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加快政府采購(gòu)的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí),，業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家也呼吁——建立全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)平臺(tái),，統(tǒng)一多種模式，而這必然給從事電子商務(wù)和IT的企業(yè)帶來(lái)不少商機(jī),。不過(guò),，由于各地的具體情況不盡相同且政府采購(gòu)的特殊性,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室目前選擇了一批省,、市來(lái)試點(diǎn)電子化政府采購(gòu),。
為此，包括濟(jì)寧,、深圳,、沈陽(yáng)在內(nèi)的全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始根據(jù)自身情況積極摸索政府采購(gòu)的電子化，力圖找到一種比較合理的,、可操作的模式,。
濟(jì)寧：電子化提高政府采購(gòu)效率
“2009年全市完成了4.9億元的采購(gòu)份額，但濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心只有11個(gè)工作人員在電腦前操作,�,！鄙綎|省濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華日前向記者介紹說(shuō),，這全得益于2003年開(kāi)始建設(shè)的政府采購(gòu)電子政務(wù)平臺(tái)，大大節(jié)省了人力和物力,、提高了采購(gòu)效率,。
作為全國(guó)電子化政府采購(gòu)試點(diǎn)城市之一的濟(jì)寧，率先在全國(guó)通過(guò)電子化平臺(tái)整合區(qū)縣政府采購(gòu)資源,，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的大統(tǒng)一,，提高了政府采購(gòu)的效益。
無(wú)紙化滲透政府采購(gòu)
據(jù)馮偉華介紹,，從技術(shù)層面上,，電子化采購(gòu)平臺(tái)包括，互聯(lián)網(wǎng)接入由100M中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通通過(guò)專(zhuān)線同時(shí)提供接入,，以解決不同電信運(yùn)營(yíng)商之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)速度的影響,；網(wǎng)絡(luò)采用防火墻技術(shù)以保證網(wǎng)絡(luò)的安全性；服務(wù)器按功能分為數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器,、電子郵件服務(wù)器,、各縣市區(qū)Web服務(wù)器集群、安全認(rèn)證服務(wù)器等方面內(nèi)容,。
參與濟(jì)寧政府采購(gòu)活動(dòng)的所有機(jī)構(gòu)必須在政府采購(gòu)信息平臺(tái)上注冊(cè),，經(jīng)政府采購(gòu)中心審核通過(guò)后發(fā)放密鑰和數(shù)字證書(shū)，憑密鑰參與電子化政府采購(gòu)活動(dòng),。其中供應(yīng)商審核由濟(jì)寧市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處進(jìn)行終審,。
“采購(gòu)單位、供應(yīng)商,、政府采購(gòu)中心,、專(zhuān)家在網(wǎng)上的權(quán)限范圍各不一樣�,！瘪T偉華舉例說(shuō),，供應(yīng)商只能見(jiàn)到采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)束時(shí)間以及最后的中標(biāo)通知,；采購(gòu)單位只能在網(wǎng)上見(jiàn)到最終確定的供應(yīng)商,；采購(gòu)中心只能在網(wǎng)上發(fā)通知；專(zhuān)家只能見(jiàn)到項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和自己的打分結(jié)果,。
“以前大家質(zhì)疑最多的暗箱操作,、專(zhuān)家傾斜等采購(gòu)過(guò)程，全部交給了計(jì)算機(jī),�,！彼嬖V記者，剛開(kāi)始試行這套網(wǎng)絡(luò)時(shí),，有些供應(yīng)商跑來(lái)質(zhì)疑,。但是,，工作人員一向他們演示整個(gè)采購(gòu)過(guò)程后，供應(yīng)商都不吭聲了,。
采購(gòu)資源大統(tǒng)一
馮偉華認(rèn)為,，通過(guò)電子化整合區(qū)縣的政府采購(gòu)中心，更能發(fā)揮政府采購(gòu)的集中效應(yīng),，更有優(yōu)勢(shì)參與采購(gòu)談判,。因此，他將自己的這一思路設(shè)計(jì)在了政府采購(gòu)信息平臺(tái)中,。
在濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心的電腦機(jī)房里,，記者發(fā)現(xiàn)了一串寫(xiě)著曲阜、微山,、汶上,、梁山等地的服務(wù)器�,！拔覀兺ㄟ^(guò)電子化,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣政府采購(gòu)中心與市采購(gòu)中心的業(yè)務(wù)對(duì)接。后來(lái)的事實(shí)也證明了——整合區(qū)縣資源大大提高了采購(gòu)效益,�,！瘪T偉華說(shuō)，依靠這些服務(wù)器,，只要在濟(jì)寧政府采購(gòu)信息網(wǎng)首頁(yè)的左側(cè)地圖導(dǎo)航中,，輕點(diǎn)某縣、某區(qū),，所有區(qū)縣的政府采購(gòu)信息一目了然,。
濟(jì)寧市梁山縣政府采購(gòu)中心主任鄭軍說(shuō)：“我們用了這套系統(tǒng)后，覺(jué)得自己不再孤獨(dú)了,，同兄弟縣在網(wǎng)上就能交流采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),。而且對(duì)相同項(xiàng)目的采購(gòu)，大家快速溝通后更能談判來(lái)好價(jià)錢(qián),�,！�
