問:部分公眾認(rèn)為,,目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上遞增,,為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次,?
答:從階梯電價設(shè)計理念和所要實現(xiàn)的目的看,實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排,。在能源日益緊缺、環(huán)境日益惡化的今天,,社會各方面乃至每個公民都負(fù)有節(jié)能減排的義務(wù),。近幾年來,國家出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格政策,,如對高耗能行業(yè)實行了差別電價,,對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價等,這些政策都是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上實行電價加價,,通過發(fā)揮價格杠桿對利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,,有效地促進了節(jié)能環(huán)保。實行階梯電價政策,,也是將上述思路推廣至電力居民用戶,,促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為,節(jié)約用電,。
從現(xiàn)實情況看,,近年來,全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲,,2003-2009年間,,歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47%,居民電價年均上漲約8.05%,;我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%,,但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整,導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴(yán)重失調(diào),,居民電價大幅低于工業(yè)電價,,這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符,也與當(dāng)前較高的一次能源價格不相稱,。因此,,目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
但是,,從照顧社會弱勢群眾考慮,,我們在設(shè)計階梯電價方案時,對設(shè)置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮,,即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼,。我國湖北、湖南,、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價,效果較好,,但操作難度比較大,,需要進一步評估和論證,。因此,在這次初步設(shè)計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定,,擬由各地根據(jù)實際情況分散決策,。
問:有人認(rèn)為,實施階梯電價后,,電力部門是唯一的受益者,。您是如何看待這一觀點的?
答:我認(rèn)為這個觀點有些偏頗,。實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排,,節(jié)能減排的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說,,我們每個人都將是階梯電價制度的受益者,。具體到經(jīng)濟利益的調(diào)整,由于此次階梯電價主要著力于建立機制,,電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè),,而主要用于以下三個方面:
一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。目前,,我國二氧化硫排放總量中,,燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上,成為大氣主要污染源,。為了減少二氧化硫排放,,國家出臺了脫硫電價加價政策,對安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時增加1.5分錢,。這項措施取得了顯著成效,。近兩年我國二氧化硫減排總量中,發(fā)電企業(yè)的貢獻率高達70%,,但同時也導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)購電成本急劇增加,,需要適當(dāng)補償,以進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性,。二是用于居民用戶電表改造支出,。目前居民電表改造各地要向居民收取一定費用,階梯電價政策出臺后,,將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費,,支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本,。近年來電煤價格持續(xù)大幅攀升,,發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本持續(xù)上升,由于無法及時疏導(dǎo),普遍出現(xiàn)虧損,。電網(wǎng)企業(yè)增加收入后,,可以用于緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難,保障電力正常供應(yīng),。
因此,,可以說,這次階梯電價增加的收入,,電網(wǎng)企業(yè)不是唯一的受益者,。從長遠看,全社會都將是階梯電價制度的受益者,。
問:大部分北京居民家庭用電量每月高于150度,,而一些農(nóng)村地區(qū)家庭月用電量不足10度。請問在我國用電量城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距巨大的情況下,,各地的分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理,?
答:如何保障公平,是這次階梯電價方案設(shè)計中重點考慮的問題,。我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大,,這是擺在我們面前的現(xiàn)實國情。據(jù)統(tǒng)計,,2009年,,全國居民戶均月用電量約90度,浙江居民戶均月用電量約130度,,與之相鄰的安徽卻只有70度,。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此,2009年,,城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140
度,,農(nóng)村為60度。
正是考慮到上述情況,,此次階梯電價方案中,,在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上,我們打破了國際上常用的按戶均用電量的方法,,采取了按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)的辦法,。《指導(dǎo)方案中》規(guī)定,,各�,。▍^(qū)、市)按照覆蓋70%-80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn),。各地雖然覆蓋率是相同的,,但具體對應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同,。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異,具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平大體相銜接,。這就從總體上保證地區(qū)間的相對公平,。
至于城鄉(xiāng)差別問題,由于城市居民戶均用電量高,,農(nóng)村居民戶均用電量低,用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn),,農(nóng)村居民將因此受益,,這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求,是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧,。我們認(rèn)為,,城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況,,是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時性現(xiàn)象,,不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。
問:有網(wǎng)民建議,,對于數(shù)代同堂的家庭應(yīng)在確定用電量分檔時,,適當(dāng)考慮家庭人口較多的因素。您覺得此意見是否可行,?
