|
最近,，國內(nèi)地方航空公司負(fù)面新聞不斷,。日前有關(guān)方面公示，2008年到2009年民航系統(tǒng)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)人員200余人,，其中單單是深圳航空就占103人,；河南省工商行政管理局近日公告,，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為,；在安全飛行了2102天之后，河南航空在伊春機(jī)場附近失事……分析人士表示,，地方航空公司成立過快過于集中,，不免就會(huì)導(dǎo)致一系列的問題。據(jù)了解,，隨著國際金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)回暖,，各地方政府都開始熱衷于航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，于是在兩年不到的時(shí)間里,，不少于7家地方航空公司先后成立,。
 |
| 資料照片 | 現(xiàn)狀 不到兩年7家地方航空公司成立
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從2009年1月昆明航空運(yùn)營,，到2010年8月西藏航空成立,，不到兩年的時(shí)間里，我國至少成立了7家地方航空公司,。它們分別是,，2007年2月25日中國民航局批準(zhǔn)籌建，但是到2009年1月才獲得《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證》的昆明航空,；成立于2009年6月8日的天津航空,；2009年10月15日，中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司,、四川航空集團(tuán),、成都交投三家入主鷹聯(lián)航空，從而改名而來的成都航空,；2010年3月29日,，鯤鵬航空宣布已經(jīng)完成主運(yùn)營基地、住所地的變更程序,，正式更名而來的河南航空,；2010年4月，由金鹿航空更名而來的首都航空,；由東北航空更名,、2010年6月29日掛牌的河北航空；以及西藏當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合資組建的西藏航空,。
在此之前,，我國也有諸如海南航空、深圳航空,、四川航空,、山東航空、上海航空,、廈門航空,、重慶航空等多家地方航空公司,。但是成立時(shí)間從1986年到2006年不等，目前如此密集地成立地方航空公司在我國歷史上尚數(shù)首次,。而且成立的很可能不僅是這7家,。最新消息稱，中國國航正在準(zhǔn)備與北京市政府成立合資航空公司——北京航空,。
這一輪地方航空公司成立浪潮的特點(diǎn),，不僅在于數(shù)量多，公司組建也非�,？�,。
推手 地方政府熱情是主因
常言道：“欲速則不達(dá)�,！睘槭裁唇鼉赡陙沓霈F(xiàn)了地方航空公司紛紛冒頭的現(xiàn)象呢,？
“我們可以看到，當(dāng)前地方政府和航空公司合作的模式比較普遍,，也多集中在民營航空的身上,。這主要發(fā)生在2009年初以后，最大的動(dòng)因是民營航空經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī),，普遍缺錢,。而地方政府則急迫需要航空來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做出政績工程,，雙方因此一拍即合,。”民航業(yè)資深媒體評論人柴瑩輝說,。
航空公司愿意在地方成立公司,，一個(gè)主要原因就在于地方政府愿意給政策，提供支持,。天津航空相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場起降費(fèi),、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠,，在機(jī)場協(xié)調(diào),、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持,。此外，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補(bǔ)貼,。
當(dāng)然,，航空公司組建地方航空，也存在國內(nèi)布局問題,。那么地方政府熱情何來呢,？
“地方政府發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)臒崆�,，來自于盼望航空帶�?dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄�,。航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)增長中的驅(qū)動(dòng)作用是明顯的,。廈門積極發(fā)展航空運(yùn)輸是率先起步的，當(dāng)時(shí)的廈門市就認(rèn)識(shí)到：‘我們總不能讓人家騎著毛驢(到廈門)來投資,？,！’這是我親耳聽到的�,！敝袊窈焦芾砀刹糠▽W(xué)教授,、西北政法大學(xué)航空法和空間法首席研究員劉偉民這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。他表示,，民航業(yè)和GDP之間的彈性系數(shù)是2∶1,，也就意味著民航業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn),。