據(jù)馮偉華介紹，電子化政府采購(gòu)平臺(tái)按照管理層次分為市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩大部分,。市級(jí)除實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府采購(gòu)的功能外,，還承擔(dān)數(shù)據(jù)集中管理中心的職能，以達(dá)到全市政府采購(gòu)資源整合的目標(biāo),。區(qū)縣級(jí)以子網(wǎng)的方式建立分級(jí)管理的政府采購(gòu)網(wǎng)，既能達(dá)到滿足區(qū)縣個(gè)性化需求的目的,，又能實(shí)現(xiàn)與上一級(jí)和同級(jí)財(cái)政,、政府內(nèi)網(wǎng)的信息交換和共享,。
“喂，喂,，我是曲阜,，需要你們提供專(zhuān)家�,！鼻肥姓少�(gòu)中心的工作人員通過(guò)視頻系統(tǒng)呼叫,，希望濟(jì)寧的專(zhuān)家能提供幫助。據(jù)介紹,，有了電子化平臺(tái)后,，濟(jì)寧的專(zhuān)家不用去曲阜，直接到采購(gòu)中心的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家辦公室,，通過(guò)視頻系統(tǒng)就能評(píng)標(biāo),、提問(wèn)供應(yīng)商了。
馮偉華說(shuō),，一個(gè)項(xiàng)目按7個(gè)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)計(jì)算,，專(zhuān)家費(fèi)、差旅費(fèi)和住宿費(fèi)每人需花費(fèi)2000多元,，以目前市政府采購(gòu)中心一年100多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目工作量計(jì)算,，年可為市政府采購(gòu)中心節(jié)約資金140余萬(wàn)元。
此外,，政府電子政務(wù)平臺(tái)和政府其它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)部門(mén)各自用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換和共享，為各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需的重要數(shù)據(jù),�,！叭绻@平臺(tái)能對(duì)接上山東省、乃至北京,，中央領(lǐng)導(dǎo)們只要一上網(wǎng),，就能見(jiàn)到采購(gòu)全過(guò)程、資金的進(jìn)出情況了,�,！瘪T偉華談到了自己的愿景。
探索工程采購(gòu)電子化
一提到電子化政府采購(gòu),，不少采購(gòu)中心都介紹貨物和服務(wù)如何電子化采購(gòu),。但在與馮偉華的溝通中，記者突然眼前一亮——原來(lái)工程采購(gòu)?fù)菩须娮踊膊诲e(cuò),。
在馮偉華看來(lái),，工程更應(yīng)該實(shí)行電子化采購(gòu)。在貨物和服務(wù)電子化采購(gòu)取得明顯成效后，濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心開(kāi)始著手探索工程采購(gòu)的電子化,。
“在施工現(xiàn)場(chǎng)裝上攝像頭,，沙子放了多少，水泥放了多少,，采購(gòu)中心坐在辦公室就可以一目了然,，沒(méi)有時(shí)間實(shí)時(shí)監(jiān)控也沒(méi)關(guān)系，過(guò)后還可以隨時(shí)調(diào)出來(lái)看,。有了監(jiān)控,，細(xì)鋼筋代替粗鋼筋，竹竿取代鋼筋的事兒就無(wú)處藏身,�,！瘪T偉華如是說(shuō)。
在馮偉華看來(lái),，政府采購(gòu)不是招完標(biāo)就完事兒了,，履約驗(yàn)收也是一個(gè)非常重要的壞節(jié)。據(jù)他介紹,，在濟(jì)寧市,，政府采購(gòu)簽訂的是三方合同——采購(gòu)中心是甲方，供應(yīng)商是乙方,，使用單位是丙方,。作為甲方，濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中擔(dān)有至關(guān)重要的作用,。履約驗(yàn)收實(shí)行電子化監(jiān)控不僅能節(jié)省時(shí)間,，方便采購(gòu)中心監(jiān)督，而且還能更好地保證工程質(zhì)量,。
據(jù)馮偉華介紹,，濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心的履約監(jiān)控有電信和網(wǎng)通兩大運(yùn)營(yíng)商做支撐，“目前,，電話已經(jīng)覆蓋到了村,，通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)，我們可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)跟蹤,，對(duì)于工程項(xiàng)目,，我們可以隨時(shí)監(jiān)控�,！�
馮偉華認(rèn)為,，電子化政府采購(gòu)的最大好處在于充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作監(jiān)督的有效化,、服務(wù)的效能化,、信息的公開(kāi)化,。據(jù)悉，目前政府采購(gòu)電子政務(wù)平臺(tái)與濟(jì)寧市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、電子監(jiān)察平臺(tái),、反腐倡廉辦公平臺(tái),、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接,，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò)，建立了工作運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展,。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)電子化不可避免
□中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
