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加快政府采購的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí),，業(yè)內(nèi)不少專家也呼吁——建立全國電子化政府采購管理交易系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一多種模式,，而這必然給從事電子商務(wù)和IT的企業(yè)帶來不少商機(jī),。不過,，由于各地的具體情況不盡相同且政府采購的特殊性，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室目前選擇了一批省,、市來試點(diǎn)電子化政府采購,。
為此，包括濟(jì)寧、深圳,、沈陽在內(nèi)的全國各試點(diǎn)地區(qū)開始根據(jù)自身情況積極摸索政府采購的電子化,，力圖找到一種比較合理的、可操作的模式,。
濟(jì)寧：電子化提高政府采購效率
“2009年全市完成了4.9億元的采購份額,，但濟(jì)寧市政府采購中心只有11個(gè)工作人員在電腦前操作�,！鄙綎|省濟(jì)寧市政府采購中心主任馮偉華日前向記者介紹說,，這全得益于2003年開始建設(shè)的政府采購電子政務(wù)平臺(tái)，大大節(jié)省了人力和物力,、提高了采購效率,。
作為全國電子化政府采購試點(diǎn)城市之一的濟(jì)寧，率先在全國通過電子化平臺(tái)整合區(qū)縣政府采購資源,，實(shí)現(xiàn)了政府采購的大統(tǒng)一,，提高了政府采購的效益。
無紙化滲透政府采購
據(jù)馮偉華介紹,，從技術(shù)層面上,，電子化采購平臺(tái)包括，互聯(lián)網(wǎng)接入由100M中國電信和中國網(wǎng)通通過專線同時(shí)提供接入,，以解決不同電信運(yùn)營商之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)速度的影響,；網(wǎng)絡(luò)采用防火墻技術(shù)以保證網(wǎng)絡(luò)的安全性；服務(wù)器按功能分為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,、電子郵件服務(wù)器,、各縣市區(qū)Web服務(wù)器集群、安全認(rèn)證服務(wù)器等方面內(nèi)容,。
參與濟(jì)寧政府采購活動(dòng)的所有機(jī)構(gòu)必須在政府采購信息平臺(tái)上注冊,，經(jīng)政府采購中心審核通過后發(fā)放密鑰和數(shù)字證書，憑密鑰參與電子化政府采購活動(dòng),。其中供應(yīng)商審核由濟(jì)寧市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處進(jìn)行終審,。
“采購單位、供應(yīng)商,、政府采購中心,、專家在網(wǎng)上的權(quán)限范圍各不一樣�,！瘪T偉華舉例說,，供應(yīng)商只能見到采購項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)束時(shí)間以及最后的中標(biāo)通知,；采購單位只能在網(wǎng)上見到最終確定的供應(yīng)商,；采購中心只能在網(wǎng)上發(fā)通知,；專家只能見到項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和自己的打分結(jié)果。
“以前大家質(zhì)疑最多的暗箱操作,、專家傾斜等采購過程,，全部交給了計(jì)算機(jī)�,！彼嬖V記者,，剛開始試行這套網(wǎng)絡(luò)時(shí)，有些供應(yīng)商跑來質(zhì)疑,。但是,，工作人員一向他們演示整個(gè)采購過程后，供應(yīng)商都不吭聲了,。
采購資源大統(tǒng)一
馮偉華認(rèn)為,，通過電子化整合區(qū)縣的政府采購中心，更能發(fā)揮政府采購的集中效應(yīng),，更有優(yōu)勢參與采購談判,。因此,，他將自己的這一思路設(shè)計(jì)在了政府采購信息平臺(tái)中,。
在濟(jì)寧市政府采購中心的電腦機(jī)房里，記者發(fā)現(xiàn)了一串寫著曲阜,、微山,、汶上、梁山等地的服務(wù)器,�,！拔覀兺ㄟ^電子化，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣政府采購中心與市采購中心的業(yè)務(wù)對接,。后來的事實(shí)也證明了——整合區(qū)縣資源大大提高了采購效益,。”馮偉華說,，依靠這些服務(wù)器,，只要在濟(jì)寧政府采購信息網(wǎng)首頁的左側(cè)地圖導(dǎo)航中，輕點(diǎn)某縣,、某區(qū),，所有區(qū)縣的政府采購信息一目了然。
濟(jì)寧市梁山縣政府采購中心主任鄭軍說：“我們用了這套系統(tǒng)后,，覺得自己不再孤獨(dú)了,，同兄弟縣在網(wǎng)上就能交流采購經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。而且對相同項(xiàng)目的采購,，大家快速溝通后更能談判來好價(jià)錢,�,！�
