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位于沈陽市黃金地段的“亞洲城”房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，土地證,、預(yù)售許可證等“五證”全無,，10余座大樓居然拔地而起，銷售金額上億元,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這個(gè)項(xiàng)目除了沒有按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),，在建設(shè)和銷售過程中還亂象叢生：開發(fā)商拿地后未經(jīng)批復(fù)就提高容積率，多蓋出4萬多平方米建筑；房子正蓋,，卻要交全款購(gòu)房,；開發(fā)商與銷售商各賣各房,，一房?jī)少u,。
而更讓人不解的是,，這個(gè)項(xiàng)目違法運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)1年多,，多個(gè)政府職能部門都沒有作出處理,，有的部門甚至以罰代管。如今,，樓盤不能按期交付，原來爭(zhēng)搶樓號(hào)的購(gòu)房者,，只有一紙訂購(gòu)書在手,，無法圓安居夢(mèng)。
沒有證照房子照建項(xiàng)目尚是圖紙即開始銷售
地處沈陽市皇姑區(qū)金沙江街地段的“亞洲城”樓盤,，緊鄰一座優(yōu)質(zhì)小學(xué)和中學(xué),，毗鄰遼寧大學(xué)和北行商圈。記者日前在“亞洲城”看到,，園區(qū)內(nèi)已經(jīng)蓋起10余座大樓,，最高的達(dá)33層,，已經(jīng)封頂。
購(gòu)房者張女士說,，她去年10月在這里買了一套89平方米的住房,。“當(dāng)時(shí)樓蓋到一半多,，賣得特別火,，價(jià)格比附近樓盤每平方米還貴1000多元，但即使這樣交全款都要登記排號(hào),。”
事實(shí)上,，2008年“亞洲城”項(xiàng)目仍是圖紙時(shí)就開始銷售,，價(jià)格為5000多元/平方米；而到2010年,，價(jià)格已經(jīng)飆升到7700元/平方米,，2/3的房子都賣光了。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目從建設(shè)到銷售,，要辦理“五證”,，即國(guó)有土地使用證,、建筑用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開工證和商品房預(yù)售許可證,。而“亞洲城”從2009年初開工建設(shè)以來，購(gòu)房者達(dá)1100多戶,，卻一個(gè)證照也沒有,，被業(yè)主們稱為“五證”全無,。
更有甚者,，從2009年10月以來,，這個(gè)項(xiàng)目竟然出現(xiàn)多起“一房?jī)少u”事件,。記者在業(yè)主提供的兩份訂購(gòu)協(xié)議書上看到，4棟1單元30層2號(hào)房,，同一套房在2009年12月26日,、12月29日相繼被賣給兩個(gè)不同的人,，售價(jià)相差8萬多元。
據(jù)記者了解,，這個(gè)項(xiàng)目一房?jī)少u,，源于參與這個(gè)項(xiàng)目投資和建設(shè)的兩家開發(fā)商之間的利益糾葛,。從去年10月開始,，樓還沒建好，兩家開發(fā)商亞產(chǎn)(沈陽)房地產(chǎn)開發(fā)公司和愛凱投資咨詢(沈陽)公司便已對(duì)簿公堂,。由于雙方矛盾,，今年以來“亞洲城”建設(shè)進(jìn)度一度延緩，何時(shí)交房備受關(guān)注,，購(gòu)房者還擔(dān)心開發(fā)商卷款一走了之,。一些業(yè)主質(zhì)疑：一個(gè)這么大的樓盤,，為什么連“五證”都沒有,？對(duì)于這樣的違法行為,，政府部門的監(jiān)管在哪里,？
開發(fā)商違規(guī)調(diào)高容積率稱曾獲得政府“承諾”
開發(fā)商愛凱投資咨詢(沈陽)公司表示,，“亞洲城”項(xiàng)目遲遲未能辦理“五證”,，原因之一是調(diào)整容積率尚未獲批,。
按照規(guī)劃,，“亞洲城”地塊容積率為4.0，而事實(shí)上在建樓盤容積率已經(jīng)達(dá)到5.2,。這意味著占地面積為33784平方米的樓盤,，建筑面積將從13.5萬多平方米增加到17.56萬多平方米，多出4萬多平方米。如果按照6000元/平方米計(jì)算,，開發(fā)商將從“亞洲城”項(xiàng)目多獲得2.4億元,。
