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| 新華社發(fā) |
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗,、低污染,、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,，是未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,。低碳經(jīng)濟(jì)要求建立相應(yīng)的低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式,、消費模式和市場機制,，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。在這方面,，英國碳基金(Carbon Trust)的做法為我們提供了一些有益的啟示和借鑒。
因低碳經(jīng)濟(jì)而生
英國是世界上較早采取應(yīng)對氣候變化措施的國家之一,。2001年4月,，英國率先征收“氣候變化稅”，要求除居民用電外,，所有用電都需要上繳“氣候變化稅”,。英國財政部也出臺了“氣候變化稅”減征措施，企業(yè)如按時完成減排目標(biāo),，可減免80%的“氣候變化稅”,。2003年3月，英國發(fā)表了《能源白皮書》,，提出在2010年將二氧化碳減排20%,，到2050年二氧化碳減排60%。2007年,，英國發(fā)布《氣候變化法案》,，提出到2020年，二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減26%至32%,，到2050年則削減80%,。
圍繞以上目標(biāo)，英國政府制定了一系列提高能源利用效率,、降低溫室氣體排放量的政策,，成立碳基金便是其中的重要措施。碳基金是2001年由英國政府投資,、按企業(yè)方式運作的非營利組織,，其運作資金主要來自于“氣候變化稅”。碳基金的定位,，一方面是幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機構(gòu)提高能源使用效率,，減少二氧化碳排放,；另一方面，對具有市場前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資,，拓寬低碳技術(shù)的市場,。自成立以來，碳基金已幫助客戶實現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排,，使客戶節(jié)省了10億英鎊的開支,。
碳基金的董事會成員具有廣泛的代表性,，由來自環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部,、貿(mào)易工業(yè)部等國家政府部門,，蘇格蘭、威爾士等地方政府部門,，企業(yè)界,，學(xué)術(shù)界等方面的17人組成�,；鸸芾韴�(zhí)行以下原則：一是只有來自企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會,，以保證企業(yè)利益不被忽視；二是獲得撥款前必須提交工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域,，然后與食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部協(xié)商達(dá)成框架協(xié)議,；三是每年形成年度執(zhí)行報告，每五年由第三方獨立機構(gòu)進(jìn)行一次全面評估,。評估活動以減少二氧化碳排放的成效和資金使用效率為目標(biāo),；四是政府不干預(yù)碳基金的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。碳基金的經(jīng)費開支,、投資,、工作人員的工資獎金等由董事會決定。
全方位的業(yè)務(wù)形式
碳基金在運行過程中,，也面臨著技術(shù)成熟度不足,、企業(yè)參與不積極、技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏,、技術(shù)替代成本高等低碳技術(shù)推廣中的常見問題,。針對這些問題，碳基金開展了包括提供解決方案,、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)投資,、戰(zhàn)略研究等全方位的技術(shù)服務(wù),，使低碳技術(shù)更容易進(jìn)入市場，也使企業(yè)更容易接受低碳技術(shù),。
近年各類業(yè)務(wù)資金投入中,，提供解決方案的資金占總投入的65%左右，其次是用于技術(shù)與管理,，也有少量資金用于分析研究與商業(yè)化投資,。
1,、提供解決方案
在企業(yè)層面,，碳基金主動為重點減排企業(yè)制定碳能效管理計劃,。最初開展工作時，碳基金主動聯(lián)系50家大企業(yè),，出資幫助企業(yè)做能源調(diào)查,，為每個企業(yè)列出10個優(yōu)先節(jié)能和提高能效的領(lǐng)域。這種情況下,，企業(yè)只需要提供人力配合,，沒有負(fù)擔(dān)，更容易接受碳管理的理念,。2008年,，碳基金對3300個機構(gòu)開展了專訪，為企業(yè)和公共機構(gòu)提供節(jié)能減排咨詢和執(zhí)行建議,。針對235個重點高能耗機構(gòu),，碳基金則開展了直接合作，有針對性地制定了300個碳能效管理計劃,。在此基礎(chǔ)上,，碳基金為企業(yè)和相關(guān)項目提供必要的資金支持。用于碳能效管理計劃的執(zhí)行,，2008年共投入約2100萬英鎊,，提供了722項免息貸款。
在行業(yè)或國家層面,，碳基金圍繞低碳技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序,。碳基金依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO16064標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放協(xié)議，開展了“碳足跡”的研究和管理活動,，對“碳足跡”的情況進(jìn)行測度和管理,，并推動“碳標(biāo)簽”的應(yīng)用。2008年10月,，碳基金資助的PAS2050碳足跡標(biāo)準(zhǔn),，為碳標(biāo)簽的實施提供了科學(xué)依據(jù)。PAS2050的發(fā)布得到了大多數(shù)歐美國家的支持,，并有可能轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn),。近年，碳基金還制定了碳能效認(rèn)證框架,，包括51個改進(jìn)的認(rèn)證指標(biāo)和61個新認(rèn)證指標(biāo),。
2、技術(shù)創(chuàng)新
碳基金與高校,、科研機構(gòu)共同發(fā)展微型熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)供熱、海洋能源以及海上風(fēng)能等低碳技術(shù),。自成立以來,，碳基金已投入3800萬英鎊,，與800多家企業(yè)、高校和科研機構(gòu)開展了技術(shù)合作,。
3,、產(chǎn)業(yè)化
針對成熟、具有明確應(yīng)用前景的新能源技術(shù),，碳基金也通過建立企業(yè)的方式推動技術(shù)應(yīng)用,。例如，2006年,，碳基金建立了可再生能源合資公司,，計劃在五至八年內(nèi)投入五億英鎊，在英國公共機構(gòu)所擁有的土地上,，開發(fā)總發(fā)電量達(dá)到500兆瓦的可再生能源項目,。