據(jù)馮偉華介紹，電子化政府采購平臺(tái)按照管理層次分為市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩大部分,。市級(jí)除實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府采購的功能外,，還承擔(dān)數(shù)據(jù)集中管理中心的職能，以達(dá)到全市政府采購資源整合的目標(biāo),。區(qū)縣級(jí)以子網(wǎng)的方式建立分級(jí)管理的政府采購網(wǎng),，既能達(dá)到滿足區(qū)縣個(gè)性化需求的目的，又能實(shí)現(xiàn)與上一級(jí)和同級(jí)財(cái)政,、政府內(nèi)網(wǎng)的信息交換和共享,。
“喂，喂,，我是曲阜,，需要你們提供專家�,！鼻肥姓少徶行牡墓ぷ魅藛T通過視頻系統(tǒng)呼叫,，希望濟(jì)寧的專家能提供幫助。據(jù)介紹,，有了電子化平臺(tái)后,，濟(jì)寧的專家不用去曲阜，直接到采購中心的評標(biāo)專家辦公室,，通過視頻系統(tǒng)就能評標(biāo),、提問供應(yīng)商了。
馮偉華說,，一個(gè)項(xiàng)目按7個(gè)專家評標(biāo)計(jì)算,，專家費(fèi)、差旅費(fèi)和住宿費(fèi)每人需花費(fèi)2000多元,，以目前市政府采購中心一年100多個(gè)采購項(xiàng)目工作量計(jì)算,，年可為市政府采購中心節(jié)約資金140余萬元。
此外,，政府電子政務(wù)平臺(tái)和政府其它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)部門各自用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換和共享，為各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需的重要數(shù)據(jù),�,！叭绻@平臺(tái)能對接上山東省、乃至北京,，中央領(lǐng)導(dǎo)們只要一上網(wǎng),，就能見到采購全過程、資金的進(jìn)出情況了,�,！瘪T偉華談到了自己的愿景,。
探索工程采購電子化
一提到電子化政府采購，不少采購中心都介紹貨物和服務(wù)如何電子化采購,。但在與馮偉華的溝通中,，記者突然眼前一亮——原來工程采購?fù)菩须娮踊膊诲e(cuò)。
在馮偉華看來,，工程更應(yīng)該實(shí)行電子化采購,。在貨物和服務(wù)電子化采購取得明顯成效后，濟(jì)寧市政府采購中心開始著手探索工程采購的電子化,。
“在施工現(xiàn)場裝上攝像頭,，沙子放了多少，水泥放了多少,，采購中心坐在辦公室就可以一目了然,，沒有時(shí)間實(shí)時(shí)監(jiān)控也沒關(guān)系，過后還可以隨時(shí)調(diào)出來看,。有了監(jiān)控,，細(xì)鋼筋代替粗鋼筋，竹竿取代鋼筋的事兒就無處藏身,�,！瘪T偉華如是說。
在馮偉華看來,，政府采購不是招完標(biāo)就完事兒了,，履約驗(yàn)收也是一個(gè)非常重要的壞節(jié),。據(jù)他介紹,，在濟(jì)寧市，政府采購簽訂的是三方合同——采購中心是甲方,，供應(yīng)商是乙方,，使用單位是丙方。作為甲方,，濟(jì)寧市政府采購中心在整個(gè)采購過程中擔(dān)有至關(guān)重要的作用,。履約驗(yàn)收實(shí)行電子化監(jiān)控不僅能節(jié)省時(shí)間，方便采購中心監(jiān)督,，而且還能更好地保證工程質(zhì)量,。
據(jù)馮偉華介紹，濟(jì)寧市政府采購中心的履約監(jiān)控有電信和網(wǎng)通兩大運(yùn)營商做支撐,，“目前,，電話已經(jīng)覆蓋到了村，通過電話網(wǎng)絡(luò),，我們可以對采購項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)跟蹤,，對于工程項(xiàng)目,，我們可以隨時(shí)監(jiān)控�,！�
馮偉華認(rèn)為,，電子化政府采購的最大好處在于充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化,、服務(wù)的效能化,、信息的公開化。據(jù)悉,，目前政府采購電子政務(wù)平臺(tái)與濟(jì)寧市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、電子監(jiān)察平臺(tái)、反腐倡廉辦公平臺(tái),、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺(tái)無縫對接,，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò)，建立了工作運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和反腐倡廉工作長效機(jī)制,，推動(dòng)了反腐倡廉工作深入開展,。
專家點(diǎn)評
政府采購電子化不可避免
□中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
從某種意義上說，政府采購本身就是一個(gè)信息問題,。一方面,，政府需要什么，需要多少,，到那里能尋找到最符合政府需要的產(chǎn)品與服務(wù),？供應(yīng)商如何知道政府的需要而積極參與政府采購市場的競爭？如何盡快地,、節(jié)省地采購到政府需要的產(chǎn)品與服務(wù),？這顯然十分重要；另一方面,，或者說更重要的一方面,，作為一種公共采購，政府采購需要特殊的信息內(nèi)容和信息服務(wù),。因?yàn)檎少彵举|(zhì)上是納稅人的采購,，納稅人有權(quán)知道政府采購的各種信息。只有這樣才談得上參與和監(jiān)督,。再者,，政府采購涉及采購人、采購機(jī)構(gòu),、采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商、納稅人等多種當(dāng)事人和許多環(huán)節(jié),，各當(dāng)事人之間,、各環(huán)節(jié)之間,，也都需要信息對稱和和信息交流。