據(jù)沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源局有關(guān)人員介紹，開發(fā)商無權(quán)擅自更改容積率,，必須經(jīng)過嚴(yán)格流程經(jīng)過審批,。“截至目前,，‘亞洲城’項(xiàng)目并沒有走完審批手續(xù),，屬于未批先建�,！�
開發(fā)商的說法是“提高容積率是不得已而為之”,。愛凱投資咨詢(沈陽)公司副總經(jīng)理張志英說，作為當(dāng)年沈陽“地王”之一的“亞洲城”,，土地交易成本高達(dá)3.64億元人民幣,。按照拿地時(shí)規(guī)劃的容積率，開發(fā)商無利可圖還要賠錢,。
張志英向記者透露,，“亞洲城”項(xiàng)目作為沈陽市及皇姑區(qū)政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，開發(fā)商摘得地塊后,，皇姑區(qū)政府就曾承諾,，允許開發(fā)商提高容積率，避免投資受損,。張志英說,，由于開發(fā)商內(nèi)部矛盾分歧，才遲遲未辦好更改容積率的手續(xù),。
2009年5月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)清查治理,。但記者在采訪中了解到，沈陽市并未對(duì)“亞洲城”項(xiàng)目調(diào)整容積率問題進(jìn)行查處,。
監(jiān)管部門不作為甚至縱容受損的會(huì)是誰
從未批先建,、無證銷售，到違規(guī)提高容積率,，“亞洲城”項(xiàng)目幾乎是一路綠燈,，并沒有感受到來自政府部門的監(jiān)管壓力。
開發(fā)商稱,，“亞洲城”項(xiàng)目啟動(dòng)不久,，先是地塊拆遷延期，后來又遭遇金融危機(jī)寒流，開發(fā)商一度考慮撤資,。但有關(guān)政府部門多次協(xié)調(diào)并要求,，盡快開工建設(shè)。于是“亞洲城”在沒有辦理任何建設(shè)手續(xù)的情況下,，匆匆上馬,。
由此，“亞洲城”違法建設(shè)銷售1年多,，一直未得到糾正和制止,。今年4月以來，由于開發(fā)進(jìn)度遲緩,，交房日期推遲,，購(gòu)房者不斷到開發(fā)商、政府相關(guān)部門討說法,，“亞洲城”的亂象才浮出水面,，政府開始出面處理有關(guān)問題。
房產(chǎn)開發(fā)涉及規(guī)劃和國(guó)土資源,、建委,、房產(chǎn)局等多個(gè)職能部門。記者就此采訪這些部門,，都告知“辦理證件我們負(fù)責(zé),，但違法建設(shè)或銷售，我們沒有執(zhí)法權(quán),，執(zhí)法權(quán)在行政執(zhí)法局”。
張志英說,，“亞洲城”開工建設(shè)后,，沈陽市和皇姑區(qū)行政執(zhí)法局工作人員曾多次到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，作過罰款處理,，要求停止銷售,。記者就此反復(fù)聯(lián)系沈陽市和皇姑區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局，對(duì)方表示不接受采訪,。對(duì)于執(zhí)法過幾次,、罰過多少錢、是否叫停開發(fā)商賣樓等問題,，均不予回答,。
遼寧省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馮昀說，“亞洲城”項(xiàng)目的種種亂象,，至少說明政府職能部門的不作為,。一些購(gòu)房者認(rèn)為，政府要對(duì)招商引資負(fù)責(zé)，但不能違背法律法規(guī),。這么大的樓盤,，如果沒有有關(guān)部門默許縱容，開發(fā)商哪來的膽量建設(shè)銷售,？有關(guān)部門對(duì)此難辭其咎,。
記者了解到，皇姑區(qū)政府已責(zé)令“亞洲城”項(xiàng)目暫停銷售,，并協(xié)調(diào)兩家公司和解完成相關(guān)手續(xù)辦理,，盡早交付；對(duì)于“一房?jī)少u”問題,，開發(fā)企業(yè)同意退房或調(diào)換,。
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