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金浩茶油“致癌門”引發(fā)的余波還遠(yuǎn)未結(jié)束,。不過,，公眾的注意力已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向這一事件中的另一個(gè)重要角色：湖南省質(zhì)監(jiān)局。
9月7日,，湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長甘躍華在接受新華社記者采訪時(shí)辯稱,，查處金浩茶油乃上級(jí)任務(wù),，應(yīng)該由國家統(tǒng)一發(fā)布，省局已盡力督促企業(yè)公開召回,，但無權(quán)限發(fā)布相關(guān)信息,。然而，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的慣例卻是,，無論是國家質(zhì)檢總局組織的“國抽”,，還是省級(jí)質(zhì)監(jiān)局組織的“省抽”，最長20日內(nèi),，必須向社會(huì)公開抽檢結(jié)果,。
中國政法大學(xué)的吳景明教授告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，按照《食品安全法》、國家質(zhì)檢總局《食品召回管理規(guī)定》,，在金浩茶油生產(chǎn)企業(yè)沒有公開真實(shí)信息的情況下,，質(zhì)監(jiān)部門完全有義務(wù)，也有權(quán)力公開相關(guān)信息——所謂政府不能越俎代庖,，是站不住腳的,。
那么，湖南省質(zhì)監(jiān)局又是怎樣周旋于這樣的法律與權(quán)力的框架之間,，現(xiàn)行的法律制度與規(guī)章,，又為湖南質(zhì)監(jiān)局提供怎樣的真空地帶？
20日內(nèi)理應(yīng)公示
在“金浩茶油致癌門”事件中,，湖南省質(zhì)監(jiān)局最被人質(zhì)疑的一點(diǎn),，就是其遲遲沒有公布早在今年2月份就掌握的金浩茶油致癌物超標(biāo)的信息。而按照全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的工作規(guī)定,，最長20日內(nèi),，質(zhì)監(jiān)部門就應(yīng)該向社會(huì)公示抽檢的結(jié)果。
然而,，就連湖南省質(zhì)監(jiān)局在其官方網(wǎng)站上刊發(fā)的一篇帶有勝利總結(jié)性質(zhì)的文章《查處金浩公司問題產(chǎn)品的198天》稱,，2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局在金浩公司庫存的茶籽油產(chǎn)品中,，通過抽樣檢驗(yàn),，查出9批次產(chǎn)品苯并（a）芘含量超標(biāo)。其中最高超標(biāo)含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限定值的3倍,。
但直到9月初“金浩茶油致癌門”爆發(fā)為止,，這一抽查結(jié)果一直沒有公布。
“一般來說,，國抽的產(chǎn)品,，其檢測(cè)結(jié)果都是要向社會(huì)公眾公布的,。省抽的產(chǎn)品,，按說也是如此�,！�9月2日,，一位接近國家質(zhì)檢總局的人士向記者表示。所謂國抽產(chǎn)品和省抽產(chǎn)品,，是指國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局抽檢的產(chǎn)品,。
“質(zhì)監(jiān)局在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢后，會(huì)在5天內(nèi)將抽檢結(jié)果反饋給企業(yè),，看企業(yè)有沒有異議,。如果企業(yè)有異議，那它還有一個(gè)申訴期，大概是15天左右,，然后企業(yè)可以送樣進(jìn)行復(fù)檢,，如果復(fù)檢也有問題，那么就可以確認(rèn)這個(gè)產(chǎn)品確實(shí)存在問題,�,！痹撊耸扛嬖V記者。
在走完這一程序后,，質(zhì)監(jiān)部門一般都會(huì)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果,。但當(dāng)檢測(cè)的產(chǎn)品是食品時(shí)，情況就有些不一樣了,。因?yàn)榘凑铡妒称钒踩ā返南嚓P(guān)規(guī)定,，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對(duì)于包括“重大食品安全事故及其處理信息”都要由國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布,。不過該法也規(guī)定,，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
但在實(shí)踐操作中,，一些銷售范圍較廣,，銷量較大的食品如果出現(xiàn)較為嚴(yán)重質(zhì)量問題，都會(huì)被基層行政部門認(rèn)定為屬于重大食品安全問題,，上報(bào)給相關(guān)主管部門,，而不愿自行公布相關(guān)信息。甘躍華也辯稱：“我們?cè)蛏霞?jí)專題匯報(bào)過相關(guān)情況,。按照我們對(duì)食品安全法的理解,，我們沒有‘統(tǒng)一公開發(fā)布’的權(quán)限�,！�
一個(gè)前車之鑒就是2009年年底的“農(nóng)夫山泉砒霜門”事件,，在這一事件中，海南省�,？谑泄ど叹衷谖赐ㄖ髽I(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢的情況下發(fā)布了包括農(nóng)夫山泉,、統(tǒng)一等品牌部分飲料總砷含量超標(biāo)的消費(fèi)警示，這使得其在后來面對(duì)企業(yè)的質(zhì)疑時(shí)處于十分被動(dòng)的地位,。事后海南省工商局局長黃成模接受媒體采訪時(shí)也表示：“農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一是擁有大量消費(fèi)者的知名企業(yè),，產(chǎn)品如涉嫌總砷含量超標(biāo)屬于重大食品安全問題，就應(yīng)按照《食品安全法》的規(guī)定和有關(guān)程序辦理,，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布,，�,？谑泄ど叹诛@然沒有公布這種消費(fèi)警示的權(quán)力�,！�
法規(guī)的周旋空間
金浩公司雖然開始召回部分有問題的產(chǎn)品,，卻并未向社會(huì)公眾公開這一信息。甚至還在8月20日公開“辟謠”,，巧合的是,，就在金浩公司“辟謠”的第二天，湖南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了“茶籽油生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果”,，23家企業(yè)33種茶油產(chǎn)品抽檢結(jié)果均為合格,，其中包括金浩公司的部分茶油產(chǎn)品。
對(duì)此,，甘躍華解釋稱：“《食品安全法》第53條明確規(guī)定,，召回產(chǎn)品、通知經(jīng)營者和消費(fèi)者的法定責(zé)任主體是企業(yè),。質(zhì)監(jiān)部門履行召回工作的監(jiān)管責(zé)任,，督促、責(zé)令,、處罰,。政府有政府的責(zé)任，但不能越俎代庖,�,！倍鴮�(duì)于在金浩公司“辟謠”后發(fā)布的茶油檢測(cè)合格公告，則是“屬于質(zhì)監(jiān)部門‘日常監(jiān)控信息’,。按規(guī)定必須定期發(fā)布,。”“這次抽查金浩產(chǎn)品,，它確實(shí)是合格的,。”
“既然是召回,，那就應(yīng)該是公開的,，怎么可能有秘密召回呢？”長期從事消費(fèi)者保護(hù)法律研究的中國青年政治學(xué)院的張嚴(yán)方教授對(duì)記者說：“所謂召回,，當(dāng)然是要告訴所有可能購買了食品的消費(fèi)者,，你買的這個(gè)食品有問題,，馬上停止食用,，退還給企業(yè)。如果不公布,，買了問題產(chǎn)品的消費(fèi)者如何知道,？又如何做到召回？”
中國政法大學(xué)的吳景明教授告訴記者，依據(jù)我國的《食品安全法》以及國家質(zhì)檢總局于2007年頒布的《食品召回管理規(guī)定》,，食品召回主要分為兩種：一種是主動(dòng)召回,，即食品生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品后，主動(dòng)通知有關(guān)銷售者停止銷售,，通知消費(fèi)者停止消費(fèi),，并實(shí)施召回。
另一種召回則是“責(zé)令召回”,，只要確認(rèn)有三種情況之一,，國家質(zhì)檢總局就應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品，并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息,，或采取其他避免危害發(fā)生的措施,。這三種情況是：食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的,；由于食品生產(chǎn)者的過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的,；國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,。
“雖然這一條款中,，責(zé)令召回的主體是國家質(zhì)檢總局，但是該條例第五條也規(guī)定,，省,、自治區(qū)和直轄市質(zhì)監(jiān)部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。所以地方質(zhì)監(jiān)部門,，還是有權(quán)力要求企業(yè)召回問題產(chǎn)品的,。事實(shí)上，湖南省質(zhì)監(jiān)局也是這么做的,�,！眳蔷懊鞅硎荆翱梢�,，公布相關(guān)信息是召回的一部分,，金浩茶油沒有公開真實(shí)信息，質(zhì)監(jiān)部門完全有義務(wù),，也有權(quán)力公開相關(guān)信息,。所謂政府不能越俎代庖，是站不住腳的,�,！�
而中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林更進(jìn)一步質(zhì)疑，湖南省質(zhì)監(jiān)局在這一事件中有幫助企業(yè)捂蓋子,，有選擇的公布信息之嫌,�,！鞍凑铡妒称钒踩ā返囊�(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,。如果說2月份的抽查結(jié)果不屬于食品安全日常監(jiān)督管理信息,，那么它在8月份為什么又能公布茶油抽檢合格的信息？這兩次抽查都是質(zhì)監(jiān)局的工作職責(zé),，只是結(jié)果不同,。為什么當(dāng)結(jié)果合格了，就屬于能公布的日常監(jiān)督管理信息,？”而當(dāng)下,，《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)中，對(duì)“重大”的定義不清,，實(shí)際上也為相關(guān)職責(zé)部門推諉責(zé)任提供了動(dòng)作的“灰色空間”,。
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