從某種意義上說(shuō)，政府采購(gòu)本身就是一個(gè)信息問(wèn)題,。一方面,，政府需要什么，需要多少,，到那里能尋找到最符合政府需要的產(chǎn)品與服務(wù),？供應(yīng)商如何知道政府的需要而積極參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)？如何盡快地,、節(jié)省地采購(gòu)到政府需要的產(chǎn)品與服務(wù),？這顯然十分重要；另一方面,，或者說(shuō)更重要的一方面,，作為一種公共采購(gòu)，政府采購(gòu)需要特殊的信息內(nèi)容和信息服務(wù),。因?yàn)檎少?gòu)本質(zhì)上是納稅人的采購(gòu),，納稅人有權(quán)知道政府采購(gòu)的各種信息。只有這樣才談得上參與和監(jiān)督,。再者,，政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu),、采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商、納稅人等多種當(dāng)事人和許多環(huán)節(jié),，各當(dāng)事人之間,、各環(huán)節(jié)之間，也都需要信息對(duì)稱(chēng)和和信息交流,。
濟(jì)寧市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)將采購(gòu)人,、財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu),、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等政府采購(gòu)參與者有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的高效管理,，達(dá)到電子化采購(gòu)的目標(biāo)。同時(shí)與電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、電子監(jiān)察平臺(tái),、反腐倡廉辦公平臺(tái)、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接,，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作監(jiān)督的有效化、服務(wù)的效能化,、信息的公開(kāi)化,，建立了工作運(yùn)行管理、監(jiān)督機(jī)制和反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)了政府采購(gòu)工作深入開(kāi)展,。
值得特別說(shuō)明的是，濟(jì)寧市從維護(hù)納稅人的利益出發(fā),，以高度的
政治責(zé)任感,，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，完全符合政府采購(gòu)本質(zhì)和技術(shù)要求,，在推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化方面,，代表了我國(guó)政府采購(gòu)操作實(shí)施、監(jiān)督管理手段和方式的未來(lái),，具有典型意義,。可以說(shuō),，這種基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購(gòu),、監(jiān)督、管理,、評(píng)價(jià)于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇。
由于該系統(tǒng)的創(chuàng)新性,，2008年4月,，被中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度”課題組認(rèn)為濟(jì)寧市政府采購(gòu)電子化進(jìn)程起步早，體制環(huán)境好,，基礎(chǔ)扎實(shí),，是目前國(guó)內(nèi)極少數(shù)可以實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到支付全流程電子采購(gòu)的地區(qū)，并建議在此基礎(chǔ)上作為全國(guó)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)的模式推廣,。
深圳：全國(guó)首推全程網(wǎng)上政府采購(gòu)
深圳市2003年9月在全國(guó)率先實(shí)行了網(wǎng)上采購(gòu),。
深圳網(wǎng)上政府采購(gòu)就是使用深圳自主開(kāi)發(fā)的采購(gòu)管理系統(tǒng),，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購(gòu)的全過(guò)程，包括在網(wǎng)上申報(bào),、審核,、發(fā)布采購(gòu)公告、招標(biāo),、投標(biāo),、評(píng)標(biāo)、詢價(jià),、投訴,、監(jiān)管等,。
據(jù)悉,，目前深圳市政府采購(gòu)中心已成功建設(shè)了一個(gè)以深圳市政府采購(gòu)網(wǎng)為統(tǒng)一平臺(tái)，集政府采購(gòu)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)操作,、對(duì)外發(fā)布信息及采購(gòu)實(shí)施管理于一體的,，功能全面、專(zhuān)業(yè)性和操作性強(qiáng)的綜合型網(wǎng)上政府采購(gòu)管理系統(tǒng),。
采購(gòu)集中化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理
深圳市政府采購(gòu)中心副主任藍(lán)志雄說(shuō),，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目必須先通過(guò)財(cái)政部門(mén)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，并導(dǎo)入網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)計(jì)劃庫(kù)中統(tǒng)一集中管理,。政府采購(gòu)項(xiàng)目均通過(guò)網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)集中受理,，并按照法定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、詢價(jià)采購(gòu),、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源談判等采購(gòu)方式規(guī)范運(yùn)作，確保采購(gòu)行為的規(guī)范統(tǒng)一,。
