，勞動者的收入水平還會下降,。這成了中國分配政策的兩難選擇。但問題在于,，事實證明這種低附加值,、低科技含量的產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的，低勞動力成本的競爭優(yōu)勢也不可能無限期地維持下去,，調整和轉變是唯一出路,。
提高政府收入，這曾經(jīng)作為一項重大戰(zhàn)略被擺在國家事務的重要位置,。黨的十四屆三中全會提出,，要提高兩個比重，第一個比重是財政收入占GDP的比重,，第二個比重是中央財政占全國財政的比重,。經(jīng)過這20多年的努力，目前的財政收入占GDP的比重已經(jīng)從百分之十點多上升到20.4%,。我們現(xiàn)在到了提出“提高居民收入占GDP的比重”的時候了,。這是一個戰(zhàn)略性的轉變，沒有這樣一個轉變,，就沒有發(fā)展方式的真正轉變,。
第二個轉變是提高勞動報酬占企業(yè)分配中的比重。鑒于大多數(shù)民營企業(yè)資本所得與勞動所得雙低的現(xiàn)實,，大幅提高勞動報酬勢必進一步減少資本所得,，國家對此持謹慎態(tài)度是可以理解的。國家頒布新《勞動法》和最低工資標準,，已經(jīng)表明了政府態(tài)度,，并且在一定程度上起到了遏制實際勞動收入繼續(xù)下滑趨勢的作用,，力度的確不宜再大。我們期待那些仍處于低附加值,、低科技含量行業(yè)或國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營企業(yè)轉型成功,，更期待這些解決了我國大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)和富余農村勞動力就業(yè)、在市場競爭中苦苦掙扎的中小企業(yè),，能得到國家在稅收,、資金等方面的更多支持，使之不再成為拉低全國平均勞動報酬的淵藪,。當然,，政府能做的還有很多，比如進一步完善收入分配機制,，為勞動者的合法收入提供法律保障,，落實勞動者集體談判的合法權益，提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性等等,。
第三個轉變是建立和規(guī)范國有企業(yè)分紅制度。這是政府最容易做也是最應該做的一件事,。壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè),，很多壟斷企業(yè)已經(jīng)上市，今后還有更多的企業(yè)要上市,，國民享有利潤分配權,，這是有充分理由的。目前國家作為出資人應該將分紅用于社會保障等公共服務,，縮小收入差距,。
第四個轉變是政府應該把大量用于基礎設施建設、用于經(jīng)濟發(fā)展的資金,，更多地轉變?yōu)橛糜谙蛉w公民提供養(yǎng)老,、醫(yī)療、免費教育等社會保障,，提高保障水平,。這是國民收入二次分配的最經(jīng)典、最本原,、最規(guī)范,，也是最有意義的功能。我國用于養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育這三個方面的支出占政府總支出的比重跟世界上人均GDP三千到六千美元的國家平均水平相差很多，政府把大量的收入用于基礎設施建設和支持國有企業(yè)的發(fā)展,。老百姓因為未來生活當中有很多不確定性的問題,，即使有錢也不敢消費,。
總之，在解決收入分配不公問題,，關鍵在政府,，而首要問題是解決指導思想的問題。改革開放初期到現(xiàn)在,，在收入分配問題上我們的指導思想一直是效率優(yōu)先,、兼顧公平，到了今天這個階段,，指導思想要做重大調整,，就是兼顧公平和效率，在這樣一個大的指導思想下,，政府采取措施才能是有的放矢的,。 (作者單位：中共�,？谑形h校)