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| 利民開發(fā)區(qū)街景 |
位于哈爾濱市呼蘭區(qū)的利民鎮(zhèn)十幾年前是個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，九十年代初這里開始建設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū),。從一無所有起步的利民開發(fā)區(qū)如今入?yún)^(qū)企業(yè)已近300戶，引進(jìn)資金總額380億元,，形成固定資產(chǎn)186.8億元,，哈爾濱師范大學(xué)等20所高校也在這里安家落戶，成為黑龍江省29個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中投資規(guī)模最大,、綜合實(shí)力最強(qiáng),、成長性最好的園區(qū),。
尤其值得一提的是，利民開發(fā)區(qū)十幾年中始終把環(huán)境建設(shè)擺在工作的首位,，全力打造優(yōu)勢環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的積極探索得到了業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)可，也為開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來了諸多啟示,。
比拼優(yōu)惠政策,，不是長久之計(jì)
哈爾濱市利民開發(fā)區(qū)副主任馬志義說,，利民開發(fā)區(qū)1992年開始啟動(dòng)建設(shè),，當(dāng)時(shí)一名副縣長在開發(fā)區(qū)主持工作，由7名抽調(diào)干部組建了開發(fā)區(qū)管理辦公室,。大家靠20萬元借款,，一處借用的辦公小樓和運(yùn)輸公司捐助的一輛報(bào)廢客車，在一無財(cái)政投入,、二無項(xiàng)目來源,、三無開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的條件下開始了艱難的創(chuàng)業(yè)。建設(shè)之初,，他們面對(duì)客商一遍又一遍地介紹著未來開發(fā)區(qū)的前景,、優(yōu)惠政策以及服務(wù)舉措，但很快發(fā)現(xiàn),，客商們更關(guān)心的是眼下開發(fā)區(qū)已具備了哪些條件,，環(huán)境怎么樣。
這讓利民開發(fā)區(qū)對(duì)投資環(huán)境有了更深的認(rèn)識(shí),，與優(yōu)惠政策相比,，優(yōu)勢環(huán)境更加重要。馬志義說,，當(dāng)時(shí),，一些地方為吸引客商，在地價(jià),、廠房租售價(jià)格,、稅收等方面推出了許多地方優(yōu)惠政策，甚至為招商引資搞起了優(yōu)惠政策大戰(zhàn),，招商門檻越降越低,，有的地方招商的效果成了“留的是GDP，走的是真金白銀”,。市場經(jīng)濟(jì)的今天,，究竟是什么因素決定客商的去留？靠優(yōu)惠政策可以收到一時(shí)的效果,，但是不長久,，促進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要靠創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓資本,、技術(shù),、人才等要素的迸發(fā)活力，在市場上才會(huì)有更好的表現(xiàn),。
華潤雪花啤酒(黑龍江)有限公司總經(jīng)理王彩鳳說,，落戶利民開發(fā)區(qū)主是看中了環(huán)境，來之前就聽說了“師大速度”：2002年3月,，哈爾濱師范大學(xué)新校址選在利民開發(fā)區(qū),，利民開發(fā)區(qū)幫助師大一期遷址工程提速，從3月奠基到9月新校址全面竣工啟用,，綠化,、照明、交通設(shè)施完備的大學(xué)校園建設(shè)僅用了180天,，6000名新生如期遷入新校園,。華潤雪花啤酒項(xiàng)目一期工程從建設(shè)到投產(chǎn)，也僅用了8個(gè)多月時(shí)間,，創(chuàng)下了當(dāng)年設(shè)計(jì),、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投料,、當(dāng)年成品酒裝瓶下線的驕人業(yè)績,。實(shí)現(xiàn)這些速度，沒有一個(gè)過硬的環(huán)境是不可能辦到的,。
打造優(yōu)勢環(huán)境,，才能構(gòu)筑核心競爭力
要真正構(gòu)筑自己的競爭力，必須要實(shí)現(xiàn)從依靠優(yōu)惠政策向依靠環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,，既要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，也要在軟環(huán)境建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)開發(fā)區(qū)的信任感和認(rèn)同感,，利民開發(fā)區(qū)取得了這樣的共識(shí),。近年來，利民開發(fā)區(qū)先后投入30億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，目前已完成了道路,、給水、排水,、供電,、通訊、電郵,、寬帶網(wǎng),、有線電視,、鐵路專用線等配套設(shè)施建設(shè)和集中供熱、燃?xì)�,、污水處理,、園林綠化、公交線路,、交通監(jiān)管等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，臺(tái)灣順邁集團(tuán)投資3億美元建設(shè)的大型三級(jí)甲等綜合醫(yī)院今年也將投入使用。