網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了涉及政府采購(gòu)的五種當(dāng)事人(采購(gòu)單位,、市財(cái)政部門(mén)、市政府采購(gòu)中心,、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家)集中在網(wǎng)上協(xié)同工作,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，以前采購(gòu)單位和供應(yīng)商為辦理一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往返路途時(shí)間約需35小時(shí),，而現(xiàn)在網(wǎng)上操作只需約1小時(shí),。如一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，從采購(gòu)立項(xiàng)到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),，以前大約需要30天,，而現(xiàn)在為25天，大大節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間,。
形成有效競(jìng)爭(zhēng)降低政府采購(gòu)成本
網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)不僅擴(kuò)大了信息公開(kāi)范圍,、提高了采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模,，而且降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，極大地提高了供應(yīng)商的參與積極性,。藍(lán)志雄說(shuō),，該系統(tǒng)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，采購(gòu)信息公開(kāi)及招投標(biāo)的操作不受時(shí)間,、空間的限制,，各地供應(yīng)商只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可了解深圳政府采購(gòu)信息，從而擴(kuò)大供應(yīng)商的參與面,，形成更大范圍的市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),。
另外，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了申報(bào),、招標(biāo),、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)等功能均在互聯(lián)網(wǎng)上操作完成，可為采購(gòu)單位,、市政府采購(gòu)中心及供應(yīng)商節(jié)約大量的紙張,、交通、住宿費(fèi)以及參與投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用,，有助于降低投標(biāo)價(jià)格和企業(yè)管理成本,，最終也有助于降低政府采購(gòu)成本。
藍(lán)志雄說(shuō),，實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)以前,，所有采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理都使用紙質(zhì)文檔，采購(gòu)單位填報(bào)采購(gòu)申報(bào)書(shū),，市政府采購(gòu)中心制作招標(biāo)文件,，供應(yīng)商為了投標(biāo)從不同的地方到市政府采購(gòu)中心領(lǐng)取招標(biāo)文件，并制作投標(biāo)文件,，開(kāi)標(biāo)前又將投標(biāo)文件送達(dá)市政府采購(gòu)中心,。僅這三者為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而支付的紙張、印刷及往返交通費(fèi)少則5-8千元,，多則1-2萬(wàn)元,，其中投標(biāo)供應(yīng)商所支付費(fèi)用約占80%。實(shí)施網(wǎng)上政府采購(gòu)后,，無(wú)須再支付這些費(fèi)用,，一年可節(jié)省近5000萬(wàn)元，極大提高了供應(yīng)商的參與積極性,，有助于形成競(jìng)爭(zhēng)最大化的政府采購(gòu)市場(chǎng),。
預(yù)警機(jī)制堵塞漏洞
藍(lán)志雄說(shuō)，網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)申報(bào)和合同履約環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警功能,，堵塞采購(gòu)前不按計(jì)劃申報(bào)和采購(gòu)后不按結(jié)果履約的采購(gòu)漏洞,。
采購(gòu)申報(bào)預(yù)警,。在政府采購(gòu)申報(bào)環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)能夠嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定好的采購(gòu)申報(bào)控制規(guī)則,，限制采購(gòu)單位的不合理申報(bào)行為,，同時(shí)人性化提示并糾正其錯(cuò)誤申報(bào)，確保采購(gòu)申報(bào)與采購(gòu)計(jì)劃的一致,。
投標(biāo)響應(yīng)預(yù)警,。當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目公告后，距開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間前5日內(nèi),，如參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定人數(shù)時(shí),，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，并給予提示,，以便采取必要措施落實(shí)供應(yīng)商投標(biāo),，確保在開(kāi)標(biāo)前供應(yīng)商投標(biāo)數(shù)量符合規(guī)定要求，避免招標(biāo)失敗,。
合同履約預(yù)警,。在履約過(guò)程中，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商交貨不及時(shí),、產(chǎn)品不合格、售后服務(wù)不到位或采購(gòu)單位違規(guī)申報(bào),、拒簽合同,、拖延驗(yàn)收等行為時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警,，經(jīng)監(jiān)管人員核實(shí)后記錄于違規(guī)行為檔案庫(kù),，并及時(shí)對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行查處。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)科學(xué)化是必然趨勢(shì)
