12日(本周五)，北京市發(fā)改委將就居民天然氣銷售價格調(diào)整舉行聽證會,。一旦聽證會結(jié)束,，北京居民天然氣銷售價格將很快上調(diào)，漲幅將在0.23元/立方米與0.27元/立方米中“二選一”,。
北京以及之前其他多個省市居民天然氣價格上調(diào)的直接原因是天然氣出廠價提高,，而其主要原因則在于進(jìn)口天然氣比重的日益擴大。今后,，隨著天然氣對外依存度的不斷提高,，國內(nèi)氣價上漲將是長期趨勢。不過,，政府很可能會控制漲價的頻率和幅度,，逐步與國際氣價接軌。
漲幅 居民氣價上調(diào)影響較小
天然氣終端銷售價格由上游門站價格(包括氣田出廠價格和管輸價格)和城市配氣價格兩部分組成,。其中,，上游門站價格由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定，城市配氣價格由地方制定,。
綜合上游氣價變化,、燃?xì)馄髽I(yè)運營、成本審核以及社會承受能力等多方面因素,，北京市發(fā)改委研究提出兩個擬調(diào)整方案,，提交價格聽證會。
方案一：居民天然氣價格上調(diào)0.23元/立方米,，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.28元/立方米,，調(diào)幅11%。此方案僅按照上游天然氣調(diào)價金額調(diào)整下游價格,，不考慮市燃?xì)饧瘓F(tuán)由于管網(wǎng)漏損和稅金等因素相應(yīng)增加的成本,。
方案二：居民天然氣價格上調(diào)0.27元/立方米，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.32元/立方米,，調(diào)幅13%,。此方案考慮上游天然氣調(diào)價以及由此引起的管網(wǎng)漏損、稅金等相應(yīng)成本增加因素,。
此次北京市居民氣價調(diào)整的直接原因是,，國家發(fā)改委于2010年6月1日起統(tǒng)一提高了國內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷售價格,。
北京市發(fā)改委稱,，以上兩個方案，均未考慮由于上下游氣價調(diào)整不同步而增加的企業(yè)成本,。2010年6月1日國家上游氣價調(diào)整至本市下游銷售氣價調(diào)整期間,，市燃?xì)饧瘓F(tuán)上游購氣成本增加3億元以上，由企業(yè)自行承擔(dān),。
北京市現(xiàn)行居民氣價為2007年制定,，價格標(biāo)準(zhǔn)為2.05元/立方米，與國內(nèi)其他省市相比,，北京市居民氣價處于中等偏低水平,。
據(jù)介紹，在此次國家統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠價格前,，北京居民氣價低于上海,、天津、石家莊等城市居民用氣價格,。此次國家統(tǒng)一調(diào)價后,，許多省市陸續(xù)調(diào)整了居民氣價,，其中重慶上調(diào)了0.32元/立方米、成都上調(diào)了0.46元/立方米,。
此次北京市居民氣價上調(diào)對老百姓的生活影響較小,。按照中國城市燃?xì)鈪f(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，每戶家庭每月炊事用氣約20立方米,，若調(diào)價水平為0.23元/立方米,，影響居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元,，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右,；若調(diào)價水平為0.27元/立方米，影響居民每戶每月增支5.4元,，年增支64.8元,，約占家庭年均可支配收入的0.09%左右。
本次聽證會專家代表,、中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，無論是方案一還是方案二，漲幅都比較溫和,，但從反映天然氣資源價值的角度來看,，0.27元的漲幅更為合理。適當(dāng)提高居民氣價,，有利于理順價格,，提高企業(yè)供氣積極性，保證供應(yīng),。
背景 進(jìn)口擴大推動氣價走高
北京市不是近期惟一舉行居民氣價調(diào)整聽證會的城市,。11月，甘肅,、河南和天津等省市也將陸續(xù)召開調(diào)整居民生活用管道天然氣價格聽證會,。10月，合肥,、長沙等城市居民用天然氣價格調(diào)整聽證會已經(jīng)舉行完畢,。在此之前，浙江,、江蘇等更多的省市的天然氣價格調(diào)整已經(jīng)到位,。
國內(nèi)天然氣價格上調(diào)的大背景是中國天然氣進(jìn)口量的大幅攀升。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，近年來國內(nèi)天然氣需求量快速上升,，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區(qū)進(jìn)口更多的天然氣,，進(jìn)口對于中國天然氣價格的沖擊是確定的,，因為進(jìn)口天然氣都比較貴,。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心預(yù)測稱，中國到2020年的天然氣消費將達(dá)到2100億立方米,，但即使中國的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速,，2020年的產(chǎn)量也只能達(dá)到1700億立方米。這樣,，國內(nèi)的產(chǎn)能缺口將會在400億立方米到800億立方米之間。這意味著,，進(jìn)口天然氣將是今后中國天然氣供應(yīng)的一個越來越重要的來源,。
