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經(jīng)歷了金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的輪番沖擊,，歐盟的就業(yè)形勢(shì)顯著惡化,。居高不下的失業(yè)率正在成為阻礙歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一塊“絆腳石”，如何破解就業(yè)難題已是歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前工作的重中之重,。
高失業(yè)率危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，雖然歐盟經(jīng)濟(jì)已于去年第三季度走出衰退泥潭，復(fù)蘇勢(shì)頭近來(lái)愈發(fā)明顯,，但就業(yè)形勢(shì)絲毫沒有好轉(zhuǎn),。
截至今年７月,，歐盟２７國(guó)失業(yè)率已連續(xù)６個(gè)月維持在９．６％的高位，為自２０００年開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高水平,；而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)５個(gè)月維持在１０％的高位,，創(chuàng)下１９９９年歐元區(qū)成立以來(lái)的最糟糕紀(jì)錄，其中形勢(shì)最為嚴(yán)峻的西班牙失業(yè)率竟高達(dá)２０．３％,。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,，企業(yè)為了壓縮成本紛紛大幅裁員。當(dāng)前,，歐盟經(jīng)濟(jì)依然受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)威脅,，復(fù)蘇前景變數(shù)猶存，這導(dǎo)致企業(yè)普遍持觀望態(tài)度,，不敢輕易招人以擴(kuò)大生產(chǎn),。正因?yàn)槿绱耍瑲W盟就業(yè)形勢(shì)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)開始邁上復(fù)蘇軌道而好轉(zhuǎn),，反而呈現(xiàn)明顯滯后現(xiàn)象,。
居高不下的失業(yè)率增添了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大隱形殺手,。由于擔(dān)心飯碗不保,，歐盟民眾不得不捂緊錢袋子，勞動(dòng)力市場(chǎng)低迷直接導(dǎo)致消費(fèi)疲軟,，使得歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失去了一個(gè)重要增長(zhǎng)引擎,。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)主要受出口拉動(dòng),，即得益于外部需求改善,，尤其是新興市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快，內(nèi)部需求即個(gè)人消費(fèi)始終增長(zhǎng)乏力,，甚至出現(xiàn)過(guò)萎縮,。
分析人士指出，隨著歐盟第一大貿(mào)易伙伴美國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈放緩跡象,，歐盟這一過(guò)度依賴出口的復(fù)蘇模式將受到影響,，解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)固歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭具有現(xiàn)實(shí)意義,。
歐盟長(zhǎng)短結(jié)合尋出路
多年來(lái),，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去十年發(fā)展的“里斯本戰(zhàn)略”中,，歐盟將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)確立為兩大核心目標(biāo),，然而一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)將十多年努力的成果一掃而空，高失業(yè)率再度困擾著歐盟。
在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中,，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問題,。去年５月，在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)捷克首都布拉格召開了為期一天的就業(yè)峰會(huì),，為應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)提出了通過(guò)提供公共基金支持,，進(jìn)行再培訓(xùn)和臨時(shí)調(diào)整工作時(shí)間，使盡可能多的人保住工作等１０項(xiàng)具體措施,。在此基礎(chǔ)上,，歐盟委員會(huì)同年６月又提出，從歐盟社會(huì)基金和全球化調(diào)整基金中劃撥１９０億歐元用于支持成員國(guó)今明兩年的創(chuàng)業(yè)工程,，幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者技能,。
今年年初新上任的負(fù)責(zé)歐盟就業(yè)事務(wù)的委員翁多爾·拉斯洛表示，大力促進(jìn)就業(yè)將是其任內(nèi)首要任務(wù),。他說(shuō),，制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、提供終身培訓(xùn)和為求職者量身制定再就業(yè)措施都是推動(dòng)就業(yè)必不可少的舉措,。
在保住工作崗位方面,，歐盟國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以縮減雇員工作時(shí)間取代裁員，這樣不僅可以避免大批人員失業(yè),，而且一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),，企業(yè)又不必為重新雇傭合適的人手而發(fā)愁。
為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),，歐盟今年３月還推出了一項(xiàng)總額為５億歐元的微貸款計(jì)劃,，分８年展開，旨在為失業(yè)者另謀生計(jì)提供一種選擇,，解決因信貸緊縮而出現(xiàn)的貸款難問題,。
此項(xiàng)計(jì)劃的每筆貸款額度最高為２．５萬(wàn)歐元，只針對(duì)失業(yè)人員和雇傭人員在１０人以下的小企業(yè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，歐盟企業(yè)在起步階段９９％都是小企業(yè)，其中三分之一是由失業(yè)人員創(chuàng)辦的,。
除這些短期措施，歐盟還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),，將解決就業(yè)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起,。今年６月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，即“歐洲２０２０戰(zhàn)略”,，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向之一，這也為擴(kuò)大就業(yè)指明了方向,。
歐盟委員會(huì)去年１１月在一份報(bào)告中說(shuō),，低碳經(jīng)濟(jì)孕育著歐盟的就業(yè)出路,，將會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位凈增長(zhǎng)，如何順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是解決就業(yè)難題的關(guān)鍵,。此外,，加大對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)技能培養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和提高民眾對(duì)就業(yè)前景的意識(shí)都將有助于歐盟借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)”,，進(jìn)一步改善就業(yè)狀況,。
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