□中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
深圳政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立,，在推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化方面,，代表了我國(guó)政府采購(gòu)操作實(shí)施、監(jiān)督管理手段和方式的未來(lái),，具有十分典型的意義,。可以說(shuō),，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購(gòu),、監(jiān)督、管理,、評(píng)價(jià)于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇。
政府采購(gòu)信息平臺(tái),，實(shí)際上是：
——規(guī)范平臺(tái),。按照法律和制度要求,，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)流程、操作規(guī)則和管理平臺(tái),，通過(guò)技術(shù)的方式,，固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范,。
——透明平臺(tái),。政府采購(gòu)本質(zhì)上是納稅人的采購(gòu)，公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的本質(zhì)要求,。通過(guò)網(wǎng)上公告,、網(wǎng)上采購(gòu)過(guò)程與采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，無(wú)論是對(duì)各方當(dāng)事人,，還是對(duì)社會(huì)公眾,，都可以最便捷透明目標(biāo)。
——競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),。公開(kāi)信息發(fā)布,，吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)獲得價(jià)廉物美的商品,，更好滿足社會(huì)公共需要,。而透明的社會(huì)監(jiān)督，為供應(yīng)商提供更加公平,、便利的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),。
———評(píng)價(jià)平臺(tái)。目前政府采購(gòu)實(shí)行的是專(zhuān)家評(píng)審制度,。但是,，真正的評(píng)價(jià)者應(yīng)該是多方面的。包括各方當(dāng)事人,，管理者和社會(huì)公眾,。需求是否合理，采購(gòu)方式與過(guò)程是否合法,，采購(gòu)結(jié)果是否公正,、科學(xué)，只要在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)透明,，人們自會(huì)有公正評(píng)價(jià),。
——監(jiān)管平臺(tái)。目前強(qiáng)調(diào)“采”,、“管”分離,，但也容易產(chǎn)生另一種傾向，即容易導(dǎo)致“采”“管”割裂。最好的監(jiān)督管理應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,，只要建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，所有當(dāng)事人、所有關(guān)心政府采購(gòu)的社會(huì)公眾,，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解政府采購(gòu)法律制度,、政府采購(gòu)需求與計(jì)劃、采購(gòu)的方式與方法,、政府采購(gòu)的結(jié)果,、投訴及投訴處理情況，就自動(dòng)形成了監(jiān)督管理最優(yōu)良的平臺(tái),。
——優(yōu)化平臺(tái),。統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)也是一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)和透明采購(gòu)操作,、監(jiān)督管理,，由于眾多人的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，可以不斷發(fā)現(xiàn)采購(gòu)中不科學(xué),、不合理的因素,，然后不斷改進(jìn)，就形成了促進(jìn)政府采購(gòu)不斷優(yōu)化的平臺(tái),。
但需要說(shuō)明的是,，僅部分地區(qū)建立平臺(tái)還不夠，政府采購(gòu)最終需要建立全國(guó)性的統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范和管理,，才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全面科學(xué)化管理。
沈陽(yáng)：搭建“四段式”政府采購(gòu)信息平臺(tái)
經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力,，沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)初具規(guī)模。
2009年1月至12月,，中心完成采購(gòu)項(xiàng)目1636項(xiàng),，預(yù)算金額8.15億元，合同金額7.43億元,，節(jié)支0.72億元,，節(jié)支率9%。沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任鄒昊說(shuō),，沈陽(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，搭建了沈陽(yáng)市政府采購(gòu)工作的信息化平臺(tái)。
據(jù)悉,，該平臺(tái)融合了“四段式”業(yè)務(wù)操作流程的精髓,，把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)在軟件設(shè)計(jì)上劃分為需求落實(shí)、組織采購(gòu),、項(xiàng)目評(píng)審和合同管理四個(gè)階段,，分別由不同的處室負(fù)責(zé),。