在軟環(huán)境的建設(shè)上,，利民開發(fā)區(qū)充分運(yùn)用組織和行政手段,，保證執(zhí)法和職能部門依法行政。對(duì)進(jìn)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),，不準(zhǔn)各行政執(zhí)法部門隨意到企業(yè)檢查,、罰款,、收費(fèi),，設(shè)立了破壞環(huán)境公開舉報(bào)電話，測評(píng)干部時(shí)吸收有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加,，杜絕部門和行業(yè)不正之風(fēng),。
讓小利、求大利,，讓近利,、求遠(yuǎn)利，這是利民開發(fā)區(qū)發(fā)展在一直堅(jiān)持的一項(xiàng)原則,，每年國際國內(nèi)大型展銷會(huì),、博覽會(huì)、洽談會(huì),、推介會(huì)等,，開發(fā)區(qū)都以管委會(huì)名義組團(tuán)帶隊(duì)參加，無償為企業(yè)提供展位,。有的企業(yè)去不了人,，開發(fā)區(qū)就帶上其產(chǎn)品幫助做宣傳。入?yún)^(qū)企業(yè)同一堂藥業(yè)開發(fā)了韓國,、香港,、美國等市場，其它藥業(yè)想開拓國外市場卻沒有門路,。在征求同一堂藥業(yè)意見后,，開發(fā)區(qū)制定了“借船過海”聯(lián)合開發(fā)國際市場的方案,，使一些符合出口條件的產(chǎn)品順利打入了國際市場,。
利民環(huán)境建設(shè)得益體制創(chuàng)新
近年來,，利民開發(fā)區(qū)駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的“快車道”，2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元,，全口徑財(cái)政收入8.23億元,，已形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥科技園區(qū),、地理信息產(chǎn)業(yè)園,、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)圈，和規(guī)模相對(duì)集中的大學(xué)城,，師生達(dá)13萬余人,。采訪中，開發(fā)區(qū)一些干部認(rèn)為,，回顧利民開發(fā)區(qū)的發(fā)展之路,，之所以能取得今天的成績，體制創(chuàng)新為利民開發(fā)區(qū)的環(huán)境建設(shè)提供了有效保障,，為發(fā)展創(chuàng)造了充分的條件,。
據(jù)了解，利民開發(fā)區(qū)通過體制創(chuàng)新形成了權(quán)威性,、統(tǒng)一性和效能相結(jié)合的決策體系,。呼蘭區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)分別兼任開發(fā)區(qū)黨,、政一把手,，區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)成員共同組成了決策層，凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項(xiàng)不再游離于各層次的會(huì)議之中,，只要開發(fā)區(qū)工委,、管委確定的事項(xiàng)，各有關(guān)部門無條件貫徹執(zhí)行,，使開發(fā)區(qū)抓住了許多難得的機(jī)遇,。不僅如此，利民開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子十幾年來也保持了相對(duì)穩(wěn)定,，從1991至今,，呼蘭區(qū)(1991年時(shí)為呼蘭縣)的黨政領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)整多次，但主管開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)只調(diào)整過1次,，十幾年來,，開發(fā)區(qū)思路不變，承諾不變,，保證了開發(fā)區(qū)政策的一致性和工作的連續(xù)性,。
呼蘭區(qū)副區(qū)長、利民開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任孫紹文說,，為真正落實(shí)“特事特辦,、一章到底”,，呼蘭區(qū)委、區(qū)政府將凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能部門都在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，以授權(quán)的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū),，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供方便，工商,、稅務(wù),、環(huán)保、房產(chǎn),、財(cái)政,、建設(shè)、國土資源等部門都在開發(fā)區(qū)成立了分局,，在體制上為快捷高效的辦事體系提供了保障,。同時(shí)，利民開發(fā)區(qū)雖隸屬于呼蘭區(qū),，但呼蘭區(qū)與利民開發(fā)區(qū)在財(cái)政上分灶吃飯,，這在很大程度上激發(fā)了開發(fā)區(qū)發(fā)展的積極性。2009年,，利民開發(fā)區(qū)全口徑財(cái)政收入占到了呼蘭區(qū)的68.6%,，呼蘭也一躍發(fā)展為的黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)縣。
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