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山西大學(xué)法學(xué)院教授,、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為,，山西是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源開采,、交易,、轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在觀念不到位,、制度不健全、監(jiān)管不得力的狀況,。資源暴利的現(xiàn)實(shí)招引著見利忘義的各種市場主體,，他們在法規(guī)政策的空隙中穿梭，陰影下游走,。
表現(xiàn)之一是,，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機(jī)動(dòng)手,，以權(quán)謀私,，進(jìn)行權(quán)錢交易。表現(xiàn)之二是,，熟知暴利的制度缺漏,，時(shí)機(jī)成熟，條件許可,，便借機(jī)投身其中,，自我謀取暴利。表現(xiàn)之三是，熟知企業(yè)存在不當(dāng)?shù)谩氨├钡男䴔C(jī)與奧妙“雁過”拔點(diǎn)“毛”,，理所應(yīng)當(dāng),。這一特點(diǎn)反映在市場實(shí)踐中，較多地表現(xiàn)為：企業(yè)要(到政府)辦事,，就得給好處,；政府要(給企業(yè))辦事，就得要好處,。
靠資源獲取超額利潤太容易
山西省委書記袁純清認(rèn)為,，近年來資源價(jià)格走好，使這一領(lǐng)域成為暴利領(lǐng)域,。因?yàn)樯轿鞲鞯刭Y源太多,，獲取資源容易，靠資源獲取超額利潤也容易,，這是山西煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的客觀性,。另一方面，山西市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，國有資本占的比重太大,，市場化程度太低，政府審批項(xiàng)目太多,，必然造成諸多的權(quán)力尋租空間,，這是造成腐敗現(xiàn)象多發(fā)的很重要的原因。
據(jù)山西省紀(jì)委常委,、監(jiān)察廳副廳長邢順喜介紹,，目前山西省煤焦領(lǐng)域違法違紀(jì)問題突出在以下十個(gè)方面：一是違規(guī)審批資源、非法倒賣國有資產(chǎn),；二是漏繳,、欠繳、挪用,、私吞煤炭基金,；三是不按規(guī)定收取資源價(jià)款；四是偷逃欠稅,；五是煤炭運(yùn)銷票據(jù)名目繁多,，以及偽造、倒賣票據(jù),；六是國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,；七是中介機(jī)構(gòu)虛假評估、商業(yè)賄賂,；八是超層越界,、非法組織生產(chǎn),；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦,、收受賄賂,。
權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán)
據(jù)山西省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長楊森林介紹,，改革開放以來,，山西的煤礦歷經(jīng)“有水快流，快速致富”,、承包入股,、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易多個(gè)發(fā)展階段,，經(jīng)營主體由當(dāng)初的國有,、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分天下轉(zhuǎn)變?yōu)閲�,、地方,、集體、股份,、個(gè)人等多種主體,，煤礦的所有權(quán)、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)頻繁變動(dòng),，企業(yè)多小散亂和國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題日益突出。特別是個(gè)別縣,、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股經(jīng)營煤礦并為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供“保護(hù)傘”，嚴(yán)重破壞了煤礦正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，成為導(dǎo)致礦難事故頻發(fā)和生態(tài)資源環(huán)境惡化的重要原因,。