通過(guò)權(quán)限配置、定崗定員管理,、工作流程管理與審批,，將每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目按照權(quán)限的分工進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)接收,、導(dǎo)入,，采購(gòu)需求落實(shí)、信息發(fā)布,、評(píng)審表格自動(dòng)生成,，合同自動(dòng)生成、履約驗(yàn)收情況記錄到資料結(jié)轉(zhuǎn),、存檔采購(gòu)過(guò)程的電子化管理,。
其中，業(yè)務(wù)督辦和采購(gòu)人短信通知等功能提高了采購(gòu)效率,；開(kāi)標(biāo)統(tǒng)計(jì)和評(píng)標(biāo)室管理等功能為科學(xué)合理地安排每日的開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目提供了保障,；投標(biāo)保證金的繳退系統(tǒng)減少了工作中可能出現(xiàn)的操作失誤，提高了保證金收退的效率,；廢標(biāo)項(xiàng)目管理功能為準(zhǔn)確地查找工作中存在的問(wèn)題與不足提供了依據(jù),；項(xiàng)目跟蹤、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)查詢等功能為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供了依據(jù),。
很多人擔(dān)心電子政府采購(gòu)的安全性和可靠性,。不過(guò)，鄒昊介紹說(shuō),，中心通過(guò)不斷提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性,，有效防范了電子化政府采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
一是采用CA數(shù)字認(rèn)證技術(shù),，確保每一個(gè)進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的賬戶已通過(guò)系統(tǒng)的識(shí)別,，避免了不安全賬戶的入侵；二是所有服務(wù)器口令密碼全部由中心專(zhuān)人管理,，并不定期修改,，凡需修改服務(wù)器配置均由專(zhuān)人輸入密碼后方可操作，極大地增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全程度,；三是建立備用應(yīng)用系統(tǒng),，當(dāng)原系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工作人員可直接訪問(wèn)備用系統(tǒng),。因兩套系統(tǒng)采用同一數(shù)據(jù)庫(kù),，因而保證了兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性；四是劃定網(wǎng)絡(luò)U盤(pán)，取代實(shí)物U盤(pán),，在服務(wù)器上以部門(mén)為單位劃定共享存儲(chǔ)空間作為文件交換場(chǎng)所,，減少病毒在內(nèi)部系統(tǒng)的傳播。
另外,，采購(gòu)中心建設(shè)了供應(yīng)商庫(kù),、采購(gòu)人庫(kù)、商品庫(kù),、驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，用戶可以按照采購(gòu)項(xiàng)目接受時(shí)間,、完成時(shí)間,、采購(gòu)類(lèi)型、采購(gòu)方式,、采購(gòu)金額等信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析檢查。
鄒昊表示,，供應(yīng)商庫(kù)能夠提供所有參與沈陽(yáng)市政府采購(gòu)活動(dòng)的各類(lèi)供應(yīng)商的詳細(xì)信息,，為規(guī)范供應(yīng)商行為、建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案提供了依據(jù),。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)電子化前提是規(guī)范化
□國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所博士呂漢陽(yáng)
沈陽(yáng)市的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)具有以下四大特點(diǎn)：速度快,、起點(diǎn)高、重安全,、流程精,。
其中，沈陽(yáng)市在進(jìn)行信息化平臺(tái)建設(shè)中,，注重業(yè)務(wù)流程的精心設(shè)計(jì),，給筆者留下了深刻的映象。政府采購(gòu)電子化的前提是規(guī)范化,。政府采購(gòu)電子化建設(shè)的過(guò)程,，實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)制度變革和流程重組再造的過(guò)程。沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范,，以及對(duì)相關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口,、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，就不可能有信息化。
政府采購(gòu)電子化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣,、技術(shù)性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高的龐大的系統(tǒng)工程。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式方法的變革，更是對(duì)政府采購(gòu)管理制度,、操作模式的重大改革,，需要對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)的管理理念、工作職能,、業(yè)務(wù)流程等一系列問(wèn)題進(jìn)行重新定位和厘清,，其本質(zhì)是一項(xiàng)重大的政府采購(gòu)制度改革。
因此,，在政府采購(gòu)電子化建設(shè)中,，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地將政府采購(gòu)電子化看做是信息技術(shù)手段在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，而應(yīng)該深刻理解政府采購(gòu)電子化的本質(zhì)內(nèi)涵,。
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