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杭州鐵路東站樞紐廣場(chǎng)效果圖 資料圖片 |
一邊是杭州市政府部門(mén)通告,，中建三局建設(shè)工程股份有限公司(下稱中建三局公司)被列入禁止投標(biāo)“黑名單”,，其兩個(gè)月內(nèi)不得投標(biāo)杭州市政府工程，一邊卻是企業(yè)順利中標(biāo)超過(guò)10億元的杭州鐵路東站樞紐建設(shè)工程,。此事引發(fā)公眾質(zhì)疑,，政府的行為為何出爾反爾,？是“自擺烏龍”還是另有隱情？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。
中標(biāo)公司曾上“黑名單”被禁投標(biāo)
杭州鐵路東站樞紐東,、西廣場(chǎng)區(qū)塊配套設(shè)施項(xiàng)目是一項(xiàng)浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年8月30日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告,。10月9日,，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室發(fā)布公告稱，中建三局公司以10.34億元報(bào)價(jià)中標(biāo),。但有人同時(shí)發(fā)現(xiàn),，這家公司在今年8月15日被杭州市建設(shè)委員會(huì)列入限制市場(chǎng)行為的“黑名單”，暫停其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格,，鎖定期為兩個(gè)月,。
記者從杭州市建委了解到，今年7月26日,，由中建三局公司總承包的杭政儲(chǔ)出(2006)55號(hào)地塊綜合樓工程,，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡,。事發(fā)后,，杭州市建委對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目中存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等相關(guān)問(wèn)題,。杭州市建委遂決定對(duì)總承包中建三局公司和兩個(gè)分包公司,、監(jiān)理公司分別做出通報(bào)批評(píng)和處理決定。杭州市建委副總工程師余子華說(shuō),，市建委在8月10日對(duì)中建三局公司發(fā)出了《市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)懲戒前告知書(shū)》,。
杭州市建委建設(shè)市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)陸革說(shuō)，此后,，根據(jù)《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理辦法》文件精神,，市建委對(duì)中建三局公司做出“在杭州市行政區(qū)域內(nèi)暫停政府投資項(xiàng)目投標(biāo)兩個(gè)月”的限制市場(chǎng)行為決定后，同時(shí)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)對(duì)這家公司進(jìn)行了“鎖定”操作,，鎖定期從8月15日起,。
8月30日，杭州當(dāng)?shù)胤浅Ｓ杏绊懥Φ膱?bào)紙《錢(qián)江晚報(bào)》,、《浙江在線》等媒體報(bào)道了40家建筑企業(yè)上“黑名單”的新聞,，還具體刊登了企業(yè)名稱，其中中建三局公司被勒令暫停投標(biāo)資格兩個(gè)月,。
下級(jí)“處罰”無(wú)法約束上級(jí)中標(biāo)行為未終止
如按照杭州市建委的處理決定,，從8月15日起算，中建三局公司應(yīng)當(dāng)于10月14日才能“解鎖”。因此,，這家公司怎么會(huì)通過(guò)杭州鐵路東站樞紐東,、西廣場(chǎng)區(qū)塊配套設(shè)施項(xiàng)目的投標(biāo)審查，并在10月9日就順利中標(biāo)了呢,？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任林亮表示，從9月29日中建三局公司預(yù)中標(biāo)公示開(kāi)始,，10天之內(nèi)省招標(biāo)辦沒(méi)有接到投訴,，此前也沒(méi)看到媒體公告的關(guān)于這家公司的相關(guān)處罰情況。
“10月9號(hào)我們發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)以后,，才接到與之競(jìng)標(biāo)的公司反映,，說(shuō)中建三局公司被杭州市建委暫停投標(biāo)兩個(gè)月�,！绷至琳f(shuō),。
林亮稱，像中建三局公司這樣的問(wèn)題還有兩家,，有業(yè)主單位發(fā)函問(wèn)杭州市建委這樣的處罰到底是怎么回事,，結(jié)果杭州市建委回復(fù)，一是杭州市建委這樣的處罰不是行政處罰,，二是這樣的處罰只針對(duì)杭州市范圍內(nèi),。
