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8月3日，泛海建設(shè)緊急停牌,。迫使泛海建設(shè)停牌的是一張?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)上流傳的黑名單,。
這份寫(xiě)著“絕密”字樣的《有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，詳細(xì)列出了省市,、項(xiàng)目名稱,、閑置土地的受讓人、合同編號(hào),、合同簽訂時(shí)間和約定的開(kāi)竣工時(shí)間等內(nèi)容,。泛海、新世界,、華潤(rùn)置地等多家知名企業(yè)位列其中。
8月3日晚間,，泛海建設(shè)發(fā)布澄清公告,，針對(duì)有關(guān)“公司土地可能被收回”的報(bào)道，公告稱，東風(fēng)鄉(xiāng)1#,、2#,、3#、4#四地塊未能按原計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)主要是因?yàn)轫?xiàng)目功能,、規(guī)劃調(diào)整所致,，不存在被政府收回的風(fēng)險(xiǎn)。而泛海建設(shè)董秘陳家華表示,，被通報(bào)的三地塊目前正在規(guī)劃當(dāng)中,，“不出大的意外的話今年年底能開(kāi)工”。
知情人士透露,，其實(shí),，國(guó)土部早已經(jīng)掌握這份黑名單，只是近日才被披露,。據(jù)接近國(guó)土資源部的人士透露,，國(guó)土資源部定期啟動(dòng)執(zhí)法檢查，各地國(guó)土部門(mén)要主動(dòng)上報(bào)閑置地塊的基本信息,，實(shí)際閑置土地量要遠(yuǎn)超于此,，在閑置土地背后有復(fù)雜的利益關(guān)系。
國(guó)土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議,，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,，并且征收土地閑置稅費(fèi)來(lái)杜絕土地市場(chǎng)的這一頑疾。
實(shí)際閑置或更多
泛海被通報(bào)的地塊共計(jì)29.1萬(wàn)平方米,，實(shí)際分為四塊,，分別為泛海建設(shè)旗下兩家公司所持有。其中,，北京泛海東風(fēng)置業(yè)有限公司擁有東風(fēng)家園一區(qū)J-1地塊,、東風(fēng)家園一區(qū)J-2地塊和東風(fēng)家園四區(qū)，泛海建設(shè)旗下另一子公司北京星火房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司擁有東風(fēng)家園五區(qū),。
由于該地塊緊鄰北京寸土寸金的東四環(huán),，屬于近年來(lái)北京房?jī)r(jià)飆升最快的區(qū)域之一，2007年泛海建設(shè)在相鄰地塊所開(kāi)發(fā)的泛海國(guó)際居住區(qū)對(duì)外發(fā)售均價(jià)為18600元/平方米,，時(shí)至今日,，該樓盤(pán)銷售均價(jià)已經(jīng)漲到了45000元/平方米。照此時(shí)價(jià)推算,，泛海建設(shè)因?yàn)槲娴�,，可享�?6400元/平方米的差價(jià)，整個(gè)地塊僅捂地就可以多賺228億元,。
2004年8月,，泛海建設(shè)與北京市國(guó)土局簽訂土地出讓合同,，根據(jù)土地出讓合同，上述四塊全部為住宅及配套用地,，后因規(guī)劃調(diào)整,，泛海建設(shè)與北京市國(guó)土局簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，并補(bǔ)交出讓金,，規(guī)劃調(diào)整后東風(fēng)鄉(xiāng)一號(hào)地改為商業(yè),、辦公、酒店等綜合用地,，建筑用地規(guī)模保持不變,。泛海建設(shè)方面解釋說(shuō)，北京東風(fēng)鄉(xiāng)地塊由于所處地理位置的特殊性,，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到廣泛關(guān)注,，因而調(diào)整時(shí)間較長(zhǎng)。
據(jù)披露,，北京閑置土地共160宗,，總面積703萬(wàn)平方米。其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置,，35宗是企業(yè)原因造成的,。因企業(yè)原因造成的閑置土地共計(jì)148萬(wàn)平方米，涉及合同金額8.5億元,。
2008年市場(chǎng)低谷時(shí),，有很多地塊都被開(kāi)發(fā)商主動(dòng)閑置。還有一些小的開(kāi)發(fā)商,，開(kāi)發(fā)完手里的項(xiàng)目后沒(méi)有后續(xù)資金,，也選擇了囤地坐等漁利。
而政府規(guī)劃和拆遷是土地閑置主要原因,，去年底,，國(guó)土部督辦的十八宗閑置用地中，有十三宗都是因?yàn)檎蛟斐傻拈e置,，最終的結(jié)果是不做處罰,。而企業(yè)未能如期繳納土地出讓金，未及時(shí)申請(qǐng)竣工延期也造成土地閑置,。進(jìn)入黑名單的新世界中國(guó)(0917.HK)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，“名單所指的三幅土地均為新世界中國(guó)(0917.HK)所有,
但我們從未停止對(duì)該等土地的各項(xiàng)相關(guān)工作。但由于拆遷及審批的關(guān)系,
