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最近，國(guó)內(nèi)地方航空公司負(fù)面新聞不斷,。日前有關(guān)方面公示,，2008年到2009年民航系統(tǒng)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)人員200余人，其中單單是深圳航空就占103人,；河南省工商行政管理局近日公告,，撤銷(xiāo)鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱(chēng)變更為河南航空有限公司的登記行為；在安全飛行了2102天之后,，河南航空在伊春機(jī)場(chǎng)附近失事……分析人士表示,，地方航空公司成立過(guò)快過(guò)于集中，不免就會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題,。據(jù)了解,，隨著國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，各地方政府都開(kāi)始熱衷于航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),，于是在兩年不到的時(shí)間里,，不少于7家地方航空公司先后成立。
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| 資料照片 | 現(xiàn)狀 不到兩年7家地方航空公司成立
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),，從2009年1月昆明航空運(yùn)營(yíng),，到2010年8月西藏航空成立，不到兩年的時(shí)間里,，我國(guó)至少成立了7家地方航空公司,。它們分別是，2007年2月25日中國(guó)民航局批準(zhǔn)籌建,，但是到2009年1月才獲得《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的昆明航空,；成立于2009年6月8日的天津航空；2009年10月15日,，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司,、四川航空集團(tuán)、成都交投三家入主鷹聯(lián)航空,，從而改名而來(lái)的成都航空,；2010年3月29日，鯤鵬航空宣布已經(jīng)完成主運(yùn)營(yíng)基地,、住所地的變更程序,，正式更名而來(lái)的河南航空,；2010年4月，由金鹿航空更名而來(lái)的首都航空,；由東北航空更名,、2010年6月29日掛牌的河北航空；以及西藏當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合資組建的西藏航空,。
在此之前,，我國(guó)也有諸如海南航空、深圳航空,、四川航空,、山東航空、上海航空,、廈門(mén)航空,、重慶航空等多家地方航空公司。但是成立時(shí)間從1986年到2006年不等,，目前如此密集地成立地方航空公司在我國(guó)歷史上尚數(shù)首次,。而且成立的很可能不僅是這7家。最新消息稱(chēng),，中國(guó)國(guó)航正在準(zhǔn)備與北京市政府成立合資航空公司——北京航空,。
這一輪地方航空公司成立浪潮的特點(diǎn)，不僅在于數(shù)量多,，公司組建也非�,？臁�
推手 地方政府熱情是主因
常言道：“欲速則不達(dá),�,！睘槭裁唇鼉赡陙�(lái)出現(xiàn)了地方航空公司紛紛冒頭的現(xiàn)象呢？
“我們可以看到,，當(dāng)前地方政府和航空公司合作的模式比較普遍,，也多集中在民營(yíng)航空的身上。這主要發(fā)生在2009年初以后,，最大的動(dòng)因是民營(yíng)航空經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī),，普遍缺錢(qián)。而地方政府則急迫需要航空來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，做出政績(jī)工程,，雙方因此一拍即合�,！泵窈綐I(yè)資深媒體評(píng)論人柴瑩輝說(shuō),。
航空公司愿意在地方成立公司，一個(gè)主要原因就在于地方政府愿意給政策，提供支持,。天津航空相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi),、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠,，在機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持,。此外,，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補(bǔ)貼。
當(dāng)然,，航空公司組建地方航空,，也存在國(guó)內(nèi)布局問(wèn)題。那么地方政府熱情何來(lái)呢,？
“地方政府發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)臒崆椋瑏?lái)自于盼望航空帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄�,。航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用是明顯的。廈門(mén)積極發(fā)展航空運(yùn)輸是率先起步的,，當(dāng)時(shí)的廈門(mén)市就認(rèn)識(shí)到：‘我們總不能讓人家騎著毛驢(到廈門(mén))來(lái)投資,？！’這是我親耳聽(tīng)到的,�,！敝袊�(guó)民航管理干部法學(xué)教授、西北政法大學(xué)航空法和空間法首席研究員劉偉民這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。他表示,，民航業(yè)和GDP之間的彈性系數(shù)是2∶1，也就意味著民航業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),，就能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),。
但是只有航空公司和地方政府還不夠，因?yàn)閷徟鷻?quán)在中國(guó)民航局手里,。民航局為什么會(huì)同意呢,？因?yàn)樗膭?lì)發(fā)展支線航空。對(duì)這一舉措,，劉偉民認(rèn)為是民航局響應(yīng)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“36條”的結(jié)果,。他說(shuō)，雖然空難說(shuō)明民航局監(jiān)管可能存在問(wèn)題,，但是允許民營(yíng)資本進(jìn)入,，大力發(fā)展支線航空的政策無(wú)疑是正確的。
