10月9日至21日,，國家發(fā)改委正式就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,。這意味著，呼吁多年的居民階梯電價終于被納入到政策視野,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示,，不管居民階梯電價最終采用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機(jī)制,，且以后可以進(jìn)一步加以完善,，比如推行峰谷分時電價，然后再逐步促使電價上升到一個正常合理的水平,。
進(jìn)程 階梯電價最快明年實(shí)施
所謂居民階梯電價,，是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費(fèi)量分段定價,，居民用電越多,，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。
《征求意見稿》提出,，居民階梯電價將劃分三個檔次,，電價實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定,，電價維持較低價格水平,；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平,；第三檔電量,，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本,。
按照《征求意見稿》要求,，居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省(區(qū),、市)為單位,，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。為此,，國家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案,。
方案一：第一檔,，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現(xiàn)有電價,，今后三年不變,；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時,，超出部分每千瓦時上漲5分錢,；第三檔，月用電量超過210千瓦時,，超出部分每千瓦時漲2毛錢,。
方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時的,，每千瓦時漲1分錢,；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的,，超出部分每千瓦時漲5分錢,；第三檔，月用量超過270千瓦時的,，每千瓦時漲2毛錢,。
“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會采納,。以上兩個方案提供的都是全國平均數(shù),，因此地方上的方案由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同會有所差異，進(jìn)度也會不一樣,�,！眹野l(fā)改委價格司司長曹長慶說。
曹長慶稱,，這次公開征求社會意見后,，發(fā)改委將及時收集、匯總各方面意見,，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布,。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案,，指導(dǎo)各省開展工作,。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價方案,，將由各省級價格主管部門組織聽證后實(shí)施,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委最快有望在今年年底形成《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見》,，而由于必須舉行價格聽證會,，居民階梯電價在地方上的真正實(shí)施可能要等到明年初,。
目前，美國,、日本,、印度、韓國,、馬來西亞,、埃及、伊朗,、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價,。而我國浙江、福建,、四川等省份也早已經(jīng)開始試行階梯電價政策,，其中浙江,、福建分三檔,，四川分四檔。
目標(biāo) 以階梯電價促節(jié)能減排
“實(shí)行居民階梯電價后,，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的,。”曹長慶透露,，如家庭月用電量為300度,，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢,。按方案二,，每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明,，2009年全國戶均用電情況為,，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要,；210度可滿足90%家庭用電需要,；270度可滿足95%家庭用電需要。
對此,，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為,，推行居民階梯電價最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負(fù)擔(dān),，用電多的居民多負(fù)擔(dān),。
近年來，中國能源供應(yīng)緊缺,、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯,，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升,，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電,。在國外,，居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍，而中國的居民電價卻低于工業(yè)電價,，一直由后者補(bǔ)貼,。
中國對居民電價采取低價政策的后果是，用電量越多的用戶,，享受的補(bǔ)貼越多,；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少,，這既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),。
實(shí)行居民階梯電價,，不僅有利于建立合理的電價機(jī)制，改善電價結(jié)構(gòu),，而且也有利于促進(jìn)節(jié)能減排,。曹長慶說，實(shí)行居民階梯電價可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用,，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為,，促進(jìn)合理、節(jié)約用電,。
林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，居民階梯電價機(jī)制建立以后，這個機(jī)制就是動態(tài)的了,，也就是說用電量等相關(guān)參數(shù)今后是可以調(diào)整的,。具體多久調(diào)整一次，調(diào)整的幅度是多少,，決策層可以進(jìn)一步研究,。
發(fā)改委對此也表示，按照目前方案,，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近,，比發(fā)達(dá)國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加,，也可考慮對第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整,。
“實(shí)行居民階梯電價后，電價機(jī)制可以更進(jìn)一步,，比如說引入峰谷分時電價,，即峰谷時貴,，低谷時便宜，這在技術(shù)上一點(diǎn)問題都沒有,，無非就是觀念的問題,。”林伯強(qiáng)說,。
《征求意見稿》提出,，鼓勵居民用電實(shí)行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上,，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法,。不過，是否執(zhí)行峰谷分時電價,，由居民自行選擇,。
頑癥 電價真正走向市場化還很難
居民電價由于涉及百姓生活，且關(guān)系到通脹的問題,，所以歷來是電價改革中不太愿意觸及的一塊,，此次政府引入居民階梯電價可以說是一個很大的進(jìn)步。
近幾年的電價調(diào)整經(jīng)歷表明,，政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價而不上調(diào)銷售電價,，要么只上調(diào)銷售電價中的工業(yè)用電，居民電價一直未能調(diào)整,，這造成了近幾年我國銷售電價，尤其是居民電價整體調(diào)整幅度較低,。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,，由于能源價格持續(xù)上漲，歐洲各國2003年至2009年間,，工業(yè)電價年均上漲約10.47%,，居民電價年均上漲約8.05%。相比之下,，我國銷售電價整體水平仍然較低,。自2004年以來，我國銷售電價共調(diào)整6次,，累計每千瓦時上調(diào)13.43分,，年均上漲約4%。
“政府目前不愿意大幅度提高電價,，但居民電價交叉補(bǔ)貼的問題又必須解決,，所以實(shí)施階梯電價就成為了一個突破口，因?yàn)橄鄬Χ运遣僮髌饋肀容^簡單的,，也是比較容易被老百姓接受的,�,！绷植畯�(qiáng)說。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,，從長期看,，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲不可避免,。電力改革必須一步步地向前推進(jìn),，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進(jìn)電價改革方面應(yīng)該有更大的作為,。
自2003年7月國務(wù)院出臺《電價改革方案》以來,，政府對電價實(shí)施了一系列的調(diào)整措施，但是對于電價市場化的推動作用并不明顯,，電價改革鮮有大的動作,。
“‘十二五’期間，政府肯定會推進(jìn)電價改革,，但一定是穩(wěn)步推進(jìn)的思路,，電價真正走向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀,�,！绷植畯�(qiáng)說。
林伯強(qiáng)稱,，現(xiàn)在還看不到政府會大力推進(jìn)電力體制改革的跡象,，電力行業(yè)被大型國企壟斷的局面將長期存在，也就是說,，在電力壟斷難以破除的情況下,，價格將成為未來電力改革的重要突破口。
例如,，由于我國大部分電廠是火力發(fā)電,，所以煤電聯(lián)動的問題必須得到解決；電價結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化,，簡化為工業(yè),、商業(yè)和居民用電三類，以便于管理,；大用戶直供試點(diǎn)必須大力推進(jìn),，甚至大面積鋪開；合理的輸配電價格也必須確立等等,。
“上面的任何一項都是正確的步驟,，做好了就可以積少成多，等條件具備了，再逐步促使國內(nèi)電價上升到正常合理的水平,，這是目前中國推進(jìn)電價改革的最優(yōu)路徑,。”林伯強(qiáng)說,。