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三峽大壩鳥(niǎo)瞰 新華社發(fā) |
總裝機(jī)容量達(dá)240萬(wàn)千瓦的金安橋水電站近期通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),，此外，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項(xiàng)目也于近期通過(guò)核準(zhǔn),，再加上部分被叫停的大型水電項(xiàng)目在下半年復(fù)工,，這一系列的舉動(dòng)都給了業(yè)界強(qiáng)烈的信號(hào)：國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)政策開(kāi)始出現(xiàn)變化。
業(yè)內(nèi)人士指出,，受節(jié)能減排壓力所迫,，國(guó)家對(duì)水電項(xiàng)目的審批政策有趨松的跡象，水電發(fā)展有望在十二五期間迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇,。
“十一五”水電發(fā)展緩慢,，或因地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)被妖魔化
受一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題困擾，近年來(lái)我國(guó)的水電發(fā)展幾乎陷入停滯,，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)7月發(fā)布的《2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示,，2007、2008,、2009年全國(guó)核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬(wàn)千瓦,、724萬(wàn)千瓦和737萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)小于這幾年的投產(chǎn)規(guī)模,，導(dǎo)致水電在建施工規(guī)模逐年迅速縮小,，2009年底僅有6725萬(wàn)千瓦。
國(guó)家能源局一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“近年來(lái),，受國(guó)際環(huán)境的影響，加之水庫(kù)移民問(wèn)題較為突出,，新建項(xiàng)目核準(zhǔn)處于停滯狀態(tài),。”
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，十一五規(guī)劃核準(zhǔn)裝機(jī)容量至少7000萬(wàn)千瓦,，但十一五期限將近，大約只核準(zhǔn)了不到2000萬(wàn)千瓦,。甚至部分通過(guò)核準(zhǔn)的大型水電項(xiàng)目被叫停,。2009年6月，金沙江中游的華電集團(tuán)魯?shù)乩娬竞腿A能集團(tuán)龍開(kāi)口水電站這兩個(gè)大型水電項(xiàng)目被環(huán)保部叫停,。
對(duì)于外界對(duì)水電項(xiàng)目可能會(huì)影響生態(tài)環(huán)境,、改變地質(zhì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委副主任,、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日接受媒體采訪時(shí)回應(yīng),，沒(méi)有科學(xué)根據(jù)證明水電站對(duì)生態(tài)有大的影響，有一些非政府組織對(duì)水電可能帶來(lái)的危害有夸大的闡述,。
接受記者采訪的專家們認(rèn)為,，水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的影響，總體來(lái)說(shuō)正面影響大于負(fù)面影響,。
張博庭告訴記者“水電開(kāi)發(fā)在淹沒(méi)部分耕地,、森林的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生濕地系統(tǒng)，以國(guó)際上為例,，凡是水資源開(kāi)發(fā)程度高的國(guó)家,，生態(tài)環(huán)境都很好。至于污染等生態(tài)破壞行為是后期人為的,，通過(guò)加強(qiáng)管理可以控制,。”
今年云南大旱,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民生活造成巨大影響,，充分暴露我國(guó)在水資源調(diào)控的不足。張博庭表示,，“水電建設(shè)能夠在利用水能的同時(shí),，發(fā)揮著調(diào)控水資源的作用。我國(guó)水資源調(diào)控能力落后,，發(fā)達(dá)國(guó)家人均庫(kù)容高達(dá)3000m3,，而我國(guó)僅有500m3,，差距很大。現(xiàn)在我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,，必須積極發(fā)展水利建設(shè),，以滿足日常生產(chǎn)生活用水需要�,！�
云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理張向明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“大壩建設(shè)引起的典型問(wèn)題是阻斷回流,、魚(yú)類受影響，最近幾年我們通過(guò)研究水生物習(xí)性,，建設(shè)魚(yú)道,，增加人工放養(yǎng)等方式最大限度地減少了對(duì)水生生物影響。水電替代火電能夠極大減少溫室氣體排放,，相信生態(tài)問(wèn)題會(huì)隨著有關(guān)方面重視和完善得到解決,。”
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)石成梁向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出,，相比水電開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)問(wèn)題,，溫室效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題才是最大的全球性的環(huán)境問(wèn)題。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻,，水電開(kāi)發(fā)借勢(shì)復(fù)出
今年是十一五的最后一年,，數(shù)據(jù)顯示今年的節(jié)能減排形勢(shì)并不樂(lè)觀，記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月3日的指標(biāo)公報(bào)中查詢得知：2010年上半年,，能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)11.2%,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%，以此測(cè)算,，單位GDP能耗同比上升0.09%,，與上年同期基本持平。一季度,，全國(guó)單位GDP能耗更是上升了3.2%,。
張國(guó)寶在近日舉行的水電100年紀(jì)念大會(huì)上明確表態(tài)，根據(jù)最新規(guī)劃,，為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo),，屆時(shí)水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦，只有下決心有序開(kāi)發(fā)利用水電,，才能進(jìn)一步改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu),。
