中國鋼鐵企業(yè)的第一次赴美建廠,，正在克服“簽證”難題,。
在8月上旬召開的中鋼協(xié)內(nèi)部會議間隙,，鞍鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人透露，鞍鋼在美國投資建廠的項(xiàng)目正在進(jìn)展中,，有望9月啟動,。
“我們?nèi)匀粵]有放棄，一直努力協(xié)調(diào),�,！卑颁摷瘓F(tuán)一位高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。
今年5月,，鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司(Steel Development
Co)達(dá)成了一攬子合作計(jì)劃,，按照計(jì)劃，鞍鋼將向美國鋼鐵發(fā)展公司的新項(xiàng)目投資1.75億美元,，鞍鋼占股20%,。
但這項(xiàng)已經(jīng)獲得密西西比州政府審批的投資在兩個(gè)月后遭到50多名美國國會議員的抵制，領(lǐng)頭發(fā)難的是國會鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky,。
7月2日,，Visclosky致信美國財(cái)政部長蓋特納，稱鞍鋼投資美國鋼鐵公司將“對美國就業(yè)及國家安全構(gòu)成威脅”,。
“美國議員是希望美國外資審議委員會(CFIUS)啟動對鞍鋼集團(tuán)投資項(xiàng)目的審查,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》,，一旦CFIUS介入調(diào)查,，鞍鋼的合資計(jì)劃將陷入曠日持久的審查周期。
張曉剛正是在這種時(shí)節(jié)飛赴美國斡旋,。斡旋并沒有獲得美國政府的明確回應(yīng),，但CFIUS也并未如Visclosky所愿啟動對鞍鋼投資項(xiàng)目的審查。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行,�,！苯咏勁械陌颁搩�(nèi)部人士對記者表示。
鞍鋼的“小投資”
“和重組攀鋼,、本鋼相比,，鞍鋼合資美國鋼發(fā)展公司是個(gè)小得不起眼的投資項(xiàng)目�,！�7月22日,，上述鞍鋼集團(tuán)高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。
2009年,，鞍鋼,、本鋼和攀鋼的鋼鐵產(chǎn)能分別為2500萬噸、1100萬噸和1000萬噸，而鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司的合資計(jì)劃,，僅僅只是“分期建立4個(gè)年產(chǎn)30萬噸規(guī)模的小型螺紋鋼廠和一個(gè)電工鋼廠”,。
除簽訂了《鞍鋼向美國鋼鐵發(fā)展公司進(jìn)行股權(quán)投資協(xié)議》外，雙方還簽署了“設(shè)備分包供應(yīng)協(xié)議”和“產(chǎn)品銷售協(xié)議”,。根據(jù)銷售協(xié)議,，工廠生產(chǎn)的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷，產(chǎn)品主要供應(yīng)美國東南部地區(qū)以替代進(jìn)口,，同時(shí)輻射拉丁美洲、南美等具有成長空間的新興市場,。
“雙方合資的第一個(gè)螺紋鋼廠已經(jīng)選定在密西西比州的Amory建設(shè),。”前述鞍鋼的高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》,，目前,，該項(xiàng)目亦獲得密西西比州頒發(fā)的環(huán)境許可，并完成了土地平整及鐵路交通,，密西西比州政府也承諾為Amory工廠提供財(cái)政補(bǔ)貼,。
與鞍鋼2500萬噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，其合資美國的30萬噸鋼鐵項(xiàng)目確實(shí)小得不起眼,�,！皬漠a(chǎn)能來看，鞍鋼投資美國不為搶占市場,，其更多的目的是試水國際市場,。”世界鋼鐵咨詢資深分析師張長安告訴記者,。
而此前在介紹合資進(jìn)程時(shí),，鞍鋼方面也表示，之所以在美國投資建設(shè)鋼廠,，首先考慮是充分利用美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,，關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)投資的鋼材需求只能由國內(nèi)滿足的政策要求，填充由于美國國內(nèi)線,、棒材產(chǎn)能不足的市場,，在拓展市場的同時(shí)，進(jìn)而把鋼廠布局到美國,。
中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普認(rèn)為,，鞍鋼的合資計(jì)劃有充分的產(chǎn)能理由。中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)的一組數(shù)據(jù)顯示,，美國近兩年對螺紋鋼的進(jìn)口基本保持在50萬噸上下,，2008年，美國進(jìn)口螺紋鋼87.2萬噸,，2009年37.5萬噸,，2010年3,、4兩個(gè)月進(jìn)口28萬噸�,！皬纳鲜鰯�(shù)據(jù)中不難看出,，（鞍鋼）三個(gè)項(xiàng)目總計(jì)90萬噸的螺紋鋼年產(chǎn)規(guī)模與美國目前的進(jìn)口水平大體相近�,！�
即便如此,，鞍鋼合資新鋼廠的產(chǎn)能也僅占美國整個(gè)鋼筋市場的0.3%，美國鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2009年,，美國粗鋼產(chǎn)量近1.25億噸。
“30萬噸而已,，很難合理解釋鞍鋼投資會提高（美國）國家安全的疑慮,。”在美國國會議員提出對合資項(xiàng)目進(jìn)行審查后,，美國鋼鐵發(fā)展公司也對媒體公開表達(dá)了質(zhì)疑,。
美國的“大恐懼”
雖然僅僅是30萬噸的鋼鐵項(xiàng)目，但美國國會卻將其提升至“威脅國家安全”的層面考量,。
