推動企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán),，這是中央財經(jīng)工作的長期目標(biāo),。9月6日，國務(wù)院網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》【國發(fā)〔2010〕27號】（以下簡稱意見）,，試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上,，積極推動中國企業(yè)兼并重組工作。
《意見》首先在制度上做了重要突破：
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、進(jìn)一步破除市場分割和地區(qū)封鎖,，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定,；在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享；切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制,。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域,。
《意見》其次在財政金融資源上對企業(yè)兼并重組給予大力支持：
對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值,、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠,；在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立專項資金,，支持中央企業(yè)兼并重組；鼓勵地方人民政府通過財政貼息,、信貸獎勵補(bǔ)助等方式,，激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度；有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項資金,，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組,，財政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組,；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信,；鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司,、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資,、委托貸款,、過橋貸款等融資支持；積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式,，完善股權(quán)投資退出機(jī)制,，吸引社會資金參與企業(yè)兼并重組；通過并購貸款,、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款,、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國并購；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能,，切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè),；進(jìn)一步推進(jìn)資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革，支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組,，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級,。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券,、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資,；鼓勵上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段,，拓寬兼并重組融資渠道,，提高資本市場兼并重組效率,；兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的,，依法實(shí)行有償使用,，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益；兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，支持資產(chǎn)管理公司,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置,。切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系,、社會保險關(guān)系接續(xù),、拖欠職工工資等問題；鼓勵兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制,、股份制改革,，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新管理理念,、管理機(jī)制和管理手段,，加強(qiáng)和改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新,，提高企業(yè)市場競爭力,。
長期以來，由于財政稅賦等諸多問題存在,，地方政府面對企業(yè)兼并重組一直“護(hù)犢情深”,，持有抵制情緒。但上述措施一旦落實(shí),，基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動機(jī),。但另一方面，中央出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的刺激財政金融傾斜政策,，最大受益者卻只能是央企,，其他企業(yè)的最后結(jié)果，可能只是“陪太子讀書”,。
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