濟(jì)寧市電子化政府采購平臺(tái)將采購人,、財(cái)政部門,、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商、評審專家等政府采購參與者有機(jī)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)對政府采購的高效管理,，達(dá)到電子化采購的目標(biāo)。同時(shí)與電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、電子監(jiān)察平臺(tái),、反腐倡廉辦公平臺(tái)、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺(tái)無縫對接,，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化、服務(wù)的效能化,、信息的公開化,，建立了工作運(yùn)行管理、監(jiān)督機(jī)制和反腐倡廉工作長效機(jī)制,，推動(dòng)了政府采購工作深入開展,。
值得特別說明的是，濟(jì)寧市從維護(hù)納稅人的利益出發(fā),，以高度的
政治責(zé)任感,，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的電子化政府采購平臺(tái)，完全符合政府采購本質(zhì)和技術(shù)要求,，在推進(jìn)政府采購規(guī)范化和科學(xué)化方面,，代表了我國政府采購操作實(shí)施,、監(jiān)督管理手段和方式的未來,，具有典型意義�,？梢哉f,，這種基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購、監(jiān)督,、管理,、評價(jià)于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)我國政府采購科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇,。
由于該系統(tǒng)的創(chuàng)新性,，2008年4月,，被中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“進(jìn)一步完善我國政府采購制度”課題組認(rèn)為濟(jì)寧市政府采購電子化進(jìn)程起步早，體制環(huán)境好,，基礎(chǔ)扎實(shí),，是目前國內(nèi)極少數(shù)可以實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到支付全流程電子采購的地區(qū)，并建議在此基礎(chǔ)上作為全國電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)的模式推廣,。
深圳：全國首推全程網(wǎng)上政府采購
深圳市2003年9月在全國率先實(shí)行了網(wǎng)上采購,。
深圳網(wǎng)上政府采購就是使用深圳自主開發(fā)的采購管理系統(tǒng)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程,，包括在網(wǎng)上申報(bào),、審核、發(fā)布采購公告,、招標(biāo),、投標(biāo)、評標(biāo),、詢價(jià),、投訴、監(jiān)管等,。
據(jù)悉,，目前深圳市政府采購中心已成功建設(shè)了一個(gè)以深圳市政府采購網(wǎng)為統(tǒng)一平臺(tái)，集政府采購中心內(nèi)部業(yè)務(wù)操作,、對外發(fā)布信息及采購實(shí)施管理于一體的,，功能全面、專業(yè)性和操作性強(qiáng)的綜合型網(wǎng)上政府采購管理系統(tǒng),。
采購集中化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理
深圳市政府采購中心副主任藍(lán)志雄說,，所有政府采購項(xiàng)目必須先通過財(cái)政部門下達(dá)采購計(jì)劃，并導(dǎo)入網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)計(jì)劃庫中統(tǒng)一集中管理,。政府采購項(xiàng)目均通過網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)集中受理,，并按照法定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),、詢價(jià)采購,、競爭性談判和單一來源談判等采購方式規(guī)范運(yùn)作，確保采購行為的規(guī)范統(tǒng)一,。
