10月9日至21日,，國家發(fā)改委正式就《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,。這意味著，呼吁多年的居民階梯電價終于被納入到政策視野,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,，不管居民階梯電價最終采用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機制,，且以后可以進一步加以完善,，比如推行峰谷分時電價，然后再逐步促使電價上升到一個正常合理的水平,。
進程 階梯電價最快明年實施
所謂居民階梯電價,，是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價,，居民用電越多,，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。
《征求意見稿》提出,，居民階梯電價將劃分三個檔次,，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平,；第二檔電量反映正常合理用電需求,，電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量,，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求,，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。
按照《征求意見稿》要求,，居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn),，以省(區(qū)、市)為單位,，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定,。為此，國家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案,。
方案一：第一檔,，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現(xiàn)有電價,，今后三年不變,；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時,，超出部分每千瓦時上漲5分錢,；第三檔，月用電量超過210千瓦時,，超出部分每千瓦時漲2毛錢,。
方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時的,，每千瓦時漲1分錢,；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的,，超出部分每千瓦時漲5分錢,；第三檔，月用量超過270千瓦時的,，每千瓦時漲2毛錢,。
“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會采納,。以上兩個方案提供的都是全國平均數(shù),，因此地方上的方案由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同會有所差異，進度也會不一樣,�,！眹野l(fā)改委價格司司長曹長慶說,。
曹長慶稱，這次公開征求社會意見后,，發(fā)改委將及時收集,、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布,。根據(jù)各方面的意見,，進一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作,。具體到各省(區(qū),、市)的階梯電價方案,，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施,。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委最快有望在今年年底形成《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》,，而由于必須舉行價格聽證會,，居民階梯電價在地方上的真正實施可能要等到明年初。
目前,，美國,、日本、印度,、韓國,、馬來西亞、埃及,、伊朗,、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。而我國浙江,、福建,、四川等省份也早已經(jīng)開始試行階梯電價政策，其中浙江,、福建分三檔,，四川分四檔。
目標(biāo) 以階梯電價促節(jié)能減排
“實行居民階梯電價后,，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的,。”曹長慶透露,，如家庭月用電量為300度,，按方案一，每月電費支出增加23元錢,。按方案二,，每月電費支出增加13.9元錢,。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明，2009年全國戶均用電情況為,，110度可滿足70%家庭用電需要,；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要,；270度可滿足95%家庭用電需要,。
對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也認為,，推行居民階梯電價最大的意義在于解決公平和效率問題,，使用電少的居民少負擔(dān)，用電多的居民多負擔(dān),。
近年來,，中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯,，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升,，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電,。在國外,，居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍，而中國的居民電價卻低于工業(yè)電價,，一直由后者補貼,。
中國對居民電價采取低價政策的后果是，用電量越多的用戶,，享受的補貼越多,；用電量越少的用戶，享受的補貼越少,，這既沒有體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則,，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護,。
實行居民階梯電價,，不僅有利于建立合理的電價機制，改善電價結(jié)構(gòu),，而且也有利于促進節(jié)能減排,。曹長慶說，實行居民階梯電價可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用,，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為,，促進合理、節(jié)約用電,。
林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，居民階梯電價機制建立以后,，這個機制就是動態(tài)的了，也就是說用電量等相關(guān)參數(shù)今后是可以調(diào)整的,。具體多久調(diào)整一次,，調(diào)整的幅度是多少，決策層可以進一步研究,。
發(fā)改委對此也表示,，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近,，比發(fā)達國家低一些,，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整,。
“實行居民階梯電價后,，電價機制可以更進一步，比如說引入峰谷分時電價,，即峰谷時貴,，低谷時便宜，這在技術(shù)上一點問題都沒有,，無非就是觀念的問題�,！绷植畯娬f,。
《征求意見稿》提出，鼓勵居民用電實行峰谷分時電價,。各地在推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上,，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。不過,，是否執(zhí)行峰谷分時電價,，由居民自行選擇。
頑癥 電價真正走向市場化還很難
居民電價由于涉及百姓生活,，且關(guān)系到通脹的問題,，所以歷來是電價改革中不太愿意觸及的一塊，此次政府引入居民階梯電價可以說是一個很大的進步,。
近幾年的電價調(diào)整經(jīng)歷表明,，政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價而不上調(diào)銷售電價，要么只上調(diào)銷售電價中的工業(yè)用電,，居民電價一直未能調(diào)整,，這造成了近幾年我國銷售電價，尤其是居民電價整體調(diào)整幅度較低,。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,，由于能源價格持續(xù)上漲,，歐洲各國2003年至2009年間，工業(yè)電價年均上漲約10.47%,，居民電價年均上漲約8.05%,。相比之下，我國銷售電價整體水平仍然較低,。自2004年以來,，我國銷售電價共調(diào)整6次，累計每千瓦時上調(diào)13.43分,，年均上漲約4%,。
“政府目前不愿意大幅度提高電價，但居民電價交叉補貼的問題又必須解決,，所以實施階梯電價就成為了一個突破口,，因為相對而言它是操作起來比較簡單的，也是比較容易被老百姓接受的,�,！绷植畯娬f。
林伯強認為,，從長期看,，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲不可避免,。電力改革必須一步步地向前推進,，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進電價改革方面應(yīng)該有更大的作為,。
自2003年7月國務(wù)院出臺《電價改革方案》以來,，政府對電價實施了一系列的調(diào)整措施，但是對于電價市場化的推動作用并不明顯,，電價改革鮮有大的動作,。
“‘十二五’期間，政府肯定會推進電價改革,，但一定是穩(wěn)步推進的思路,，電價真正走向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀,�,！绷植畯娬f。
林伯強稱,，現(xiàn)在還看不到政府會大力推進電力體制改革的跡象,，電力行業(yè)被大型國企壟斷的局面將長期存在，也就是說,，在電力壟斷難以破除的情況下,，價格將成為未來電力改革的重要突破口,。
例如，由于我國大部分電廠是火力發(fā)電,，所以煤電聯(lián)動的問題必須得到解決,；電價結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化，簡化為工業(yè),、商業(yè)和居民用電三類,，以便于管理；大用戶直供試點必須大力推進,，甚至大面積鋪開,；合理的輸配電價格也必須確立等等。
“上面的任何一項都是正確的步驟,，做好了就可以積少成多,，等條件具備了，再逐步促使國內(nèi)電價上升到正常合理的水平,，這是目前中國推進電價改革的最優(yōu)路徑,。”林伯強說,。