答:這屬于階梯電價政策操作方面的問題,。研究過程中,我們曾反復(fù)討論過,。以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣,。按家庭人口數(shù)量確定分檔標(biāo)準(zhǔn),好處是比較公平,,能夠體現(xiàn)家庭人口數(shù)量不同造成的用電量的差異,;缺點是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜,大大增加操作成本和管理成本,。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的,,甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標(biāo)準(zhǔn),,優(yōu)點是家庭比較穩(wěn)定,,電量分檔標(biāo)準(zhǔn)比較簡明,操作也比較簡單,;缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異,,以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況,。也就是說,,無論采取那種分類方式,,都難以做到十全十美。針對此種情況,,我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔,,對于超過正常人口數(shù)較多的家庭,由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理,,如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭,,經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
問:很多人提出,,按照目前的兩個方案,,第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)都有些偏低,建議提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn),,您覺得該意見有可能被吸收么,?
答:第一檔電量的確定是階梯電價的核心問題,也是大家最為關(guān)注的熱點問題,。在階梯電價方案研究過程中,,對于第一檔電量的設(shè)置,討論最為熱烈,,不同的專業(yè)人士提出的意見是截然不同的,。一部分專家認(rèn)為,第一檔只保障居民最基本用電需求,,電量標(biāo)準(zhǔn)不宜太高,,否則難以起到促進節(jié)能減排的效果。另一部分專家則認(rèn)為,,第一檔電量的設(shè)置,,應(yīng)體現(xiàn)公平原則,使大多數(shù)居民電費支出不受影響,。方案設(shè)計中,,我們權(quán)衡了促進節(jié)能減排和保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定的雙重因素,以保證大多數(shù)居民家庭用電價格基本穩(wěn)定為前提,;以建立機制,,并通過動態(tài)調(diào)整、分步推進實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換為著力點,,經(jīng)過數(shù)年努力,,促進合理用電,節(jié)約用電,。
按目前方案,,是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標(biāo)準(zhǔn)確定第一檔電量。以全國平均為例,,覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度,,覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度,。需要強調(diào)的是,許多人以為,,此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔,,因此覺得第一檔電量偏低,這是個誤解,。此次公開征求意見的兩個方案,,只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn),但相同的覆蓋率下,,各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會所有不同,。比如,同樣70%的覆蓋率,,全國平均是110度,但浙江可能是130度,。
問:很多人認(rèn)為階梯電價電量分檔應(yīng)該考慮季節(jié)性差異,,您怎么看待這個問題?
答:由于我國地域遼闊,,南北季節(jié)氣候差異較大,,在用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電,,南方夏季制冷用電差異等因素,。解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)。這個方法的好處是,,考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響,;難點在于,冬夏季是用電高峰,,同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候,,放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn),不能起到限制用電,、節(jié)約用電的效果,。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是,,將計算周期拉大,,季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ky點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結(jié)算電費,,會存在時間跨度大,,用戶情況變化快,資金回收期長,、一次性繳費電費資金量大等問題,。
上述兩種思路各有利弊,。為了妥善解決該問題,我們已委托電力技術(shù)研究機構(gòu)進行深入研究論證,,提出政策建議,。
問:請問,政府機關(guān)等用電大戶,,將如何推行階梯電價,?
答:政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機關(guān)用電量比一般家庭大得多,,更具有節(jié)電潛力,。但目前政府機關(guān)、社會團體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價,,去年非居民用電價格已經(jīng)每千瓦時上調(diào)2.8分錢,,其電價水平比居民電價高出很多,因此,,不宜執(zhí)行居民階梯電價,。為了促進政府機關(guān)等用電大戶節(jié)約用電,個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策,。下一步,,我們將組織力量,對該問題進行專門研究,。
問:調(diào)整居民電價前提是成本監(jiān)審,,這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審?
答:按照現(xiàn)行規(guī)定,,調(diào)整居民電價確實要召開價格聽證會,,并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進行監(jiān)審。但這次向社會公開征求意見的《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,,主要內(nèi)容是建立階梯電價機制,,各地具體的電量與電價標(biāo)準(zhǔn),將在各地制定實施方案時明確,。因而,,國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審,而由各地在制定具體實施方案時對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審,,并召開價格聽證會后實施,。
問:今年以來物價持續(xù)上漲,啟動階梯電價,,是否會加劇通貨膨脹壓力,?
答:根據(jù)《指導(dǎo)意見》,實施居民階梯電價制度后,,70%-80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定,。對大多數(shù)居民家庭來說,,電費支出基本不受影響,只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加,。因此,,總體而言,實行階梯電價對通貨膨脹影響不大,。
問:目前公布的是征求意見稿,,最終方案有無可能做些調(diào)整?
答:截至10月11日,,通過國家發(fā)展改革委公布的網(wǎng)絡(luò)平臺,,我們已收到網(wǎng)絡(luò)反饋意見8600多條,其中有很多是非常具有建設(shè)性的意見和建議,。我們希望大家繼續(xù)積極踴躍建言獻策,。對這些意見和建議,我們將進行認(rèn)真研究,,并據(jù)此對方案進行必要的修改和完善,。