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由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧價上漲已近1月。在這1個月里，擁有13億人口的中國市場,，主要糧食品種供應充足,，價格走勢平穩(wěn)。這表明,，繼平穩(wěn)度過2008年世界糧食危機之后,，擁有13億人口的中國再次從容應對國際糧價波動，續(xù)寫了“世界糧荒,、中國不慌”的奇跡,，回答了10多年前國際上關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國”的疑慮。
國際飛漲 中國從容
新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示,，9月2日,，我國零售市場秈米,、粳米,、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元,、2.39元,、2.00元、1.71元,，與8月2日相比,，每斤分別上漲0.03元、0.04元,、0.02元,、0.02元。
而此前,，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口,，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%,，觸及23個月以來最高位,，比6月份低點上漲近80%。次日,，歐洲小麥價格也上漲12%,。受此拉動，國際玉米,、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情,。
2008年國際糧食危機還令人記憶猶新，今年全球極端災害天氣頻發(fā)又使國際糧食市場再遭浩劫,。此前7月,，芝加哥期貨交易所小麥期價已一度上漲40%，創(chuàng)50年來最大單月漲幅，歐洲市場小麥價格自6月底以來上漲將近50%,，創(chuàng)三十多年來最大單月漲幅,。
受嚴重高溫干旱天氣影響，今年世界主要糧食出口國俄羅斯,、加拿大,、澳大利亞、印度等小麥產(chǎn)出大國農(nóng)作物大幅減產(chǎn),。而年初以來,，我國也相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情,，南北方洪災等考驗,，全國夏糧七年來首次減產(chǎn)，早秈稻產(chǎn)量,、質(zhì)量均有所下降,。再加上宏觀經(jīng)濟通脹預期強烈，農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲,。
面對“外患內(nèi)憂”,，中國糧市有波瀾而不驚。糧食專家普遍認為,，2008年的世界糧食危機平穩(wěn)度過,，今年中國糧食價格仍可保持平穩(wěn)。只要國內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災害,，在可預見的未來,，中國糧食市場供應將有可靠保障，糧食價格將繼續(xù)在國家的調(diào)控下穩(wěn)中有升,。
“用不足世界10%的耕地,，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻,，也體現(xiàn)了中國的負責任”,。農(nóng)業(yè)專家、江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所尹小健說,，10多年前,，美國人布朗曾發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國人”的疑慮，引發(fā)一波“中國糧食威脅論”的炒作,。而從兩次從容應對國際糧價波動的情況看,，目前中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題。這也用實際行動向世界作出了有力回答：“中國有能力靠自己養(yǎng)活中國人”,。
手中有糧 心中不慌
“中國糧食將近40%的庫存消費比,，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線,。”糧食問題專家,、南方糧食交易市場副總裁熊學華說,，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。
比較效益低,，農(nóng)民“拋荒”不種糧,；財政資金吃緊，基層政府無心也無力“抓糧”,，這一度是我國糧食生產(chǎn)的困局,，也使其糧食產(chǎn)量在本世紀初滑入低谷。為此,，我國政府奮力采取措施,，力保糧食安全。
引導農(nóng)民“種糧”,。2004年起,，我國相繼取消了除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅等“四稅”及各種附加,，每年全國農(nóng)民減負約1250億元,，人均140元,；逐步推行直補、良種等補貼政策,，力度逐年加大,。2009年，中央財政安排四項補貼1230.8億元,，水稻,、小麥、玉米,、棉花良種補貼實現(xiàn)全覆蓋,。
鼓勵地方政府“抓糧”。2005年,，我國出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策,，當年對全國500多個大縣實行財政獎勵，2009年獎勵產(chǎn)糧大縣1000多個,，資金達到175億元,。中央財政還完善糧食風險基金制度，減少主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套資金,，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持糧食產(chǎn)業(yè),。
在國家政策扶持下，全國糧食播種面積連年增加,，產(chǎn)量連年增長,。2009年，我國糧食播種面積達到16.35億畝,，比2003年增加1.44億畝,；糧食總產(chǎn)量達到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤,。
手中有糧,，心中不慌。2004年以來,，我國糧食自給率始終保持在95%以上,。尹小健說，中國政府堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針,，千方百計促進糧食生產(chǎn),，成效卓著。