網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了涉及政府采購的五種當(dāng)事人(采購單位,、市財(cái)政部門、市政府采購中心,、供應(yīng)商和評標(biāo)專家)集中在網(wǎng)上協(xié)同工作,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，以前采購單位和供應(yīng)商為辦理一個(gè)采購項(xiàng)目往返路途時(shí)間約需35小時(shí)，而現(xiàn)在網(wǎng)上操作只需約1小時(shí),。如一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目,，從采購立項(xiàng)到發(fā)出中標(biāo)通知書，以前大約需要30天,，而現(xiàn)在為25天,，大大節(jié)省了采購時(shí)間。
形成有效競爭降低政府采購成本
網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)不僅擴(kuò)大了信息公開范圍,、提高了采購項(xiàng)目規(guī)模,，而且降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，極大地提高了供應(yīng)商的參與積極性,。藍(lán)志雄說,，該系統(tǒng)在國際互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，采購信息公開及招投標(biāo)的操作不受時(shí)間,、空間的限制,，各地供應(yīng)商只需通過互聯(lián)網(wǎng)就可了解深圳政府采購信息，從而擴(kuò)大供應(yīng)商的參與面,，形成更大范圍的市場有效競爭,。
另外，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了申報(bào),、招標(biāo),、投標(biāo)和評標(biāo)等功能均在互聯(lián)網(wǎng)上操作完成，可為采購單位,、市政府采購中心及供應(yīng)商節(jié)約大量的紙張,、交通、住宿費(fèi)以及參與投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用,，有助于降低投標(biāo)價(jià)格和企業(yè)管理成本,，最終也有助于降低政府采購成本。
藍(lán)志雄說,，實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)以前,，所有采購業(yè)務(wù)的處理都使用紙質(zhì)文檔，采購單位填報(bào)采購申報(bào)書,，市政府采購中心制作招標(biāo)文件,，供應(yīng)商為了投標(biāo)從不同的地方到市政府采購中心領(lǐng)取招標(biāo)文件，并制作投標(biāo)文件,，開標(biāo)前又將投標(biāo)文件送達(dá)市政府采購中心,。僅這三者為一個(gè)采購項(xiàng)目而支付的紙張、印刷及往返交通費(fèi)少則5-8千元,，多則1-2萬元，其中投標(biāo)供應(yīng)商所支付費(fèi)用約占80%。實(shí)施網(wǎng)上政府采購后,，無須再支付這些費(fèi)用,，一年可節(jié)省近5000萬元，極大提高了供應(yīng)商的參與積極性,，有助于形成競爭最大化的政府采購市場,。
預(yù)警機(jī)制堵塞漏洞
藍(lán)志雄說，網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)對采購申報(bào)和合同履約環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警功能,，堵塞采購前不按計(jì)劃申報(bào)和采購后不按結(jié)果履約的采購漏洞,。
采購申報(bào)預(yù)警。在政府采購申報(bào)環(huán)節(jié),，該系統(tǒng)能夠嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定好的采購申報(bào)控制規(guī)則,，限制采購單位的不合理申報(bào)行為，同時(shí)人性化提示并糾正其錯(cuò)誤申報(bào),，確保采購申報(bào)與采購計(jì)劃的一致,。
投標(biāo)響應(yīng)預(yù)警。當(dāng)采購項(xiàng)目公告后,，距開標(biāo)截止時(shí)間前5日內(nèi),，如參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定人數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警,，并給予提示,，以便采取必要措施落實(shí)供應(yīng)商投標(biāo)，確保在開標(biāo)前供應(yīng)商投標(biāo)數(shù)量符合規(guī)定要求,，避免招標(biāo)失敗,。
合同履約預(yù)警。在履約過程中,，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商交貨不及時(shí),、產(chǎn)品不合格、售后服務(wù)不到位或采購單位違規(guī)申報(bào),、拒簽合同,、拖延驗(yàn)收等行為時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警,，經(jīng)監(jiān)管人員核實(shí)后記錄于違規(guī)行為檔案庫,，并及時(shí)對違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行查處。
專家點(diǎn)評
政府采購科學(xué)化是必然趨勢
□中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