但是只有航空公司和地方政府還不夠,，因?yàn)閷徟鷻?quán)在中國民航局手里。民航局為什么會(huì)同意呢,？因?yàn)樗膭?lì)發(fā)展支線航空,。對這一舉措，劉偉民認(rèn)為是民航局響應(yīng)國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“36條”的結(jié)果,。他說,，雖然空難說明民航局監(jiān)管可能存在問題，但是允許民營資本進(jìn)入,，大力發(fā)展支線航空的政策無疑是正確的,。
據(jù)記者了解，還有一個(gè)原因,，就是新近成立的大多數(shù)地方航空公司,，都是通過之前存在的“殼資源”轉(zhuǎn)變來的，這就減少了審批時(shí)間,。如天津航空前身為大新華快運(yùn),，成都航空前身為鷹聯(lián)航空，河南航空前身為鯤鵬航空,，首都航空前身為金鹿航空,，河北航空前身為東北航空。
亂象 大干快上導(dǎo)致問題叢生
然而,，地方航空公司過快過于集中地成立,，不免會(huì)導(dǎo)致一系列的問題。
8月24日晚22時(shí)左右,，河南航空公司的VD8387航班在黑龍江伊春機(jī)場附近失事,。據(jù)記者獲悉,，民航總局局長李家祥在8月26日召開的全行業(yè)航空安全緊急電視電話會(huì)議上表示，從初步暴露的問題來看,，這次事故的核心問題集中在人員資質(zhì),、飛行員的能力、特情的處理,、安全鏈條的銜接等等環(huán)節(jié),。
據(jù)公開資料顯示，河南航空僅有5架支線飛機(jī),，一架在廣西,，一架在東北，三架在河南總部,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“飛行人員、維修人員,、簽派人員,、整個(gè)保障資源處于高度分散的狀態(tài)”，無疑增大了安全管理的難度,。
然而,，河南航空存在的還不只是安全的問題，還有產(chǎn)權(quán)問題,。8月27日,，河南省工商行政管理局發(fā)布的公告稱，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為,，恢復(fù)其原有企業(yè)名稱,，即鯤鵬航空有限公司。該公告中稱,，撤銷的主要原因是鯤鵬航空2009年9月25日將企業(yè)名稱變更為河南航空時(shí),，股東未發(fā)生變化，河南未持有該公司股份,。
有問題的也不只是河南航空,。最新消息顯示，2008年到2009年民航系統(tǒng)對飛行人員的資質(zhì)進(jìn)行了全面檢查,，全行業(yè)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)的人員有200余人,，而其中單單是深圳航空就占了103人�,！帮w行員的假經(jīng)歷假資歷,，就是民航系統(tǒng)的三聚氰胺,！”李家祥在近日召開的民航內(nèi)部會(huì)議上如此表示,。深圳航空也是地方航空公司,，而且還是河南航空的母公司。
“2010年行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展,，所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的‘報(bào)復(fù)性反彈’,。這種背景下，無論是飛機(jī),、飛行員還是各種航空資源都出現(xiàn)了緊缺局面,，航空公司甚至在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。新成立的地方航空能否保證安全運(yùn)營,？這是普遍擔(dān)憂的問題,，我們看到，河南航空‘8·24’的伊春空難就敲響了警鐘,�,！泵窈綐I(yè)資深媒體評論人柴瑩輝這樣對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
解決 地方政府要理性
“中國航空運(yùn)輸快速發(fā)展,，出現(xiàn)了這樣那樣的問題,，也是客觀存在的。對于出現(xiàn)的問題,，我們必須認(rèn)真對待,，認(rèn)真解決，絕不可掉以輕心,�,！眲ッ駥Α督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
在劉偉民看來,，解決當(dāng)前地方航空問題的關(guān)鍵在于民航主管部門要提高思想認(rèn)識(shí),，改變思想觀念，改變管理方式,，依法行政,。
具體說來有三點(diǎn)：首先，繼續(xù)加強(qiáng)民航法制建設(shè),，完善民航立法,。其次，加大培訓(xùn)力度,，提高民航從業(yè)人員,，特別是中高層管理人員思想水平和遵紀(jì)守法的自覺性。最后,，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法。
然而監(jiān)管固然重要，但是更關(guān)鍵的恐怕還是要抑制地方政府“一窩蜂”式地上航空公司項(xiàng)目的沖動(dòng),。柴瑩輝對記者說,，多家地方航空公司短期內(nèi)紛紛成立，雖然會(huì)帶動(dòng)中國航空業(yè)的整體發(fā)展和競爭升級(jí),，但是也要看到,，民航業(yè)是很典型的“看天吃飯”的行業(yè)，它與經(jīng)濟(jì)的依存度非常高,，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),，全球的航空業(yè)都會(huì)成為首當(dāng)其沖的受災(zāi)對象。國際金融危機(jī)期間,，民營航空倒閉或者賣盤,，最大的原因就是行業(yè)整體環(huán)境不景氣。而且越是規(guī)模小的航空公司,，由于自身?xiàng)l件的制約,，越難以擺脫困境。
還應(yīng)該考慮到,，地方航空公司雖然可以快速成立,，但是中國民航業(yè)的軟硬件供給并不充足。飛機(jī)不足,，飛行員不夠用,，維修保障團(tuán)隊(duì)有限，這些必須解決的問題如果不解決就匆匆成立地方航空公司,，公司的飛行運(yùn)輸安全也難免會(huì)面臨挑戰(zhàn),。總之,，地方政府還是應(yīng)該理性看待成立地方航空公司這一事件,，切忌盲目上馬項(xiàng)目。
|