雖然中國還不算是一個天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達(dá)到了17.6%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速,。伴隨著中國未來城市化進(jìn)程的加快，天然氣消費將進(jìn)入一個快速增長期,。
以北京市為例,，北京目前是全國用氣規(guī)模最大和居民用氣戶數(shù)最多的城市。北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2009年,，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長1倍以上,。預(yù)計2010年全市天然氣需求量將達(dá)到76億立方米,，同比增長17%；2015年全市天然氣需求量將達(dá)到150億立方米,，比2009年增長1倍以上,。
北京市發(fā)改委稱，北京市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調(diào)入,、市場需求量大,、用氣量季節(jié)差大、城市運行安全要求高等,，在上游價格上調(diào)的背景下,，調(diào)整天然氣價格具有必要性。
與國際天然氣價格相比,，國內(nèi)天然氣明顯偏低,，且與其他可替代能源比價不合理。因此,，利用價格杠桿促進(jìn)國內(nèi)天然氣開發(fā)生產(chǎn)和境外資源引進(jìn),，促進(jìn)節(jié)約利用，保證供應(yīng)安全,，是中國面臨的長期課題,。
國家發(fā)改委價格司提供的數(shù)據(jù)表明,，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右,。與其他可替代能源價格相比,，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3,，進(jìn)口天然氣價格的一半左右,。
趨勢 天然氣價格將逐步上升
理順煤電油氣等資源類產(chǎn)品價格已被列入“十二五”規(guī)劃�,！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》提出,，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤,、電,、油、氣,、水,、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品,、服務(wù),、要素價格形成機制。
“就天然氣價格而言,，漲價會是一個長期的趨勢,。雖然年內(nèi)天然氣價格不太可能再次上調(diào)，但明年乃至未來幾年必定逐步上升,，而且必須要經(jīng)過幾輪調(diào)價后才能反映真實的用氣成本,。”韓小平說,。
韓小平認(rèn)為,，應(yīng)該用一種理性的態(tài)度來看待漲價。未來天然氣的使用量會越來越大,，企業(yè)不可能老是虧損,，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過理順價格,，促進(jìn)天然氣價格調(diào)整到位,。
2009年底，我國經(jīng)歷了前所未有的大范圍“氣荒”,，這與國內(nèi)天然氣價格未能理順關(guān)系密切,。由于天然氣價格偏低，所以各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目,，紛紛進(jìn)行“油改氣”,，導(dǎo)致天然氣需求過快增長,，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。
“一個合理的價格機制將引導(dǎo)合理用氣,。目前,，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)比重過高，從節(jié)能減排的角度來看,，如果未來不大力發(fā)展天然氣,，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問題�,！表n小平說,。
與煤炭相比，天然氣熱值高,，在燃燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無廢渣,、廢水產(chǎn)生,，是低碳經(jīng)濟范疇中比較理想的能源。而目前我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)里面只有不到4%,，遠(yuǎn)低于全世界天然氣20%的平均水平,，提高天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重是大勢所趨。
對此,，林伯強也認(rèn)為,，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右,，但隨著未來天然氣消費比重的提高和天然氣進(jìn)口量的攀升,，國產(chǎn)天然氣價格與進(jìn)口天然氣價格“倒掛”的矛盾將日益突出。
“就理順天然氣定價機制而言,，可以考慮像國內(nèi)成品油定價機制一樣,，確立一套規(guī)則，然后再讓國內(nèi)氣價慢慢地跟國際氣價接軌,，最終解決國內(nèi)天然氣消費政府補貼的問題,。”林伯強說,。
關(guān)于天然氣定價,，國家發(fā)改委價格司此前透露，今后,，國家在調(diào)整水價,、電價、氣價時,，將逐步推廣階梯式定價的辦法,，對滿足群眾基本需要的部分實行優(yōu)惠價格,。這意味著，“十二五”期間階梯氣價有望被納入到政策視野,。