深圳政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立,，在推進(jìn)政府采購規(guī)范化和科學(xué)化方面,，代表了我國政府采購操作實(shí)施、監(jiān)督管理手段和方式的未來,，具有十分典型的意義,。可以說，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購,、監(jiān)督,、管理、評價(jià)于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，是實(shí)現(xiàn)我國政府采購科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇,。
政府采購信息平臺(tái)，實(shí)際上是：
——規(guī)范平臺(tái),。按照法律和制度要求,，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購流程、操作規(guī)則和管理平臺(tái),，通過技術(shù)的方式,，固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范,。
——透明平臺(tái),。政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，公開透明是政府采購的本質(zhì)要求,。通過網(wǎng)上公告,、網(wǎng)上采購過程與采購結(jié)果公開，無論是對各方當(dāng)事人,，還是對社會(huì)公眾,，都可以最便捷透明目標(biāo)。
——競爭平臺(tái),。公開信息發(fā)布,，吸引更多供應(yīng)商參與競爭，政府通過供應(yīng)商的競爭獲得價(jià)廉物美的商品,，更好滿足社會(huì)公共需要,。而透明的社會(huì)監(jiān)督，為供應(yīng)商提供更加公平,、便利的競爭平臺(tái),。
———評價(jià)平臺(tái)。目前政府采購實(shí)行的是專家評審制度,。但是,，真正的評價(jià)者應(yīng)該是多方面的。包括各方當(dāng)事人,，管理者和社會(huì)公眾,。需求是否合理，采購方式與過程是否合法,，采購結(jié)果是否公正,、科學(xué),，只要在網(wǎng)絡(luò)上公開透明,，人們自會(huì)有公正評價(jià),。
——監(jiān)管平臺(tái),。目前強(qiáng)調(diào)“采”,、“管”分離,，但也容易產(chǎn)生另一種傾向，即容易導(dǎo)致“采”“管”割裂,。最好的監(jiān)督管理應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,，只要建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有當(dāng)事人,、所有關(guān)心政府采購的社會(huì)公眾,，都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解政府采購法律制度、政府采購需求與計(jì)劃,、采購的方式與方法,、政府采購的結(jié)果、投訴及投訴處理情況,，就自動(dòng)形成了監(jiān)督管理最優(yōu)良的平臺(tái),。
——優(yōu)化平臺(tái)。統(tǒng)一的采購平臺(tái)也是一個(gè)優(yōu)化平臺(tái),。通過公開和透明采購操作,、監(jiān)督管理，由于眾多人的監(jiān)督和評價(jià),，可以不斷發(fā)現(xiàn)采購中不科學(xué),、不合理的因素，然后不斷改進(jìn),，就形成了促進(jìn)政府采購不斷優(yōu)化的平臺(tái),。
但需要說明的是，僅部分地區(qū)建立平臺(tái)還不夠,，政府采購最終需要建立全國性的統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)行全國統(tǒng)一規(guī)范和管理，才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購全面科學(xué)化管理,。
沈陽：搭建“四段式”政府采購信息平臺(tái)
經(jīng)過近三年的不懈努力,，沈陽市政府采購中心(以下簡稱中心)的政府采購信息化平臺(tái)初具規(guī)模。
2009年1月至12月,，中心完成采購項(xiàng)目1636項(xiàng),，預(yù)算金額8.15億元，合同金額7.43億元,，節(jié)支0.72億元,，節(jié)支率9%,。沈陽市政府采購中心主任鄒昊說，沈陽的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是開發(fā)了政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，搭建了沈陽市政府采購工作的信息化平臺(tái),。
據(jù)悉，該平臺(tái)融合了“四段式”業(yè)務(wù)操作流程的精髓,，把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)在軟件設(shè)計(jì)上劃分為需求落實(shí),、組織采購、項(xiàng)目評審和合同管理四個(gè)階段,，分別由不同的處室負(fù)責(zé),。