此外，煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,，監(jiān)管權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán),。受煤炭價(jià)格持續(xù)飆升的影響和各種利益驅(qū)動(dòng)，不少中小煤礦不顧安全條件冒險(xiǎn)開采,，一些非法煤礦更是大肆私挖濫采,，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為乃至重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給地方,、特別是縣鄉(xiāng)兩級少數(shù)涉煤監(jiān)管單位和個(gè)人進(jìn)行權(quán)力尋租帶來可乘之機(jī),；而由監(jiān)管權(quán)力尋租造成的政策不落實(shí)、監(jiān)管不到位,，必然導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的再次發(fā)生,，為監(jiān)管權(quán)力再次尋租提供空間，使煤礦監(jiān)管進(jìn)入“發(fā)生事故——停產(chǎn)整頓——權(quán)力尋租——放松監(jiān)管——發(fā)生事故——再停產(chǎn)整頓——再權(quán)力尋租”的惡性循環(huán)。
企業(yè)成了“雁過拔毛”的挨宰對象
山西大學(xué)法學(xué)院教授,、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為,，資源暴利的現(xiàn)實(shí)把政府對資源監(jiān)管的公權(quán)力在市場經(jīng)濟(jì)的背景中客觀地放大了幾倍、幾十倍,，乃至成百上千倍,。即使是來自于政府的一個(gè)小小的許可權(quán)、監(jiān)管權(quán),、核準(zhǔn)權(quán),、檢查權(quán)，抑或是對礦產(chǎn)企業(yè)的知情權(quán),、了解權(quán),、評估權(quán)、過問權(quán),，也會(huì)讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng),，老板自然會(huì)用金錢修橋、鋪路,，用“錢”去擺平,。
由于資源的利潤空間大，缺口漏洞多,，政府對企業(yè)的各種公權(quán)力在與企業(yè)接觸中彰顯出典型的執(zhí)業(yè)“職業(yè)病”,。公安局的火工品、地礦局的資源價(jià)款,、稅務(wù)局的銷售稅,，以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)正職決定權(quán)、副職核準(zhǔn)權(quán),、科員把企業(yè)成了“雁過拔毛”的挨宰對象,，大大小小的公權(quán)力掌握者便養(yǎng)成了執(zhí)業(yè)的“職業(yè)習(xí)慣”。
長期以來,，在山西辦理煤礦合法生產(chǎn)經(jīng)營所需的“六證”(即：采礦許可證,、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,、礦長資格證,、礦長安全資格證、工商營業(yè)執(zhí)照等)須經(jīng)山西省國土廳,、煤監(jiān)局,、煤炭局、工商局等4個(gè)部門,，申報(bào)材料要準(zhǔn)備一卡車,，辦證時(shí)間最短也要7至8個(gè)月,，甚至更長，必須一年到頭“跑證”,。甚至有些煤礦干脆派人長年住在太原,，高成本處理辦證事宜，少的花幾十萬,，多的要上百萬才行,。
有的弄虛作假、偽造公文申請辦理相關(guān)資格證,，特別嚴(yán)重的是在有關(guān)部門竟能夠蒙混過關(guān),。山西省孝義市公安局中陽樓派出所原所長霍耀山偽造孝義市政府公文，向工商,、國土資源等相關(guān)部門申報(bào),，將孝義市一家民營煤礦的營業(yè)執(zhí)照更名為自己所辦公司的營業(yè)執(zhí)照，將礦屬權(quán)人變更為其特定關(guān)系人,，非法侵占了該煤礦,。
此外，由于煤炭產(chǎn)量難以計(jì)量,、銷售收入難以核定,、公路運(yùn)輸管理不力等原因，一些煤礦偷漏稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,，有的煤炭運(yùn)銷站點(diǎn)工作人員收黑放黑現(xiàn)象突出,，再加上鐵路運(yùn)力不足，為爭取運(yùn)力計(jì)劃需要用“點(diǎn)裝費(fèi)”行賄有關(guān)部門和人員,，使煤炭運(yùn)銷市場也成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),。
據(jù)調(diào)查，山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據(jù),，不僅名目繁多,，而且管理、使用混亂,。有非法倒賣票據(jù)的，有異地使用票據(jù)的,，有偽造票據(jù)的,，有不按規(guī)定使用票據(jù)的。據(jù)紀(jì)檢部門調(diào)查,，大同市許堡煤焦管理站10個(gè)月中就有2457輛車?yán)轿鞯拿�,、持偽造過境票據(jù)出省，每輛車少交4000多元可持續(xù)發(fā)展基金,，共偷逃了982萬多元,。
山西省煤運(yùn)公司設(shè)在運(yùn)城市茅津渡的煤管站,，自行購買運(yùn)城市地稅局“山西省公路出省口煤焦管理站普通發(fā)票”違規(guī)收取1.18億元。這部分資金由煤管站自由支配,，在青島買賓館用了4800多萬元,，房地產(chǎn)開發(fā)商挪用了500萬元，剩余的部分以單位和個(gè)人名義存入河南省三門峽市銀行,。
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