根據(jù)美國國會鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky在其網(wǎng)站上公布的50名美國國會議員的聯(lián)名信件說,，鞍鋼直接投資美國鋼鐵公司，將“對美國就業(yè)及國家安全構(gòu)成威脅”,。美國國會鋼鐵聯(lián)線對此深表關(guān)切,，并相信這項(xiàng)投資“將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場進(jìn)行開拓”。
“這可能只是第一個(gè)障礙,，不排除未來還有其他障礙的可能,。”上述鞍鋼人士表示,。
至今,，Pete
Visclosky的個(gè)人網(wǎng)站仍舊保留著寫給蓋特納的信函全文。信函還說,，鞍鋼是中國的央企,，享受巨額政府補(bǔ)貼，而身為央企的鞍鋼對美國鋼鐵企業(yè)直接投資,，“將使其接觸到事關(guān)美國國家基礎(chǔ)安全設(shè)施項(xiàng)目中的新鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和信息,。”
“事實(shí)上,，這一投資僅僅是普通螺紋鋼,，根本不涉及特鋼等與國家安全有關(guān)的產(chǎn)品，美國議員的指責(zé)很難理解�,！鼻笆霭颁摳吖鼙硎�,，在做出與美國鋼發(fā)展公司合資的決議前，鞍鋼已經(jīng)研究了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃,，而已經(jīng)簽訂的協(xié)議既不涉及資源或控股等問題,而且還符合美國政府為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所制定的要求,。
除了公開表達(dá)質(zhì)疑，美國鋼鐵發(fā)展公司也已經(jīng)著手搜集“鞍鋼投資會威脅國家安全”的相反證據(jù),，并明確聲稱,，“壓力來自于特定國會議員,以及其他試圖妨礙競爭的鋼廠�,！�
此前已有媒體公開報(bào)道,，多位美國鋼鐵企業(yè)巨頭都在國會身居要職，美國Nucor公司的董事長兼首席執(zhí)行官Daniel
DiMicco就任職國會鋼鐵聯(lián)線,。而鋼鐵聯(lián)線，是美國鋼鐵業(yè)利益的直接支持者,。
早在2009年年初,，處境艱難的DiMicco就曾經(jīng)向當(dāng)時(shí)的當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬提出了一個(gè)用以提振美國鋼鐵需求的兩年計(jì)劃，其中的一項(xiàng)提議即為“購買美國貨”,。而在鞍鋼介入其固有市場時(shí),，DiMicco也在第一時(shí)間表達(dá)了反對意見。
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益受到威脅時(shí),，通過政治途徑解決是最行之有效的方式,。”有國務(wù)院發(fā)展研究中心專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》,，此前在鋼鐵聯(lián)線的鼓動下,，美國政府已經(jīng)連續(xù)對包括鋼管、鋼索在內(nèi)的多種鋼鐵制品征收反補(bǔ)貼,、反傾銷關(guān)稅,。“雖然目前還難以預(yù)計(jì)事態(tài)的發(fā)展,，但美方已經(jīng)將這一簡單的商業(yè)行為擴(kuò)展為政治事件,。”
“鞍鋼正在和美國鋼鐵發(fā)展公司合作商談建設(shè)新的工廠,，是受美國公司的邀請,。雖然這個(gè)項(xiàng)目投資占股比例很小，但我們?nèi)匀豢吹矫绹淖h員將正常的商業(yè)項(xiàng)目泛政治化,，這是一種投資保護(hù)主義的表現(xiàn),。”在例行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示,。
謹(jǐn)慎的樂觀
自從7月2日,，美國國會議員要求調(diào)查鞍鋼投資項(xiàng)目至今，這一事件并沒有按照國會鋼鐵聯(lián)線和Visclosky的意向發(fā)展,。
7月12日,，蓋特納回信Visclosky，信中僅僅表示“CFIUS知道存在該交易”,，而并沒有明確表態(tài)將對合資項(xiàng)目展開調(diào)查,。
7月22日，香港交易所披露,，花旗增持鞍鋼股份(00347.HK)41.1萬股,，持股量由此前的4.99%增至5.03%，這也迎合了此前市場的預(yù)期,。
在鞍鋼與美國鋼發(fā)展公司簽訂協(xié)議時(shí),，就傳出Jefferies、高盛,、SAC,、Highline等投資銀行高度關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展并已擬定融資方案。
與此同時(shí),，鞍鋼的合作伙伴美國鋼發(fā)展公司堅(jiān)決力挺鞍鋼,。在接受美國媒體采訪時(shí)，該公司也明確表示“不打算放棄這一項(xiàng)目”,。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行,。”雖然利好消息不斷,，但在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)前述鞍鋼高管仍舊非常謹(jǐn)慎,。
鞍鋼的謹(jǐn)慎與中國鋼企命途多舛的海外建廠不無關(guān)系。2006年以來,，濟(jì)南鋼鐵,、中鋼集團(tuán)紛紛擬定“出海”計(jì)劃,，但最終均以失敗告終,，中國鋼鐵企業(yè)的積極心態(tài)更多是遭遇冷漠回應(yīng)。
“11月份,，美國將進(jìn)入中期選舉,，很多國會議員將面臨選票難題，需要以此（反對合資）引導(dǎo)民眾的情緒,�,！鼻笆鰢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專家表示,。
除市場風(fēng)險(xiǎn)外，中國鋼鐵企業(yè)海外投資還要顧及政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等方面的差異，而中國鋼企在這方面的經(jīng)驗(yàn)積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。鞍鋼與很多中國企業(yè)一樣,，走出去的路還很漫長。