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在飽受“柴油荒”之苦的當下,，國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整一事重新成為熱議話題,。有報道稱，國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整方案已經(jīng)定稿,，其中,，調(diào)價周期可能從22個工作日縮短為10個工作日,，調(diào)價方法也有望從層層報批變?yōu)樽詣诱{(diào)整,。這一消息未獲國家發(fā)改委確認,。
現(xiàn)行國內(nèi)成品油定價機制規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格,。由于22個工作日的調(diào)價周期被指太長,，縮短油價調(diào)整周期早已成為專家的共識，也符合市場和消費者的預(yù)期,。
縮短調(diào)價周期具有市場化取向,。考慮到中國的原油對外依存度已經(jīng)突破53%,，國內(nèi)油價有必要更加及時地跟國際油價接軌,，從而保證石油公司進口和煉油積極性，維持充足的成品油供應(yīng),。同時,，調(diào)價周期一旦縮短，有利于抑制市場投機,，因為屆時國內(nèi)油價變動將更為頻繁,，囤油待漲的市場風險隨之加大。
至于自動調(diào)價,，則或許意味著成品油零售價格調(diào)整不再需要上報國務(wù)院審批,，國家發(fā)改委可以根據(jù)定價公式自動發(fā)布調(diào)幅。此舉也有望提升國內(nèi)成品油零售價跟國際市場行情接軌的速度,。
如果以上兩項調(diào)整真正得到落實的話,，那么，國內(nèi)成品油定價機制無疑又往市場化方向邁進了一步,。但令筆者擔憂的是,，修改后的成品油定價機制恐怕仍然擺脫不了執(zhí)行難的問題,。正如一位石化企業(yè)老總所言，目前22個工作日的調(diào)價間隔時間都未能嚴格執(zhí)行,，何談10個工作日,？政府調(diào)整油價要考慮的問題太多了，真正嚴格執(zhí)行定價機制很難,。
拿眼下來說,，受美國第二輪量化寬松政策影響，國際油價連續(xù)幾個交易日出現(xiàn)上漲,，國際油價逼近90美元,，創(chuàng)兩年新高。來自息旺能源的監(jiān)測數(shù)據(jù)亦顯示,，截至12月6日,，國際三地(布倫特/迪拜/辛塔)原油加權(quán)均價變化率已經(jīng)達到6.49%，遠遠超出4%的調(diào)價紅線,。不過,，國內(nèi)油價并未及時上調(diào)。
業(yè)內(nèi)普遍認為,，成品油零售價格上調(diào)對國內(nèi)市場帶來的反應(yīng)比較大,，特別是目前處于國內(nèi)通脹較為敏感的時期，若成品油價格上調(diào)次數(shù)較多或幅度較大,，會致使國家在穩(wěn)定物價上處于比較被動的地位,，這是此次國內(nèi)油價上調(diào)擱淺的主要原因。
可見,，雖然新的成品油定價機制在制度設(shè)計上更加市場化,，但是在操作層面仍然面臨不確定性，國家發(fā)改委在成品油調(diào)價的時機和幅度上仍然掌握極大的靈活度,。如此一來,，國內(nèi)成品油定價仍未擺脫政府管理。
真正的成品油市場化定價是由企業(yè)根據(jù)成本和供需來自主制定的,，但是目前國內(nèi)市場還不具備這個條件,，因為國內(nèi)仍是兩大石油公司的天下，還未形成多元化的,、充分競爭的經(jīng)營主體,。也就是說，只有隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善,，國內(nèi)成品油價格才可能最終由市場競爭形成,，而這將是一個長遠的目標。
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