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改革委詳解階梯電價方案
2010-10-13   作者:  來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站
 

    問:部分公眾認為,,目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價基礎上遞增,,為何不設計“電價下調(diào)”的檔次?
    答:從階梯電價設計理念和所要實現(xiàn)的目的看,,實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排,。在能源日益緊缺,、環(huán)境日益惡化的今天,社會各方面乃至每個公民都負有節(jié)能減排的義務,。近幾年來,,國家出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格政策,如對高耗能行業(yè)實行了差別電價,,對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價等,,這些政策都是在現(xiàn)行基礎上實行電價加價,通過發(fā)揮價格杠桿對利益關系的調(diào)節(jié)作用,,有效地促進了節(jié)能環(huán)保,。實行階梯電價政策,也是將上述思路推廣至電力居民用戶,,促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為,,節(jié)約用電,。
    從現(xiàn)實情況看,近年來,,全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲,,2003-2009年間,歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47%,,居民電價年均上漲約8.05%,;我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%,但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整,,導致居民電價與工業(yè)電價比價關系嚴重失調(diào),,居民電價大幅低于工業(yè)電價,這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符,,也與當前較高的一次能源價格不相稱,。因此,目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎,。
    但是,,從照顧社會弱勢群眾考慮,我們在設計階梯電價方案時,,對設置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮,,即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北,、湖南,、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價,效果較好,,但操作難度比較大,,需要進一步評估和論證。因此,,在這次初步設計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定,,擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。
    問:有人認為,,實施階梯電價后,,電力部門是唯一的受益者。您是如何看待這一觀點的,?
    答:我認為這個觀點有些偏頗,。實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排,節(jié)能減排的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。從這個角度說,,我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。具體到經(jīng)濟利益的調(diào)整,,由于此次階梯電價主要著力于建立機制,,電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè),,而主要用于以下三個方面:
    一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。目前,,我國二氧化硫排放總量中,,燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上,成為大氣主要污染源,。為了減少二氧化硫排放,,國家出臺了脫硫電價加價政策,對安裝脫硫設施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時增加1.5分錢,。這項措施取得了顯著成效,。近兩年我國二氧化硫減排總量中,發(fā)電企業(yè)的貢獻率高達70%,,但同時也導致電網(wǎng)企業(yè)購電成本急劇增加,,需要適當補償,以進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性,。二是用于居民用戶電表改造支出,。目前居民電表改造各地要向居民收取一定費用,階梯電價政策出臺后,,將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費,,支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔,;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本,。近年來電煤價格持續(xù)大幅攀升,發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本持續(xù)上升,,由于無法及時疏導,,普遍出現(xiàn)虧損。電網(wǎng)企業(yè)增加收入后,,可以用于緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難,,保障電力正常供應。
    因此,,可以說,,這次階梯電價增加的收入,電網(wǎng)企業(yè)不是唯一的受益者,。從長遠看,,全社會都將是階梯電價制度的受益者。
    問:大部分北京居民家庭用電量每月高于150度,,而一些農(nóng)村地區(qū)家庭月用電量不足10度,。請問在我國用電量城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距巨大的情況下,各地的分檔標準如何做到公平合理,?
    答:如何保障公平,,是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題,。我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大,這是擺在我們面前的現(xiàn)實國情,。據(jù)統(tǒng)計,,2009年,全國居民戶均月用電量約90度,,浙江居民戶均月用電量約130度,,與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此,,2009年,,城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140 度,農(nóng)村為60度,。
    正是考慮到上述情況,,此次階梯電價方案中,在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上,,我們打破了國際上常用的按戶均用電量的方法,,采取了按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準的辦法�,!吨笇Х桨钢小芬�(guī)定,,各省(區(qū),、市)按照覆蓋70%-80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標準,。各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同,。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異,,具體分檔標準也能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對公平,。
    至于城鄉(xiāng)差別問題,,由于城市居民戶均用電量高,農(nóng)村居民戶均用電量低,,用平均覆蓋率方法來確定分檔標準,,農(nóng)村居民將因此受益,這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求,,是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧,。我們認為,城鄉(xiāng)居民在用電方面應享有相同的權利,。當前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況,,是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時性現(xiàn)象,不能把它視為天經(jīng)地義的結果,。