張國(guó)寶指出，我國(guó)水能資源世界第一,，可開(kāi)發(fā)潛力巨大,，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計(jì)算水電開(kāi)發(fā)利用率只有34%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的平均水平,。
張國(guó)寶表示,，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年非化石能源在中國(guó)一次能源的比重將提高到15%,�,！八娭辽僖隽�9%，因?yàn)樗娛侵袊?guó)目前可開(kāi)發(fā)程度最高,、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源。當(dāng)前減排形勢(shì)和中國(guó)做出的莊嚴(yán)承諾加大了開(kāi)發(fā)水電的緊迫性,，因此在做好能源中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位,。”張國(guó)寶說(shuō),。
石成梁表示,，水電的發(fā)展是滿足小康社會(huì)、現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，水電能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的能源支撐,。目前人均電力裝機(jī)指標(biāo)美國(guó)高達(dá)3千瓦/人、日本2千瓦/人,、韓國(guó)達(dá)到1.2千瓦/人,，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),，我國(guó)至少要達(dá)到1千瓦/人,，現(xiàn)在卻只有0.74千瓦/人。截止到上半年我國(guó)電力裝機(jī)總量為8.69億千瓦,，業(yè)界認(rèn)為,，到2020年我國(guó)裝機(jī)總量要達(dá)到13億—14億千瓦，因此未來(lái)尚有4億-5億千瓦的發(fā)展空間,，未來(lái)要保持每年5000萬(wàn)千瓦裝機(jī)總量,。
石成梁指出，水電開(kāi)發(fā)是節(jié)能減排的要求,。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位GDP溫室氣體排放減少40%—45%,，水電如果年裝機(jī)少于1000萬(wàn)，則目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),。
張博庭認(rèn)為水電發(fā)展是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然需要,。他告訴記者，前些年,，水電發(fā)展受壓制,，火電畸形快速的發(fā)展，間接導(dǎo)致煤價(jià)上漲,、礦難不斷,，電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的一環(huán),，正是水電發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。
移民問(wèn)題嘗試長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制,，盡量減少中間環(huán)節(jié)
相比生態(tài)問(wèn)題,，移民問(wèn)題是擺在決策者面前最棘手的水電攔路虎。
記者在云南實(shí)地采訪時(shí)從多方獲悉,，不同的水電站移民補(bǔ)償措施與標(biāo)準(zhǔn)存在差異,，地區(qū)間相互攀比導(dǎo)致移民安置的成本較以往大幅增加，甚至部分地方政府存在克扣移民補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,。
張博庭告訴記者,，三峽工程通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌的形式解決了120余萬(wàn)移民安置，這是業(yè)內(nèi)移民安置的主流意見(jiàn)和方法,。
然而,，必要的有益的移民方式探索一直在進(jìn)行中，國(guó)家意在改變過(guò)去一次性賠償方式,，建立起一種長(zhǎng)效賠償機(jī)制,。
張向明告訴記者，2007年云南省政府針對(duì)金沙江中游電站移民提出“16118政策”,，即“立足建立一種補(bǔ)償逐年定量遞增,、補(bǔ)償期與電站運(yùn)行期相同的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行城市安置,、城鄉(xiāng)結(jié)合安置,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置,、貨幣安置,、就業(yè)安置6種安置方式并舉；建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,；每人每年統(tǒng)一享受600元的后期扶持,；具體賠償金額和方式由8種細(xì)則計(jì)算確定。運(yùn)行3年,，移民得到妥善安置,，社會(huì)穩(wěn)定，生活水平得到提高,，收效甚好,。”
移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)層層盤(pán)剝究竟有多少會(huì)到移民手中,？一位當(dāng)?shù)厮姽镜呢?fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，“我們企業(yè)給移民的補(bǔ)償假如有100元，經(jīng)過(guò)眾多中間環(huán)節(jié)后真正最后到移民手中的只有2元�,！�
石成梁此前曾親自操作過(guò)廣西梧州長(zhǎng)洲水電站移民安置工作,，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，移民補(bǔ)償要直接發(fā)放到移民手中,，減少中間環(huán)節(jié)的介入,。當(dāng)年長(zhǎng)洲水電站補(bǔ)償款總計(jì)4億多元，補(bǔ)償款不經(jīng)地方政府,，由企業(yè)直接計(jì)算核準(zhǔn)發(fā)放給庫(kù)區(qū)移民,。移民每年領(lǐng)取補(bǔ)償，并隨著物價(jià)水平增長(zhǎng)等因素做相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整,，移民的利益得到了保護(hù),，實(shí)行以來(lái)效果良好。石成梁認(rèn)為解決移民問(wèn)題,，此經(jīng)驗(yàn)可以在廣大中小水電站推廣。
移民補(bǔ)償由強(qiáng)制單一的一次性補(bǔ)助走向長(zhǎng)效補(bǔ)償已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì),，業(yè)內(nèi)專家研究顯示投資性移民政策一勞永逸,。原中國(guó)水利水電科學(xué)研究院院長(zhǎng)高季章介紹道，投資型移民,，即允許移民以征地費(fèi)入股水電站,；在電站運(yùn)行初期，按照移民入股比例,，國(guó)家將電站繳納的所得稅返還移民,，地方政府將電站繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還移民；水庫(kù)移民入股分紅免交所得稅,。該方案能夠有效地提高移民的經(jīng)濟(jì)收入,，改善移民的生存條件，并較好地兼顧國(guó)家,、地方,、企業(yè)和移民的利益。石成梁也對(duì)這一觀點(diǎn)深表贊同,。
針對(duì)水電開(kāi)發(fā)中的一些不和諧現(xiàn)象,，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)，水電從業(yè)人士呼吁建立移民信息管理系統(tǒng),，為移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活發(fā)展提供后評(píng)價(jià)基礎(chǔ),。據(jù)悉，由三峽集團(tuán)牽頭開(kāi)發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行,。