 |
|
哈爾濱市東光小區(qū)的供暖工作被原來的物業(yè)公司棄管,，一戶居民家中的溫度還達(dá)不到14攝氏度,。記者 李勇/攝 |
“我們不是在過冬，而是在熬冬,！”東北一位多年從事供熱管理工作的官員這樣慨嘆,。供熱是北方地區(qū)基本的民生需求，也是近年來百姓投訴的熱點,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與其他北方城市相比,，東北老工業(yè)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施欠賬十分嚴(yán)重,，突發(fā)事故多，停熱棄管多,，引發(fā)的矛盾和問題也格外突出和尖銳,。而解決這一歷史欠賬面臨著一個巨大的難題，那就是巨額改造成本誰來買單,。
東北供熱歷史欠賬多
“靠地方政府和供熱企業(yè)解決這一問題很難”,，長春市一位人大代表指出。歷史上東北供熱企業(yè)熱費收繳率低,，陳欠數(shù)額大,，企業(yè)包袱重；近年來盡管進(jìn)行了供熱體制改革，但是供熱價格尚未理順,，政策性虧損嚴(yán)重,，只能維持簡單再生產(chǎn)，無力進(jìn)行管網(wǎng)維護(hù),。
早在20世紀(jì)50年代,，我國就已初步建立了住宅鍋爐供暖體系。供暖同住房一樣,，成為北方城市居民生活中必不可少的重要部分,。但由于受到計劃經(jīng)濟(jì)影響，東北地區(qū)的供暖設(shè)施本身存在嚴(yán)重問題,。長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,，強調(diào)生產(chǎn)優(yōu)先，致使東北許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，供水,、供氣、供暖等明顯帶有臨時性簡易性特征,，往往一個單位一個鍋爐房,；改革開放以后，由于體制轉(zhuǎn)軌,、國企改制,、資金短缺、產(chǎn)權(quán)歸屬等各種因素制約,，供熱設(shè)施一直難以進(jìn)行徹底改造,，東北城市供熱一直負(fù)重運行。
據(jù)了解,，長春市供熱管網(wǎng)2400多公里,，大約60%以上管網(wǎng)使用超過20年，小鍋爐2087個,；哈爾濱市區(qū)目前尚有7兆瓦以下小鍋爐2299臺,，需大修或已達(dá)報廢程度的占62%；沈陽市亟須改造的陳舊管網(wǎng)900公里,。這些小鍋爐和供熱管網(wǎng)年頭十分久遠(yuǎn),，有很多還是日偽時期建設(shè)的，多年來一直在超期服役,，安全性嚴(yán)重不足,，隨時可能發(fā)生事故，給城市供熱帶來很大隱患,。長春市晨光花園是一個10萬平方米的小區(qū)，每天僅跑冒滴漏的水損失就達(dá)四五百噸，浪費驚人,。而且這些陳舊供熱設(shè)施造成熱損失嚴(yán)重,。熱電廠供暖出水溫度可以達(dá)到94攝氏度，由于管道失修,，到二次網(wǎng)時熱損失達(dá)到20%,。
為了鼓勵大型集中供熱企業(yè)接管小鍋爐房，長春市規(guī)定,，小鍋爐房接入集中供熱管網(wǎng)的,，百姓承擔(dān)每平方米20元的入網(wǎng)費(新建商品房入網(wǎng)費為每平方米50元)。但是集中供熱企業(yè)對此并沒有積極性,�,！斑@點錢根本不夠用，我們的主管道也要花錢,。而且小鍋爐供的都是老房子,，住戶自己負(fù)責(zé)的那部分管網(wǎng)質(zhì)量也很差，經(jīng)常需要維修,�,！遍L春熱力集團(tuán)總經(jīng)理鄭亞非說。
對這些歷史遺留問題,，東北三省曾通過多種方式向國家反映,。遼寧一位人大代表在全國“兩會”上積極呼吁，希望國家能夠通過寒冷地區(qū)補貼,、財政轉(zhuǎn)移支付或者對企業(yè)的政策性減免等方式,，支持東北解決供熱歷史遺留問題。長春市市政公用局局長劉東偉表示,，供熱問題應(yīng)該視為東北老工業(yè)城市國企改制的成本一并考慮,。
除了小鍋爐和供熱管網(wǎng)，東北又一大歷史欠賬是老房子的保溫問題,。我國從上世紀(jì)80年代開始推廣節(jié)能建筑,，節(jié)能比例經(jīng)過了一個逐步提高的過程。據(jù)了解,，吉林省現(xiàn)有民用建筑中,，節(jié)能房屋只占40%左右，還有60%的非節(jié)能建筑,。這些房屋墻體,、屋面、門窗等方面均達(dá)不到防寒保暖標(biāo)準(zhǔn)要求,，不僅不保溫,，還要吸收熱量,。吉林同鑫熱力集團(tuán)總經(jīng)理拱文一發(fā)現(xiàn)，同樣供熱,，那些采用不節(jié)能墻體的老房子比采用節(jié)能墻體的新建筑室溫低至少4至5攝氏度,。“在一些居民家,，暖氣摸著燙手,，可屋里溫度就是上不去�,！崩戏孔拥谋貑栴}不解決,，即使管網(wǎng)改造成功也是事倍功半。