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哈爾濱市東光小區(qū)的供暖工作被原來的物業(yè)公司棄管,，一戶居民家中的溫度還達(dá)不到14攝氏度,。記者 李勇/攝 |
“我們不是在過冬,，而是在熬冬！”東北一位多年從事供熱管理工作的官員這樣慨嘆,。供熱是北方地區(qū)基本的民生需求,，也是近年來百姓投訴的熱點(diǎn)�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，與其他北方城市相比，東北老工業(yè)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施欠賬十分嚴(yán)重,，突發(fā)事故多,，停熱棄管多，引發(fā)的矛盾和問題也格外突出和尖銳,。而解決這一歷史欠賬面臨著一個(gè)巨大的難題,，那就是巨額改造成本誰來買單。
東北供熱歷史欠賬多
“靠地方政府和供熱企業(yè)解決這一問題很難”,，長春市一位人大代表指出,。歷史上東北供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳率低,，陳欠數(shù)額大，企業(yè)包袱重,；近年來盡管進(jìn)行了供熱體制改革,，但是供熱價(jià)格尚未理順,，政策性虧損嚴(yán)重,，只能維持簡單再生產(chǎn)，無力進(jìn)行管網(wǎng)維護(hù),。
早在20世紀(jì)50年代,，我國就已初步建立了住宅鍋爐供暖體系。供暖同住房一樣,，成為北方城市居民生活中必不可少的重要部分,。但由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，東北地區(qū)的供暖設(shè)施本身存在嚴(yán)重問題,。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)優(yōu)先，致使東北許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，供水,、供氣、供暖等明顯帶有臨時(shí)性簡易性特征,，往往一個(gè)單位一個(gè)鍋爐房,；改革開放以后，由于體制轉(zhuǎn)軌,、國企改制,、資金短缺、產(chǎn)權(quán)歸屬等各種因素制約,，供熱設(shè)施一直難以進(jìn)行徹底改造,，東北城市供熱一直負(fù)重運(yùn)行。
據(jù)了解,，長春市供熱管網(wǎng)2400多公里,，大約60%以上管網(wǎng)使用超過20年，小鍋爐2087個(gè),；哈爾濱市區(qū)目前尚有7兆瓦以下小鍋爐2299臺(tái),，需大修或已達(dá)報(bào)廢程度的占62%；沈陽市亟須改造的陳舊管網(wǎng)900公里,。這些小鍋爐和供熱管網(wǎng)年頭十分久遠(yuǎn),，有很多還是日偽時(shí)期建設(shè)的，多年來一直在超期服役,，安全性嚴(yán)重不足,，隨時(shí)可能發(fā)生事故,，給城市供熱帶來很大隱患。長春市晨光花園是一個(gè)10萬平方米的小區(qū),，每天僅跑冒滴漏的水損失就達(dá)四五百噸,，浪費(fèi)驚人。而且這些陳舊供熱設(shè)施造成熱損失嚴(yán)重,。熱電廠供暖出水溫度可以達(dá)到94攝氏度,，由于管道失修，到二次網(wǎng)時(shí)熱損失達(dá)到20%,。
為了鼓勵(lì)大型集中供熱企業(yè)接管小鍋爐房,，長春市規(guī)定，小鍋爐房接入集中供熱管網(wǎng)的,，百姓承擔(dān)每平方米20元的入網(wǎng)費(fèi)(新建商品房入網(wǎng)費(fèi)為每平方米50元),。但是集中供熱企業(yè)對(duì)此并沒有積極性�,！斑@點(diǎn)錢根本不夠用,，我們的主管道也要花錢。而且小鍋爐供的都是老房子,，住戶自己負(fù)責(zé)的那部分管網(wǎng)質(zhì)量也很差,，經(jīng)常需要維修�,！遍L春熱力集團(tuán)總經(jīng)理鄭亞非說,。
對(duì)這些歷史遺留問題，東北三省曾通過多種方式向國家反映,。遼寧一位人大代表在全國“兩會(huì)”上積極呼吁,，希望國家能夠通過寒冷地區(qū)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)企業(yè)的政策性減免等方式,，支持東北解決供熱歷史遺留問題,。長春市市政公用局局長劉東偉表示，供熱問題應(yīng)該視為東北老工業(yè)城市國企改制的成本一并考慮,。
除了小鍋爐和供熱管網(wǎng),，東北又一大歷史欠賬是老房子的保溫問題。我國從上世紀(jì)80年代開始推廣節(jié)能建筑,，節(jié)能比例經(jīng)過了一個(gè)逐步提高的過程,。據(jù)了解，吉林省現(xiàn)有民用建筑中,，節(jié)能房屋只占40%左右,，還有60%的非節(jié)能建筑。這些房屋墻體,、屋面,、門窗等方面均達(dá)不到防寒保暖標(biāo)準(zhǔn)要求,，不僅不保溫，還要吸收熱量,。吉林同鑫熱力集團(tuán)總經(jīng)理拱文一發(fā)現(xiàn),，同樣供熱，那些采用不節(jié)能墻體的老房子比采用節(jié)能墻體的新建筑室溫低至少4至5攝氏度,�,！霸谝恍┚用窦遥瘹饷鵂C手,，可屋里溫度就是上不去,�,！崩戏孔拥谋貑栴}不解決,，即使管網(wǎng)改造成功也是事倍功半。