據(jù)記者了解，還有一個(gè)原因,，就是新近成立的大多數(shù)地方航空公司,，都是通過(guò)之前存在的“殼資源”轉(zhuǎn)變來(lái)的，這就減少了審批時(shí)間,。如天津航空前身為大新華快運(yùn),，成都航空前身為鷹聯(lián)航空，河南航空前身為鯤鵬航空,，首都航空前身為金鹿航空,，河北航空前身為東北航空。
亂象 大干快上導(dǎo)致問(wèn)題叢生
然而,，地方航空公司過(guò)快過(guò)于集中地成立,，不免會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。
8月24日晚22時(shí)左右,，河南航空公司的VD8387航班在黑龍江伊春機(jī)場(chǎng)附近失事,。據(jù)記者獲悉，民航總局局長(zhǎng)李家祥在8月26日召開(kāi)的全行業(yè)航空安全緊急電視電話會(huì)議上表示,，從初步暴露的問(wèn)題來(lái)看,，這次事故的核心問(wèn)題集中在人員資質(zhì)、飛行員的能力,、特情的處理,、安全鏈條的銜接等等環(huán)節(jié)。
據(jù)公開(kāi)資料顯示,，河南航空僅有5架支線飛機(jī),，一架在廣西，一架在東北,，三架在河南總部,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“飛行人員,、維修人員,、簽派人員、整個(gè)保障資源處于高度分散的狀態(tài)”,，無(wú)疑增大了安全管理的難度,。
然而，河南航空存在的還不只是安全的問(wèn)題,，還有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,。8月27日，河南省工商行政管理局發(fā)布的公告稱(chēng),，撤銷(xiāo)鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱(chēng)變更為河南航空有限公司的登記行為,，恢復(fù)其原有企業(yè)名稱(chēng),，即鯤鵬航空有限公司。該公告中稱(chēng),，撤銷(xiāo)的主要原因是鯤鵬航空2009年9月25日將企業(yè)名稱(chēng)變更為河南航空時(shí),，股東未發(fā)生變化，河南未持有該公司股份,。
有問(wèn)題的也不只是河南航空,。最新消息顯示，2008年到2009年民航系統(tǒng)對(duì)飛行人員的資質(zhì)進(jìn)行了全面檢查,，全行業(yè)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)的人員有200余人,，而其中單單是深圳航空就占了103人�,！帮w行員的假經(jīng)歷假資歷,，就是民航系統(tǒng)的三聚氰胺！”李家祥在近日召開(kāi)的民航內(nèi)部會(huì)議上如此表示,。深圳航空也是地方航空公司,，而且還是河南航空的母公司。
“2010年行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展,，所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的‘報(bào)復(fù)性反彈’,。這種背景下，無(wú)論是飛機(jī),、飛行員還是各種航空資源都出現(xiàn)了緊缺局面，航空公司甚至在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),。新成立的地方航空能否保證安全運(yùn)營(yíng),？這是普遍擔(dān)憂的問(wèn)題，我們看到,，河南航空‘8·24’的伊春空難就敲響了警鐘,。”民航業(yè)資深媒體評(píng)論人柴瑩輝這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
解決 地方政府要理性
“中國(guó)航空運(yùn)輸快速發(fā)展,，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，也是客觀存在的,。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,，我們必須認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決,，絕不可掉以輕心,。”劉偉民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
在劉偉民看來(lái),，解決當(dāng)前地方航空問(wèn)題的關(guān)鍵在于民航主管部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，改變管理方式,，依法行政,。
具體說(shuō)來(lái)有三點(diǎn)：首先，繼續(xù)加強(qiáng)民航法制建設(shè),，完善民航立法,。其次，加大培訓(xùn)力度,，提高民航從業(yè)人員,，特別是中高層管理人員思想水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。最后,，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法。
然而監(jiān)管固然重要,，但是更關(guān)鍵的恐怕還是要抑制地方政府“一窩蜂”式地上航空公司項(xiàng)目的沖動(dòng),。柴瑩輝對(duì)記者說(shuō)，多家地方航空公司短期內(nèi)紛紛成立,，雖然會(huì)帶動(dòng)中國(guó)航空業(yè)的整體發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí),，但是也要看到，民航業(yè)是很典型的“看天吃飯”的行業(yè),，它與經(jīng)濟(jì)的依存度非常高,，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，全球的航空業(yè)都會(huì)成為首當(dāng)其沖的受災(zāi)對(duì)象,。國(guó)際金融危機(jī)期間,，民營(yíng)航空倒閉或者賣(mài)盤(pán)，最大的原因就是行業(yè)整體環(huán)境不景氣,。而且越是規(guī)模小的航空公司,，由于自身?xiàng)l件的制約，越難以擺脫困境,。
還應(yīng)該考慮到,，地方航空公司雖然可以快速成立，但是中國(guó)民航業(yè)的軟硬件供給并不充足,。飛機(jī)不足,，飛行員不夠用，維修保障團(tuán)隊(duì)有限,，這些必須解決的問(wèn)題如果不解決就匆匆成立地方航空公司,，公司的飛行運(yùn)輸安全也難免會(huì)面臨挑戰(zhàn)�,？傊�,，地方政府還是應(yīng)該理性看待成立地方航空公司這一事件,，切忌盲目上馬項(xiàng)目。
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