在資金來源方面，碳基金除了直接投入外,，也吸引各方面投資為企業(yè)提供支持,。2008年，碳基金與匯豐銀行下屬的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基金達(dá)成協(xié)議,，對可再生能源合資公司投入1800萬英鎊的股權(quán)投資,，并提供一億英鎊的融資資金。
4,、商業(yè)投資
碳基金對應(yīng)用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資,。迄今為止，碳基金共進(jìn)行了11項投資,，總額超過900萬英鎊,，并引導(dǎo)了9100萬英鎊的社會資本投入。這些資金主要用于節(jié)能減排技術(shù)的改造,、升級,，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。2007年11月,，碳基金投資英商康橋半導(dǎo)體公司,，取得相當(dāng)于400萬美金的該公司普通股權(quán)，這筆投資將用于提升消費性電子產(chǎn)品的能源效率,，支持英商康橋半導(dǎo)體的節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的商品化運作,。
5、戰(zhàn)略研究
碳基金面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點問題,，開展戰(zhàn)略研究和公共宣傳,。目前，針對歐盟排放貿(mào)易計劃、海上風(fēng)能,、全球氣候變化的企業(yè)影響等問題,，碳基金已經(jīng)出版了研究報告，為企業(yè)和公共機構(gòu)提供適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的參考資料,。
對我國低碳技術(shù)推廣的啟示
作為政府投資建立的科技中介服務(wù)機構(gòu),，碳基金在公共技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了積極作用,，其業(yè)務(wù)特點對我國低碳技術(shù)推廣具有借鑒意義,。
1、低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用需要全方位的技術(shù)服務(wù)支撐
低碳技術(shù)的推廣,，不僅涉及技術(shù)改造與升級,，也涉及經(jīng)濟(jì)成本、社會效益等多個方面,。因此,，單純的技術(shù)指導(dǎo)不能夠決定企業(yè)是否接受某項低碳技術(shù)，企業(yè)也需要從經(jīng)濟(jì)成本等角度,，對低碳技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行短期,、中長期的綜合評估。針對這一問題,，碳基金主動為企業(yè),，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業(yè)提供節(jié)能減排咨詢,。碳基金與企業(yè)的交流涉及二氧化碳減排潛力,、技術(shù)成熟度、投入產(chǎn)出分析等方面,，這有助于企業(yè)了解自身對低碳技術(shù)的直接需求以及應(yīng)用低碳技術(shù)所產(chǎn)生的綜合效應(yīng),。
以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，碳基金在研發(fā),、中試,、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié),，都把提高低碳技術(shù)的成熟度,、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性作為關(guān)注重點,。在對某項技術(shù)的應(yīng)用前景有較大把握后,，碳基金才為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成套方案。對于資金缺乏的企業(yè),，碳基金也可以提供商業(yè)投資和金融支持,，這也有助于企業(yè)提高應(yīng)用低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)承受力。
2、推廣低碳技術(shù)需要建立公共技術(shù)平臺,，也需要市場引導(dǎo)和規(guī)劃
從技術(shù)供給的角度,，某類低碳技術(shù)尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化前，企業(yè)對研發(fā)和技術(shù)改造投入都面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,。因此,，在這一階段，政府需要對低碳技術(shù)的應(yīng)用研究,、中試等環(huán)節(jié)給予穩(wěn)定支持,。碳基金的運行資金大多數(shù)來自于政府財政投入，其業(yè)務(wù)活動實質(zhì)上行使政府的公共科技職能,，為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供面向全社會的公共技術(shù)平臺,。近年，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域不斷加大科技投入,，取得了大量技術(shù)成果,，但總體來看，仍缺乏各類技術(shù)的集成和中試平臺,，難以集成產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)實力,，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng),、個性化的低碳技術(shù)服務(wù),。
從市場需求的角度，英國政府在建立碳基金之前,，就以稅收等形式,，對碳排放問題明確了市場導(dǎo)向。同時,，依托碳基金的業(yè)務(wù)活動,，英國在低碳技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面不但形成了技術(shù)儲備,，并逐步制定和推廣各類市場準(zhǔn)入規(guī)則,。這些行動，不僅對企業(yè)的技術(shù)路徑選擇具有直接指導(dǎo)作用,，也有助于創(chuàng)造和規(guī)范市場,，使應(yīng)用低碳技術(shù)的企業(yè)具有更強的市場競爭力。
3,、當(dāng)前我國不宜過多提出二氧化碳問題,，但需建立具有廣泛指導(dǎo)意義的低碳技術(shù)體系
整體來看，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已有良好開端,，但在核心技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家仍有較明顯差距,。在由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“碳排放配額”,、“碳關(guān)稅”等國際呼聲不斷，我國已做出明確減排部署的情況下,，不宜過多提出二氧化碳問題,。需要從應(yīng)對全球氣候變化的全局考慮，在關(guān)注低碳技術(shù)的同時,，也要關(guān)注其他廢氣,、廢水的防治技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。
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