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國(guó)家發(fā)改委近日就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn),。然而，據(jù)報(bào)道,，由于階梯電價(jià)第一檔居民用電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低,，很多民眾擔(dān)心階梯電價(jià)改革反而會(huì)增加生活負(fù)擔(dān)。
對(duì)于能源價(jià)格改革在內(nèi)的深層的改革而言,，利益的權(quán)衡決定改革的成敗,。階梯電價(jià)的改革對(duì)于絕大多數(shù)人而言，并不影響其基本生活,，屬于一種“選擇性漲價(jià)”的改革,。按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，階梯電價(jià)將基本保障全國(guó)70%-80%的居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定,。
這意味著,，目前征求意見(jiàn)的階梯電價(jià)改革方案將絕大多數(shù)的群眾作為最大的受益者，這在目前我國(guó)居民用電價(jià)格總體偏低的情況下,，尤為難得,。
因此，階梯電價(jià)的實(shí)施能否在不損害絕大多數(shù)居民用電的權(quán)益的同時(shí),，達(dá)到理順電力價(jià)格和節(jié)能減排的目的,，關(guān)鍵在于合理確定居民的“基本用電量”。從目前出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿的兩個(gè)選擇性方案看,，第一個(gè)方案將按照全國(guó)平均用電水平確定為月均用電量110度,，差不多可以覆蓋全國(guó)70%的居民家庭用電量；第二個(gè)方案將月均用電量核定為140度,，差不多可以覆蓋80%的居民,。
從覆蓋面而言，階梯電價(jià)無(wú)論是第一方案,，還是第二方案,，覆蓋面都很廣，但是,，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng),、東西部等明顯的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展差距，這種用簡(jiǎn)單的月均計(jì)算用電量的方法體現(xiàn)不出居民用電的真實(shí)情況,。
一般情況下,，西部居民基本用電肯定小于東部，農(nóng)民用電肯定小于城市,，如果采用平均的辦法,，即使不考慮東西部差距，但起碼對(duì)于城鄉(xiāng)居民的用電量,，會(huì)有很大的偏差,。這意味著,，如果將城市居民基本用電確定在110度，很顯然有點(diǎn)偏低,，并不符合我國(guó)城市居民用電的基本情況,。而且，如果考慮到低保等特殊人群,，確立過(guò)低的基本用電量,，事實(shí)上意味著居民負(fù)擔(dān)的加重。
我們看到,，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委將基本用電量的確定權(quán)下放給各省,，但在南北、東西居民生活習(xí)慣差距很大的情況下,，為了真正體現(xiàn)階梯電價(jià)改革不增加絕大多數(shù)居民負(fù)擔(dān)的初衷,，在各地按照實(shí)際情況確定基本用電量時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，切勿盲目壓低居民平均用電量,，簡(jiǎn)單追求節(jié)能減排指標(biāo)。
另一方面,，對(duì)于可能影響的人群,，特別是收入較低的人群，要用特殊的用電政策或者用電補(bǔ)貼,。盡管,，從目前中國(guó)居民用電價(jià)格基本水平看，中國(guó)電價(jià)的總體水平還是比較低的,，相當(dāng)于美國(guó)的98%,；日本的63%；歐洲的64%,。但是,，如果考慮到收入電價(jià)比，則目前中國(guó)的電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó),、歐洲和日本,，在居民的生活成本中所占比率較大。如果考慮到未來(lái)電價(jià)還有上漲空間,，很有可能增加居民的生活負(fù)擔(dān),，因此，在確定基本用電量時(shí),，還要考慮到我國(guó)電價(jià)目前處于低位，但收入電價(jià)比較高的這一事實(shí),。
同時(shí),，必須指出,，中國(guó)電價(jià)的改革的核心絕非漲價(jià)，而是建立一個(gè)透明,、公正合理的價(jià)格機(jī)制,，推動(dòng)價(jià)格的市場(chǎng)化，階梯價(jià)格作為建立合理機(jī)制的第一步,，其成敗的關(guān)鍵是合理確定居民的基本用電量,。
階梯電價(jià)改革不應(yīng)變成一種變相漲價(jià)。在確定合理的居民用電量,、不增加普通民眾負(fù)擔(dān)的前提下,，進(jìn)一步拉大階梯電價(jià)差距，方能達(dá)到節(jié)約能源等社會(huì)目的,。
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