進(jìn)度比預(yù)期慢,；特別其中部分項(xiàng)目也與北京地鐵五號(hào)線地鐵規(guī)劃重疊,，所以審批手續(xù)較為復(fù)雜。早于有關(guān)報(bào)道前,
我們就已入申請(qǐng)動(dòng)工,；預(yù)計(jì)短期內(nèi)工程將可動(dòng)工,�,！贝送�,，建設(shè)部“70·90”政策是否取消還沒(méi)有明確說(shuō)法,，有的地塊標(biāo)書(shū)里寫(xiě)不受限制，但開(kāi)發(fā)商拿到規(guī)劃部門(mén)審批時(shí),，規(guī)劃部門(mén)又重提要求,。
名單顯示，全國(guó)閑置土地?cái)?shù)量1/4分布于北京,、廣州,、海南、江蘇等地,，其中70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地,。廣州閑置土地54宗，面積近192萬(wàn)平方米,，總出讓金額約5.87億元,，住宅用地占六成。海南有77宗閑置土地,，總占地面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米,，主要分布在海口和三亞,，商用與住宅用地大約各占一半,，約定動(dòng)工時(shí)間最早為1993年，最晚為2007年,。
江蘇閑置土地48宗,，浙江僅嘉興市1宗，上海則“零”閑置,。
一位央企高層指出,，這并不能反映閑置土地的真實(shí)全貌。在這份名單里,，北京的閑置土地超過(guò)全部的10%,，他認(rèn)為顯然不正常。
鄒曉云也認(rèn)為,，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，地方主管部門(mén)對(duì)土地違法等案件只會(huì)少報(bào)，不會(huì)多報(bào),。也有技術(shù)層面的原因,，很多閑置土地主管部門(mén)并沒(méi)發(fā)現(xiàn)。
事實(shí)上,，最新披露的昆明市第一批初步認(rèn)定的疑似閑置土地,，共有167宗,，涉及1.56萬(wàn)畝。這意味著名單僅揭冰山一角,。
而從國(guó)土部官員的表態(tài)來(lái)看,，下半年將會(huì)從嚴(yán)監(jiān)管。今年7月初,，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史曾表示,，今年下半年仍將積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，開(kāi)展房地產(chǎn)企業(yè)土地專項(xiàng)治理,，系統(tǒng)清理房地產(chǎn)閑置土地,；完善土地出讓合同，加強(qiáng)批后監(jiān)管,。
被隱匿的利益
名單確實(shí)存在,，并已發(fā)到一些商業(yè)銀行手中。銀監(jiān)會(huì)曾多次預(yù)警房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn),，而早在2007年,，央行、銀監(jiān)會(huì)就曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》,。文件要求,商業(yè)銀行不得對(duì)囤地,、囤房企業(yè)發(fā)放貸款,對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款只能通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款科目發(fā)放。
某大型商業(yè)銀行內(nèi)部人士告訴記者,，該規(guī)定缺乏一定的操作性,，閑置用地的原因多種多樣，銀行在做風(fēng)險(xiǎn)審核時(shí)有自己的標(biāo)準(zhǔn),，不會(huì)刻意迎合名單,。對(duì)于華潤(rùn)、新世界中國(guó),、泛海建設(shè)等大型企業(yè),，銀行一向奉為優(yōu)質(zhì)客戶，主動(dòng)向其授信,。而對(duì)于一些缺錢(qián)的開(kāi)發(fā)商,，銀行從不愛(ài)做雪中送炭之事,。
而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，大開(kāi)發(fā)商是其招商引資的對(duì)象，一些地方政府甚至默許一些企業(yè)在市場(chǎng)不好的情況下放慢開(kāi)發(fā)節(jié)奏,，將地塊閑置,。甚至因?yàn)閳?zhí)法力度“偏軟”,，姑息縱容了閑置地塊�,！斑@其中不排除腐敗,、灰色利益的存在,。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,。
他認(rèn)為,，在處理閑置用地上，主管部門(mén)應(yīng)該由“重審批,、輕監(jiān)管”向“嚴(yán)格監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,。在房?jī)r(jià)如此高,、土地有效供給不足的情況下,，主管部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管力度，地盡其用,，避免資源浪費(fèi),，可以采取衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段來(lái)監(jiān)督地塊的施工。
鄒曉云認(rèn)為,，應(yīng)對(duì)持有閑置用地的開(kāi)發(fā)商收取閑置稅,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須改變這種因?yàn)槎诘卦斐傻睦娣峙洳缓侠淼母窬帧?/P>
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