從2004年起,，國家還連年實行糧食最低收購價,、臨時收儲等保護性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,，又為我國糧價應對國際波動豎起了一堵堅實的“防火墻”,。到目前，中國糧價已由2008年時的“國際洼地”悄然變身為“國際高地”,。
熊學華說,，“2008年世界糧食危機的時候，國際糧價是國內(nèi)糧價的2倍,；而今年,，國內(nèi)外糧食市場價格形勢與2008年的情形相反，我國大米,、小麥,、玉米三大主糧價格普遍高于國際糧食價格，降低了國際糧食價格上漲傳導到國內(nèi)的可能,。
國家發(fā)改委測算,，今年7月，國內(nèi)小麥,、玉米,、大豆批發(fā)價格均比國際市場每噸高695元-1005元不等；國內(nèi)晚秈米批發(fā)價格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高692元,。經(jīng)8月份國際糧價上漲后,，目前國內(nèi)小麥價格已低于國際市場,，但大米仍高于國際市場價格。
暫無近憂 仍需遠慮
“當前,，我國糧食安全形勢總體良好,，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下,，糧食需求增長,、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變,，糧食增產(chǎn)的難度大,，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。上周,，全國人大常委會聽取了國務院關(guān)于糧食安全工作情況的報告,，國家發(fā)改委主任張平在報告時如是說。
總體而言,，當前,，我國糧食安全短期內(nèi)暫無近憂，但是仍需遠慮,。
一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性,。全球氣候變化引發(fā)的災害性極端天氣增多，對糧食生產(chǎn)威脅極大,，我國亦然,。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來,，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右,，為糧食總產(chǎn)的10%。
二是糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。我國糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴大,，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口,。國際市場糧食供求偏緊，彌補國內(nèi)個別品種不足難度加大,。隨著國民收入和生活水平提高,，對食品消費品供應質(zhì)量提出了相應的升級需要。
三是外資糧商加速滲透增加市場調(diào)控難度,。外資糧商已經(jīng)或正在全面進入我國大豆,、玉米、小麥,、稻米等主要糧食品種的收購,、加工和終端銷售領(lǐng)域,。這些企業(yè)帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金,，有利于促進行業(yè)競爭,、提高加工水平和技術(shù)進步，但也在市場調(diào)控,、保障供應,、穩(wěn)定價格及維護產(chǎn)業(yè)安全等方面帶來影響。
四是耕地減少,、水源不足等問題不容忽視,。國土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年,，全國耕地減少和補充增減相抵,，凈減1.23億畝。水利部稱,，我國每年農(nóng)業(yè)缺水仍達300億立方米以上,；大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，老化失修嚴重,，目前,，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低,。
張平說,，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高,、經(jīng)濟發(fā)展等因素,，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤,。按照糧食自給率95%以上測算,，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到10800億斤以上。
為此,，國務院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》,，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務,�,！度珖略�1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》已于2009年7月印發(fā)實施，力爭到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到11000億斤以上,。
目前,，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作,。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為,，《糧食法》的出臺,，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障,。
專家建議,，下一步，我國應切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設,，特別是水利等抗災能力建設,，從根本上穩(wěn)定和提高我國糧食播種面積和產(chǎn)量；要改變長期以來“重生產(chǎn),、輕加工”,、“重收購銷售”的抓糧思路，加快整合培育國內(nèi)糧食企業(yè),，扶持一批面向消費終端的,、具有國際競爭力的大型糧食加工企業(yè)，大力提高終端糧食產(chǎn)品的自給率,，不斷應對國際市場波動,，永葆國家糧食安全。
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