通過權(quán)限配置、定崗定員管理,、工作流程管理與審批,，將每個(gè)采購項(xiàng)目按照權(quán)限的分工進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)了從采購計(jì)劃自動(dòng)接收,、導(dǎo)入,，采購需求落實(shí)、信息發(fā)布,、評審表格自動(dòng)生成,，合同自動(dòng)生成、履約驗(yàn)收情況記錄到資料結(jié)轉(zhuǎn),、存檔采購過程的電子化管理,。
其中，業(yè)務(wù)督辦和采購人短信通知等功能提高了采購效率,；開標(biāo)統(tǒng)計(jì)和評標(biāo)室管理等功能為科學(xué)合理地安排每日的開標(biāo)項(xiàng)目提供了保障,；投標(biāo)保證金的繳退系統(tǒng)減少了工作中可能出現(xiàn)的操作失誤，提高了保證金收退的效率,；廢標(biāo)項(xiàng)目管理功能為準(zhǔn)確地查找工作中存在的問題與不足提供了依據(jù),；項(xiàng)目跟蹤、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)查詢等功能為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供了依據(jù),。
很多人擔(dān)心電子政府采購的安全性和可靠性,。不過，鄒昊介紹說,，中心通過不斷提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性,，有效防范了電子化政府采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
一是采用CA數(shù)字認(rèn)證技術(shù),，確保每一個(gè)進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的賬戶已通過系統(tǒng)的識(shí)別,，避免了不安全賬戶的入侵；二是所有服務(wù)器口令密碼全部由中心專人管理,，并不定期修改,，凡需修改服務(wù)器配置均由專人輸入密碼后方可操作,，極大地增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全程度；三是建立備用應(yīng)用系統(tǒng),，當(dāng)原系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí),，工作人員可直接訪問備用系統(tǒng)。因兩套系統(tǒng)采用同一數(shù)據(jù)庫,，因而保證了兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性,；四是劃定網(wǎng)絡(luò)U盤，取代實(shí)物U盤,，在服務(wù)器上以部門為單位劃定共享存儲(chǔ)空間作為文件交換場所,，減少病毒在內(nèi)部系統(tǒng)的傳播,。
另外,，采購中心建設(shè)了供應(yīng)商庫、采購人庫,、商品庫,、驗(yàn)收專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),，用戶可以按照采購項(xiàng)目接受時(shí)間,、完成時(shí)間、采購類型,、采購方式,、采購金額等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析檢查,。
鄒昊表示,，供應(yīng)商庫能夠提供所有參與沈陽市政府采購活動(dòng)的各類供應(yīng)商的詳細(xì)信息，為規(guī)范供應(yīng)商行為,、建立供應(yīng)商誠信檔案提供了依據(jù),。
專家點(diǎn)評
政府采購電子化前提是規(guī)范化
□國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽
沈陽市的政府采購信息化平臺(tái)建設(shè)具有以下四大特點(diǎn)：速度快、起點(diǎn)高,、重安全,、流程精。
其中,，沈陽市在進(jìn)行信息化平臺(tái)建設(shè)中,，注重業(yè)務(wù)流程的精心設(shè)計(jì)，給筆者留下了深刻的映象,。政府采購電子化的前提是規(guī)范化,。政府采購電子化建設(shè)的過程，實(shí)質(zhì)是政府采購制度變革和流程重組再造的過程,。沒有對政府采購基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范,，以及對相關(guān)開發(fā)技術(shù),、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，就不可能有信息化,。
政府采購電子化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高的龐大的系統(tǒng)工程,。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度,、操作模式的重大改革,，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能,、業(yè)務(wù)流程等一系列問題進(jìn)行重新定位和厘清,，其本質(zhì)是一項(xiàng)重大的政府采購制度改革。
因此,，在政府采購電子化建設(shè)中,，不應(yīng)該簡單地將政府采購電子化看做是信息技術(shù)手段在政府采購中的應(yīng)用，而應(yīng)該深刻理解政府采購電子化的本質(zhì)內(nèi)涵,。
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