對中國宏觀稅負(fù)水平的爭論，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所上周五發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》(下稱“報告”)給出了清晰的答案。報告測算顯示,，按全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重,，在2009年達到32.2%，全年政府收入超過10萬億元，當(dāng)年稅收收入只有6.3萬億元。
今年8月23日，財政部官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了《人民日報》一篇文章,，文章稱“我國宏觀稅負(fù)實際偏低”。文章指出,，按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計口徑,，2007年至2009年,，我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%,，這不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。
但中國社科院該份報告給出了完全不同的答案,。報告指出,，按照IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》標(biāo)準(zhǔn)，中國政府的財政收入可以定義為一般預(yù)算收入,、政府性基金收入,、預(yù)算外收入、土地有償使用收入,、社�,；鹗杖耄@構(gòu)成全口徑的政府收入,。以此計算,，中國全口徑政府收入已經(jīng)從1998年的1.73萬億元，上升到2009年的10.8萬億元,，占當(dāng)年GDP的比重,，也從1998年的20.4%上升到2009年的32.2%，上升了約12個百分點,。
根據(jù)報告,，2007年至2009年，宏觀稅負(fù)水平分別達到31.5%,、30.9%,、32.2%。這一數(shù)字大幅高出前述財政部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載文章的計算水平,。
對于這一水平的國際對比,，報告指出，2008年中國宏觀稅負(fù)30.9%的水平,，與2007年韓國政府收入占GDP的比重30.8%相當(dāng)，但是韓國2007年人均國民總收入(GNI)達到19730美元,，考慮到人均國民收入水平,，從國際比較的角度，中國目前30%左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低,。此外,，中國非稅收入占GDP的比重明顯高于發(fā)達國家。綜合來看,，中國全口徑財政收入規(guī)模與經(jīng)合組織(OECD)中的低稅負(fù)國家接近,，并不能認(rèn)為較低,。
關(guān)于宏觀稅負(fù)問題，也一直是業(yè)界爭議的焦點,。在上周五同時舉辦的討論會上,，中國社科院副院長李揚教授就指出，目前宏觀稅負(fù)的測算統(tǒng)計口徑不一樣,，到底政府收入是20%,、30%，還是40%,，差距很大,，10個百分點的差別非常大。研究界有責(zé)任做這個事兒,。
在很多討論中,，狹義口徑的宏觀稅負(fù)水平經(jīng)常被拿來引用，即稅收收入占GDP的比重,，這一水平在2009年僅僅為20.1%,。
國家稅務(wù)總局稅收科研所所長劉佐也在發(fā)言中指出，要厘清宏觀稅負(fù)的基本概念,�,！岸愂湛傤~占GDP的比重可能只有20%，但全口徑的話,，我們統(tǒng)計至少超過了30%,，還有統(tǒng)計不上來的。還有人說35%,、40%的,。”劉佐說,。
2009年宏觀稅負(fù)已經(jīng)高達32.2%,，未來會不會繼續(xù)提高，“十二五”財稅規(guī)劃應(yīng)如何對待這一問題,？
報告執(zhí)筆人,、中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出，“十二五”時期要適當(dāng)控制全口徑的財政收入占GDP的比重,。
報告測算,，“十二五”時期，雖然難以維持以往的超高速增長勢頭,，但中國稅收收入的增長還會保持略高于GDP的增長速度,。因此，“十二五”時期宏觀稅負(fù)水平還有望繼續(xù)攀升,，全口徑宏觀稅負(fù)水平很可能突破35%的水平,。
“在今后的工作當(dāng)中,，必須要有一個中長期目標(biāo)，確立一個合理的政府收入占GDP的比重,�,！比珖舜箢A(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光在發(fā)言中強調(diào)，他指出,，在中長期階段,，確定政府收入占GDP的合適比重，對調(diào)整政府,、企業(yè),、個人的收入分配結(jié)構(gòu)，對于穩(wěn)定預(yù)期是非常有意義的,。
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