林亮說(shuō)表示：“我們也看到了杭州市建委的函，從函件來(lái)看,，杭州市建委對(duì)中建三局公司做出的處理,，不是正式的行政處罰決定，而僅僅是部門(mén)內(nèi)部的處理意見(jiàn),，所以到現(xiàn)在還我們沒(méi)有終止中建三局的中標(biāo)資格,；其次杭州市建委的處罰效率只是杭州市范圍內(nèi)，而杭州東站項(xiàng)目是浙江省重點(diǎn)工程,，因此,，到底是否要終止這個(gè)標(biāo)，也需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)審定,。”
對(duì)于這樣的說(shuō)法,，杭州市建委市場(chǎng)處處長(zhǎng)陸革說(shuō)：“我們不知道浙江省招標(biāo)辦的理解是怎樣的,，我們的回函是兩層意思，首先是杭州市從2006年開(kāi)始對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行信用體系建設(shè),，出臺(tái)了《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理辦法》,，是通過(guò)限制招投標(biāo)等約束性處罰來(lái)促使企業(yè)規(guī)范管理，雖然不是行政處罰，但是這個(gè)辦法杭州已經(jīng)實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間,，對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是非常有效的,，并且是嚴(yán)肅的。其次是表明,，我們這樣的辦法只針對(duì)杭州市管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程有效,，如果是省重點(diǎn)工程，這個(gè)辦法有沒(méi)有效,，應(yīng)該由省招標(biāo)辦來(lái)決定,。通俗地說(shuō)，像中建三局公司中這個(gè)標(biāo),，在杭州市肯定是違規(guī)的,，但在省里是否違規(guī)，應(yīng)由省里決定,�,！�
上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)“善舉”尊重和擁護(hù)
浙江省招標(biāo)辦表示，盡管中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出20多天了,，但由于媒體的關(guān)注,，中建三局公司和杭州市東站業(yè)主單位的合同還要“等相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)最終決定”。
“我們跟中建三局公司還沒(méi)有正式簽合同,�,！焙贾蓁F路投資公司監(jiān)察室主任王翼飛告訴記者，計(jì)劃2012年完工的杭州鐵路東站樞紐工程是集地鐵,、公交,、高鐵于一體的都市門(mén)戶工程，東西廣場(chǎng)配套工程的建成與否直接關(guān)系到東站樞紐能否順利按期使用,，現(xiàn)在還剩不到2年了,，工期緊，希望上面盡快將承包方明確下來(lái),。
一些關(guān)注此事杭州市民表示,，“杭州市的罰單，浙江省肯定要考慮才對(duì),。這家單位連杭州市的項(xiàng)目都不讓他做了,，省重點(diǎn)的項(xiàng)目更不應(yīng)該讓他做�,！�
對(duì)于浙江省招標(biāo)辦認(rèn)為因杭州市的處罰不是行政處罰而需要認(rèn)真考慮的解釋,，浙江國(guó)圣律師事務(wù)所律師程學(xué)林表示值得商榷。他認(rèn)為信用體系建設(shè)是一種市場(chǎng)化約束行為,，而不一定是政府行政處罰行為,。比如浙江檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)工程領(lǐng)域“行賄黑名單”制度也不具備法律效力，現(xiàn)在卻是浙江省重點(diǎn)工程招投標(biāo)預(yù)防腐敗的重要閘門(mén)。按照這樣的解釋,，浙江省招標(biāo)辦以前所依據(jù)信用體系建設(shè)辦法終止失信企業(yè)的投標(biāo)行為,，是否也不具備法律效力？
而對(duì)于杭州市出臺(tái)的“下級(jí)處罰”是否對(duì)“上級(jí)部門(mén)”有制約效力,？浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授認(rèn)為,，這不應(yīng)該成為有關(guān)部門(mén)的托詞。他認(rèn)為,，追求公平正義不應(yīng)該分部門(mén),，分上下級(jí)關(guān)系，而是全社會(huì)共同追求的一種價(jià)值目標(biāo),，下級(jí)的“良法,、良規(guī)、良序”等對(duì)社會(huì)規(guī)范有幫助的“善舉”,，上級(jí)部門(mén)更應(yīng)該尊重和擁護(hù),。杭州市建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)是一種“善舉”，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn),，更是社會(huì)和群眾拍手稱贊的好辦法,，作為上級(jí)部門(mén)，浙江省招投標(biāo)中心應(yīng)該尊重和擁護(hù),，立場(chǎng)鮮明作出判決,，而不是要等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定。
有杭州市民指出,，招投標(biāo)腐敗是建筑領(lǐng)域中突出的問(wèn)題,，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)立即介入調(diào)查。