    問:有網(wǎng)民建議,,對于數(shù)代同堂的家庭應在確定用電量分檔時,,適當考慮家庭人口較多的因素。您覺得此意見是否可行,?
    答:這屬于階梯電價政策操作方面的問題,。研究過程中,我們曾反復討論過,。以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣,。按家庭人口數(shù)量確定分檔標準,好處是比較公平,,能夠體現(xiàn)家庭人口數(shù)量不同造成的用電量的差異,;缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜,大大增加操作成本和管理成本,。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的,,甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標準,,優(yōu)點是家庭比較穩(wěn)定,,電量分檔標準比較簡明,操作也比較簡單,;缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導致的用電差異,,以及一家多個房屋產(chǎn)權、多個電表的情況,。也就是說,,無論采取那種分類方式,都難以做到十全十美,。針對此種情況,,我們建議以家庭為基礎確定電量分檔,對于超過正常人口數(shù)較多的家庭,,由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理,如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭,,經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等,。
    問:很多人提出,按照目前的兩個方案,,第一檔電量標準都有些偏低,,建議提高第一檔電量標準,您覺得該意見有可能被吸收么,?
    答:
第一檔電量的確定是階梯電價的核心問題,,也是大家最為關注的熱點問題。在階梯電價方案研究過程中,,對于第一檔電量的設置,,討論最為熱烈,,不同的專業(yè)人士提出的意見是截然不同的。一部分專家認為,,第一檔只保障居民最基本用電需求,,電量標準不宜太高,否則難以起到促進節(jié)能減排的效果,。另一部分專家則認為,,第一檔電量的設置,應體現(xiàn)公平原則,,使大多數(shù)居民電費支出不受影響,。方案設計中,我們權衡了促進節(jié)能減排和保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定的雙重因素,,以保證大多數(shù)居民家庭用電價格基本穩(wěn)定為前提,;以建立機制,并通過動態(tài)調(diào)整,、分步推進實現(xiàn)機制的轉換為著力點,,經(jīng)過數(shù)年努力,促進合理用電,,節(jié)約用電,。
    按目前方案,是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標準確定第一檔電量,。以全國平均為例,,覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度,覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度,。需要強調(diào)的是,,許多人以為,此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔,,因此覺得第一檔電量偏低,,這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案,,只是規(guī)定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準,,但相同的覆蓋率下,各地具體電量分檔標準會所有不同,。比如,,同樣70%的覆蓋率,全國平均是110度,,但浙江可能是130度,。
    問:很多人認為階梯電價電量分檔應該考慮季節(jié)性差異,您怎么看待這個問題?
    答:
由于我國地域遼闊,,南北季節(jié)氣候差異較大,,在用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電,,南方夏季制冷用電差異等因素,。解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設置分檔標準。這個方法的好處是,,考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響,;難點在于,冬夏季是用電高峰,,同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候,,放寬冬夏兩季電量標準,不能起到限制用電,、節(jié)約用電的效果,。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是,,將計算周期拉大,,季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結算電費,,會存在時間跨度大,,用戶情況變化快,資金回收期長,、一次性繳費電費資金量大等問題,。
    上述兩種思路各有利弊。為了妥善解決該問題,,我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證,,提出政策建議。
    問:請問,,政府機關等用電大戶,,將如何推行階梯電價?
    答:
政府機關應當帶頭節(jié)能減排,。由于政府機關用電量比一般家庭大得多,,更具有節(jié)電潛力。但目前政府機關,、社會團體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價,去年非居民用電價格已經(jīng)每千瓦時上調(diào)2.8分錢,,其電價水平比居民電價高出很多,,因此,不宜執(zhí)行居民階梯電價,。為了促進政府機關等用電大戶節(jié)約用電,,個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策,。下一步,我們將組織力量,,對該問題進行專門研究,。

    問:調(diào)整居民電價前提是成本監(jiān)審,這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審,?
    答:
按照現(xiàn)行規(guī)定,,調(diào)整居民電價確實要召開價格聽證會,并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進行監(jiān)審,。但這次向社會公開征求意見的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》,,主要內(nèi)容是建立階梯電價機制,各地具體的電量與電價標準,,將在各地制定實施方案時明確,。因而,國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審,,而由各地在制定具體實施方案時對當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審,,并召開價格聽證會后實施。
    問:今年以來物價持續(xù)上漲,,啟動階梯電價,,是否會加劇通貨膨脹壓力?
    答:
根據(jù)《指導意見》,,實施居民階梯電價制度后,,70%-80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說,,電費支出基本不受影響,,只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此,,總體而言,,實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。
    問:目前公布的是征求意見稿,,最終方案有無可能做些調(diào)整,?
    答:
截至10月11日,通過國家發(fā)展改革委公布的網(wǎng)絡平臺,,我們已收到網(wǎng)絡反饋意見8600多條,,其中有很多是非常具有建設性的意見和建議。我們希望大家繼續(xù)積極踴躍建言獻策,。對這些意見和建議,,我們將進行認真研究,并據(jù)此對方案進行必要的修改和完善。

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