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針對我國內(nèi)河航運提速發(fā)展受到諸多因素困擾的現(xiàn)狀，有關(guān)專家呼吁盡快以設(shè)立運力調(diào)節(jié)基金、制訂綜合開發(fā)規(guī)劃為推手,，推進內(nèi)河航運發(fā)展,，為未來低碳物流競爭搶占更多先機。
全國政協(xié)委員,、原長江航務(wù)管理局局長金義華認(rèn)為,，大力推行船型標(biāo)準(zhǔn)化,，可在很大程度上解決內(nèi)河航運船隊建設(shè)存在的運力過剩、市場競爭無序,、船型標(biāo)準(zhǔn)化推廣難,、船舶平均噸位小等問題。通過船型標(biāo)準(zhǔn)化方式,，加強內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改進內(nèi)河船舶技術(shù)條件，緩解內(nèi)河船隊嚴(yán)重運力過�,，F(xiàn)狀,，完善和改進水路運輸服務(wù)質(zhì)量，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率,，改善內(nèi)河通航秩序,，總體提升內(nèi)河航運的經(jīng)濟性、安全性,、環(huán)保性和節(jié)能性,。
當(dāng)前，中央和地方已經(jīng)采用了諸多行政和技術(shù)手段推進船型標(biāo)準(zhǔn)化,，取得了良好成效,，但也應(yīng)看到，船舶行業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè),，大規(guī)模的更新?lián)Q代需要更多資金支持,。上海海事大學(xué)教授胡正良等專家因此建議，利用運力調(diào)節(jié)基金,，將有利于加快調(diào)整我國內(nèi)河船隊運力結(jié)構(gòu),。
首先，從成品油消費稅稅收增量資金中籌集部分資金,，建立全國內(nèi)河船舶運力調(diào)節(jié)基金,。重點在“十二五”、“十三五”期間,，國家每年安排內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費,，用于對現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船提前退出市場給予經(jīng)濟補貼，對標(biāo)準(zhǔn)船型相關(guān)科研項目給予經(jīng)費支持,。同時,，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化要充分調(diào)動中央和地方的積極性，地方交通部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С�,，出臺相關(guān)鼓勵政策,，增加財政性資金投入，穩(wěn)定地方運力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金來源,�,！�
一些發(fā)達國家建立內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化基金方面的經(jīng)驗值得借鑒,。例如，歐盟主要成員國自1990年起實施了“拆船基金”政策,，對拆解的老舊及過剩船舶給予一定的補貼,。目前，歐盟還要求各成員國以無息貸款方式為本國基金的建立提供預(yù)付款項,。
其次,，對于資金需求量巨大的船舶行業(yè)而言，總體來講,，財政補貼資金所發(fā)揮的作用非常有限,，未起到四兩撥千斤的作用。專家建議運力調(diào)節(jié)財政補貼資金采用非直接性貨幣投入方式,，補貼機制應(yīng)與信貸杠桿緊密聯(lián)系,。
例如，重慶市建立了船型標(biāo)準(zhǔn)化擔(dān)�,；�,，把水運發(fā)展專項資金的20%用于建造標(biāo)準(zhǔn)化船舶貸款的貼息、擔(dān)保,。此舉創(chuàng)新了重慶市財政資金補償模式,，重慶市交通委員會與重慶市三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保有限公司簽訂協(xié)議，重慶市交委每年將安排3000萬至4000萬元資金存放于三峽擔(dān)保公司的專門賬戶,，按照15∶85的擔(dān)保原則,，每年可提供約兩三億元的貸款資金，推動該市水運企業(yè)進行運力改造,。與此同時,，重慶市交委還主動為航運企業(yè)和銀行牽線搭橋，構(gòu)建銀企合作平臺,，支持企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化船舶,�,！�
再次,，建議在運營環(huán)節(jié)制訂差別化政策，給予標(biāo)準(zhǔn)化船舶經(jīng)濟鼓勵,�,？梢詫�(biāo)準(zhǔn)船舶維持或降低規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)，對非標(biāo)準(zhǔn)船舶上浮規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn),，對使用標(biāo)準(zhǔn)船舶的船舶經(jīng)營人給予優(yōu)惠稅收政策等,。
此外，加強規(guī)劃并保證規(guī)劃的法律效力是解決目前存在于我國水資源開發(fā)及管理體制中“多龍治水”現(xiàn)象的重要舉措,。專家們建議,，在國家“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中,，聯(lián)合各部門制訂內(nèi)河航運綜合開發(fā)利用的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)電,、建橋,、航運、防洪,、旅游和沿江工業(yè)經(jīng)濟布局,。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快《航道法》,、《航運法》,、《港口法》、《水路運輸管理條例》等法律法規(guī)的制訂和修改工作,，將各部門分散的內(nèi)河航運行政法規(guī)綜合統(tǒng)一并提升到國家法律層面,。由國家發(fā)改委牽頭，在中央層面成立水資源綜合利用機構(gòu),，以流域為單元,，對水資源開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，同時建立協(xié)調(diào)開發(fā)機制,，主要指各水系航道網(wǎng)之間的聯(lián)系,、與涉水部門的聯(lián)系、與政府的聯(lián)系等相關(guān)的協(xié)調(diào)機制,。
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